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中國的城市群是近30年來伴隨國家新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的必然產(chǎn)物,，自21世紀(jì)初期城市群成為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元之后,，我國連續(xù)10年把城市群提升為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化的空間主體，首次召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》進(jìn)一步明確了城市群作為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化的主體地位,。目前,，在城市群發(fā)展過程中了一些新問題,，對城鎮(zhèn)化發(fā)展會造成阻礙，因此,，當(dāng)前應(yīng)以這些問題為導(dǎo)向,，探討解決方案與措施。
——城市群作為推進(jìn)國家城鎮(zhèn)化主體的戰(zhàn)略地位被高估,。雖然中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國家“十一五,、十二五”規(guī)劃綱要連續(xù)10年都將城市群作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體空間形態(tài),，但在城市群選擇與空間范圍界定過程中,，各級政府對所在城市能否順利“入群”看得過重，甚至把“入群”作為一項(xiàng)政治工程,，“入群”現(xiàn)象空前高漲,，城市群被片面地認(rèn)為成了國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的唯一手段。
——城市群空間范圍一擴(kuò)再擴(kuò),，違背了國家建設(shè)城市群的基本初衷,。從理論角度分析，城市群空間范圍的拓展過程經(jīng)歷了從城市到都市區(qū),、從都市區(qū)到都市圈,、從都市圈到城市群、從城市群到大都市連綿帶的四次漫長拓展過程,，絕不是一夜之間就能實(shí)現(xiàn)人為擴(kuò)容成形,。在中國城市群形成發(fā)育帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩背景下，不少城市群空間范圍的構(gòu)成變成了各省城市的“拼盤”和“照顧”對象,，尚未建就先擴(kuò)容,，結(jié)果脫離了城市群發(fā)育的最基本標(biāo)準(zhǔn)，失去了城市群本應(yīng)發(fā)揮的高密度集聚和高效率成長效應(yīng),。
——城市群的選擇受制于地方政府意愿,，脫離了發(fā)育的最基本標(biāo)準(zhǔn)。城市群的發(fā)育過程是一個(gè)循序漸進(jìn)的自然過程,，是在各城市之間形成同城化和高度一體化的有機(jī)整體,，城市群的建設(shè)不是依靠行政干預(yù)“劃”出來的，而是依靠市場機(jī)制“培”出來的,，更是依托城市合作“干”出來的。因此,，要遵循城市群發(fā)育的階段性規(guī)律,，逐步培育持續(xù)建設(shè)，切勿急于求成,。
——城市群與城鎮(zhèn)群概念不清,，而二者有著本質(zhì)的區(qū)別。從發(fā)育規(guī)�,？�,，城市群的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量都有嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，有相當(dāng)?shù)捏w量,，而城鎮(zhèn)群則無這些要求和體量,，只要3個(gè)以上城鎮(zhèn)集聚到一起彼此發(fā)生經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系即可；城市群包括大,、中,、小城市和小城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)群則只包括小城鎮(zhèn)；城市群具有很強(qiáng)的國家及國際競爭力,，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極,，而城鎮(zhèn)群則具有小區(qū)域的競爭力。城市群和城鎮(zhèn)群都將成為推動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化的主體空間形態(tài),，二者同等重要,，不可偏頗。因此,，在城市群的選擇過程中,，必須區(qū)分城市群與城鎮(zhèn)群。
——城市群成為霧霾等生態(tài)環(huán)境問題集中激化的敏感地區(qū)和重點(diǎn)治理地區(qū),。過去,，我國長期推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面,，城市群地區(qū)是今天和今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū),，另一方面城市群又是一系列生態(tài)環(huán)境問題高度集中且激化的敏感地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，中國城市群工業(yè)廢水排放總量,、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量均分別占全國的比重高達(dá)67%以上�,？梢�,，中國城市群雖然集中了全國3/4以上的經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但同時(shí)又集中了全國3/4以上的污染產(chǎn)出,，全國大面積蔓延的霧霾污染覆蓋了東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)的所有城市群,，充分反映出城市群地區(qū)的環(huán)境污染問題日益突出。
針對這些新問題,，應(yīng)以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,，探討對城市群形成發(fā)育中問題的解決方案與措施。
——深入研究城市群高密度集聚的資源環(huán)境效應(yīng),。針對我國城市群形成發(fā)育呈現(xiàn)出的高密度集聚,、高速度成長、高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn),、高風(fēng)險(xiǎn)威脅以及發(fā)育程度低,、投入產(chǎn)出效率低、資源環(huán)境保障程度低,、緊湊程度低的“四高四低”新特點(diǎn),，定量揭示城市群高密度集聚的資源環(huán)境荷載能力、保障潛力,、預(yù)警響應(yīng)能力與資源環(huán)境保障程度,。
——?jiǎng)?chuàng)新城市群形成發(fā)育的管理體制和政府協(xié)調(diào)機(jī)制,。一是明確國家歸口管理機(jī)關(guān)，組建國家級城市群協(xié)調(diào)發(fā)展管理委員會,，突出抓好事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的城市群總體規(guī)劃與管治工作,，實(shí)現(xiàn)城市群利益共享機(jī)制，推進(jìn)城市群形成平等互利互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)新機(jī)制,。二是明確地方歸口管理部門,，組建地方級城市群協(xié)調(diào)發(fā)展管理委員會；三是建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調(diào)組織,，形成多種利益集團(tuán),、多元力量參與、政府組織與非政府組織相結(jié)合,、體現(xiàn)社會各階層意志的新公共管理模式,。四是建立城市群橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。
——研究建立城市群公共財(cái)政制度與公共財(cái)政儲備機(jī)制,。對區(qū)域公共物品建設(shè)資金進(jìn)行比例分擔(dān),，如區(qū)域公共交通建設(shè)中，中央給一點(diǎn),，區(qū)域（因合作各方對公共交通有共享性）資助一點(diǎn),，對交通線經(jīng)過的地方（因獲益相對更多）地方政府應(yīng)出一點(diǎn)。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn),，首先對那些會引起利益分配矛盾的收入實(shí)現(xiàn)共享,，如區(qū)域共建的交通網(wǎng)絡(luò)收入可以按投入比例，將部分收入劃歸區(qū)域財(cái)源所有,，避免因交通網(wǎng)收入利益而發(fā)生重復(fù)建設(shè)問題,。
——研究制定城市群規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。采取科學(xué)技術(shù)方法定量提出城市群空間范圍界定的技術(shù)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，避免現(xiàn)行城市“入群”的隨意性和強(qiáng)烈的政治色彩,，避免一哄而上，誘發(fā)比項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)更為嚴(yán)重的城市群重復(fù)建設(shè),。
（作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）
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