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近日,，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案,，已經(jīng)中央審議通過,，即將印發(fā)實(shí)施,。其中明確,，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革,，取消暫住證制度,，全面實(shí)施居住證制度,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,。
居住證的前身是暫住證,，由“暫住證”到“居住證”，一字之差,，差之千里,。前者讓公民權(quán)利“暫住”，并且是“蝸居”,，后者則是對權(quán)利與社會保障的有力保護(hù),、根本性保護(hù)與制度性保護(hù)。平等享受基本公共服務(wù)成為居住證的“內(nèi)生權(quán)利”,，見證權(quán)利的變遷,，也見證公共服務(wù)的“公品質(zhì)”與“共屬性”——公共性、公平性,、公正性,，同時(shí)，還有共享性、共同性,、共用性,。
居住證，從地方試點(diǎn)到全面實(shí)施,，從昔日的“摸石頭”到今日的“過河”,。2007年11月20日，浙江嘉興28歲的外來務(wù)工人員張建嫦開心地拿到了浙江第一張居住證,；深圳市居住證制度自2008年8月1日起正式開始實(shí)施,。當(dāng)然，在全面實(shí)施過程中,，難免會遇到這樣那樣的新情況與新問題,，但是，必須謹(jǐn)記的是,，維系社會的公平正義的核心不能“跑偏”,，捍衛(wèi)公民權(quán)利的主題不能“走樣”。
居住證,，尚是一個(gè)有門檻的準(zhǔn)入,，附加著一系列必備條件。這樣的制度設(shè)置有現(xiàn)實(shí)性與可操作性,�,？墒牵恍┏鞘械母邔W(xué)歷要求和產(chǎn)權(quán)的限制等,，抬高了門檻,，讓很多人望而卻步，或者“望證興嘆”,。新一輪城鎮(zhèn)化正在推進(jìn),，居住證既是“人的城鎮(zhèn)化”重要“憑證”，又是倒逼戶籍制度改革的有力鞭策,。如果僅僅停留在居住證層面上,，政策利好是有限的，戶籍制度改革必須“永遠(yuǎn)在路上”,，不能“居住”于此,。
居住證，公民權(quán)利質(zhì)變的載體,，最終要實(shí)現(xiàn)“一證在手,，權(quán)利在握”。現(xiàn)如今,，公民權(quán)利的量的積累已達(dá)到一定程度,，質(zhì)變正是時(shí)候,，也是必然。曾有專家學(xué)者將人文主義概括為兩句話：“人的價(jià)值至上,，人的權(quán)利至上,。”居住證的內(nèi)涵與外延要與時(shí)俱進(jìn),。公民權(quán)利,，以居住證為新的起點(diǎn)。對改革而言,，居住證制度的實(shí)施本身是改革的成果,，更是深化改革的鋪墊，將成為改革的見證人,。
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