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近日,，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案,，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施,。其中明確,，扎實推進戶籍制度改革,，取消暫住證制度，全面實施居住證制度,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,。
居住證的前身是暫住證，由“暫住證”到“居住證”,，一字之差,，差之千里。前者讓公民權利“暫住”,，并且是“蝸居”,，后者則是對權利與社會保障的有力保護、根本性保護與制度性保護,。平等享受基本公共服務成為居住證的“內(nèi)生權利”,，見證權利的變遷，也見證公共服務的“公品質”與“共屬性”——公共性,、公平性,、公正性，同時,，還有共享性,、共同性、共用性,。
居住證,，從地方試點到全面實施,，從昔日的“摸石頭”到今日的“過河”。2007年11月20日,，浙江嘉興28歲的外來務工人員張建嫦開心地拿到了浙江第一張居住證,；深圳市居住證制度自2008年8月1日起正式開始實施。當然,，在全面實施過程中,，難免會遇到這樣那樣的新情況與新問題，但是,，必須謹記的是,，維系社會的公平正義的核心不能“跑偏”，捍衛(wèi)公民權利的主題不能“走樣”,。
居住證,，尚是一個有門檻的準入，附加著一系列必備條件,。這樣的制度設置有現(xiàn)實性與可操作性,。可是,，一些城市的高學歷要求和產(chǎn)權的限制等,，抬高了門檻，讓很多人望而卻步,，或者“望證興嘆”,。新一輪城鎮(zhèn)化正在推進，居住證既是“人的城鎮(zhèn)化”重要“憑證”,，又是倒逼戶籍制度改革的有力鞭策,。如果僅僅停留在居住證層面上，政策利好是有限的,，戶籍制度改革必須“永遠在路上”,，不能“居住”于此。
居住證,，公民權利質變的載體,，最終要實現(xiàn)“一證在手，權利在握”�,，F(xiàn)如今,，公民權利的量的積累已達到一定程度，質變正是時候,，也是必然,。曾有專家學者將人文主義概括為兩句話：“人的價值至上，人的權利至上,�,！本幼∽C的內(nèi)涵與外延要與時俱進,。公民權利，以居住證為新的起點,。對改革而言,，居住證制度的實施本身是改革的成果，更是深化改革的鋪墊,，將成為改革的見證人,。
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