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近日,，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案,，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施,。其中明確,，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度,，全面實(shí)施居住證制度,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,。
居住證的前身是暫住證，由“暫住證”到“居住證”,，一字之差,，差之千里。前者讓公民權(quán)利“暫住”,，并且是“蝸居”,，后者則是對(duì)權(quán)利與社會(huì)保障的有力保護(hù)、根本性保護(hù)與制度性保護(hù),。平等享受基本公共服務(wù)成為居住證的“內(nèi)生權(quán)利”，見(jiàn)證權(quán)利的變遷,，也見(jiàn)證公共服務(wù)的“公品質(zhì)”與“共屬性”——公共性,、公平性、公正性,，同時(shí),，還有共享性、共同性,、共用性,。
居住證，從地方試點(diǎn)到全面實(shí)施,，從昔日的“摸石頭”到今日的“過(guò)河”,。2007年11月20日，浙江嘉興28歲的外來(lái)務(wù)工人員張建嫦開(kāi)心地拿到了浙江第一張居住證,；深圳市居住證制度自2008年8月1日起正式開(kāi)始實(shí)施,。當(dāng)然，在全面實(shí)施過(guò)程中,，難免會(huì)遇到這樣那樣的新情況與新問(wèn)題,，但是，必須謹(jǐn)記的是,，維系社會(huì)的公平正義的核心不能“跑偏”,，捍衛(wèi)公民權(quán)利的主題不能“走樣”。
居住證,，尚是一個(gè)有門(mén)檻的準(zhǔn)入,，附加著一系列必備條件。這樣的制度設(shè)置有現(xiàn)實(shí)性與可操作性,�,？墒牵恍┏鞘械母邔W(xué)歷要求和產(chǎn)權(quán)的限制等,，抬高了門(mén)檻,，讓很多人望而卻步,，或者“望證興嘆”。新一輪城鎮(zhèn)化正在推進(jìn),，居住證既是“人的城鎮(zhèn)化”重要“憑證”,，又是倒逼戶(hù)籍制度改革的有力鞭策。如果僅僅停留在居住證層面上,，政策利好是有限的,，戶(hù)籍制度改革必須“永遠(yuǎn)在路上”，不能“居住”于此,。
居住證,，公民權(quán)利質(zhì)變的載體，最終要實(shí)現(xiàn)“一證在手,，權(quán)利在握”�,，F(xiàn)如今，公民權(quán)利的量的積累已達(dá)到一定程度,，質(zhì)變正是時(shí)候,，也是必然。曾有專(zhuān)家學(xué)者將人文主義概括為兩句話(huà)：“人的價(jià)值至上,，人的權(quán)利至上,。”居住證的內(nèi)涵與外延要與時(shí)俱進(jìn),。公民權(quán)利,，以居住證為新的起點(diǎn)。對(duì)改革而言,，居住證制度的實(shí)施本身是改革的成果,，更是深化改革的鋪墊，將成為改革的見(jiàn)證人,。
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