有消息稱，國企改革的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，有望在今年“兩會”后出臺,，國企改革混改門檻將進一步放寬,，競爭性領(lǐng)域所有制資本參與的股權(quán)比例限制也將進一步放寬,。國資投資運營機構(gòu)可以根據(jù)自身需要，或根據(jù)投資收益最大化引入戰(zhàn)略投資者，不要求絕對控股。除央企改革外,，地方國企改革也在升溫。31個省份在地方“兩會”中都提出了2015年地方國資改革的藍圖,，包括“混合所有制改革”,、“兼并重組”、“分類改革”,、“整體上市”,、“國有資本投資公司試點”等內(nèi)容。
在我們的研究團隊看來,，中央要求推動國企改革的決心很大，力度很強,，但國企改革仍有一些根本性的問題不明確,。我們認為，在最新的國企改革方案制訂之前,，需要把一些前提性的問題搞清楚：
第一,，國企改革的目標是什么?國資委曾總結(jié)中央對國有經(jīng)濟發(fā)展和國企改革的看法有“四論”：一是命門論，即國有經(jīng)濟是“命門”,。二是“基礎(chǔ)論”,，即國有經(jīng)濟是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。三是“加強論”,，國有企業(yè)只能加強,，不能削弱。四是“防流失論”,，不能在一片改革聲浪中造成國有資產(chǎn)流失,。據(jù)此有人認為,，國企改革的根本目標就是做大做強，強化國有經(jīng)濟的支柱性地位,。
不過,，如此理解國企改革過于偏頗�,！懊T”固然重要,，但命門也很脆弱，捅破了就一錢不值,。如果把國有經(jīng)濟視為執(zhí)政基礎(chǔ),，那占中國經(jīng)濟60%以上的民營經(jīng)濟就更是國家經(jīng)濟基礎(chǔ)了。此外,，加強國企并不等于繼續(xù)做大國企規(guī)模,，收縮規(guī)模、提高質(zhì)量,、轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)形式,，也是做強國企的重要方式。國企改革更重要的任務(wù)是配合市場化改革,，如果國企改革不能給中國的市場化帶來好處,，那么改革的方向就錯了。
第二,，異化的國企應(yīng)該如何改革?我們在多年以前就提出“國企異化論”,，稱國企已經(jīng)異化為局部人的利益集團。中央巡視組對央企的巡視證實了這一點,。僅2014年就有14名央企高管落馬,，而全國有超過70名國企高管落馬。專項巡視發(fā)現(xiàn),，國企關(guān)聯(lián)交易,、利益輸送鏈條層出不窮，觸目驚心,。部分央企領(lǐng)導人員背靠企業(yè)這棵“大樹”,，通過子女、親屬或其他關(guān)系人大行關(guān)聯(lián)交易,，“靠山吃山”,、“靠船吃船”、“靠煤吃煤”,、“靠油吃油”,，只要手里有權(quán)力、有資源,，都可以通過花樣百出的關(guān)聯(lián)交易方式,，實現(xiàn)利益輸送,。2014年央企營業(yè)收入規(guī)模達25.1萬億元，實現(xiàn)利潤1.4萬億元,，負債超過66萬億元,。經(jīng)營效率其實相當?shù)汀?/P>
更重要的是，國企的這些問題大部分都是體制性的——正是由于國企體制,，國企才變成了誰都想咬一塊的“唐僧肉”,，成為利益輸送的源頭!對于“異化”嚴重的國企來說，現(xiàn)有的國企改革方案是否能治病救急?需要謹慎思考,。
第三,，國企改革的思路是什么?現(xiàn)在熱門的是混合所有制改革。國資委提出,，國企改革要打破“五種界限”,，即所有制、層級,、系統(tǒng),、產(chǎn)業(yè)及國界限制。但從現(xiàn)有混改的實際操作來看,，混改的核心是希望把社會上的錢“圈”到國企那里,，幫助國企發(fā)展。不過,，社會資本對于為什么要進國企?能交換到什么利益?如何保障投資權(quán)益?仍然帶有很多疑問,。
在我們看來，國企改革一是增量改革,，二是存量改革,。在存量改革上應(yīng)改變國企管理形式，盡早從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn),。而增量改革應(yīng)該放開市場,，國企向少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域集中，不要再跑馬圈地,，新生的市場應(yīng)該放開競爭,。國企改革的核心應(yīng)該有利于市場化改革,，而不是簡單的強化國有經(jīng)濟,。
