2月2日，《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(簡稱《意見》)正式公布,，明確進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。并要求加快轉(zhuǎn)移支付立法,，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例,，待條件成熟時推動上升為法律。
眾所周知,，我國財政轉(zhuǎn)移支付長期處于專項轉(zhuǎn)移支付大于一般轉(zhuǎn)移支付狀況,，且存在轉(zhuǎn)移支付不夠合理、一般性轉(zhuǎn)移支付項目種類多,、目標(biāo)多元,，均等化功能弱化等結(jié)構(gòu)性問題。尤其專項轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬,，分配使用不夠科學(xué);一些項目行政審批色彩較濃,，與簡政放權(quán)改革要求不符，地方配套壓力較大,，財政統(tǒng)籌能力較弱等等,，這種財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀既不利于調(diào)動地方政府理財積極性，也不利于發(fā)揮財政資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用,，尤其專項資金過多還會誘發(fā)官員腐敗問題,。
而此次改革，提高一般財政轉(zhuǎn)移支付比例,，并壓縮專項財政轉(zhuǎn)移支付項目和支付比例,，看準(zhǔn)了多年來財政轉(zhuǎn)移支付問題的要害，對提高財政資金使用效益,、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配、進(jìn)一步提高地方理財積極性等方面將發(fā)揮作用,。
首先,，《意見》適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑客觀經(jīng)濟(jì)形勢的需要，有利于科學(xué),、合理使用財政資金,。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩因素影響,，我國財政收入增長滑入23年最低水平,，財政收入兩位數(shù)高增長現(xiàn)象將成歷史，這需要中央政府統(tǒng)籌財政資金使用,，把有限的財政資金用在最需要的地方,，反對鋪張浪費(fèi),，花好錢辦好事，把確實需要解決的民生問題解決好,。
其次,，《意見》切合當(dāng)前我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡客觀現(xiàn)實，有利保證地方政府履職功能正常發(fā)揮,。我國是一個人口多,、地域廣，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的國家,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重;中央政府支出規(guī)模相對較小,，大部分支出在地方實現(xiàn)，只有加大一般性轉(zhuǎn)移支付比例,，才能從根本上彌補(bǔ)財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口,，且不規(guī)定具體用途，地方政府可統(tǒng)籌安排資金,，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,，實現(xiàn)中央政府與地方政府財權(quán)與事權(quán)相匹配，把該用的錢用好用活,，充分發(fā)揮財政資金最大社會效能,，尤其可提高地方政府理財積極性。
再次,，《意見》符合當(dāng)前中央政府權(quán)力下放,、反腐敗等現(xiàn)實需要，有利遏制“跑部錢進(jìn)”等尋租活動猖獗的混亂局勢,。過去,，由于專項財政轉(zhuǎn)移支付項目較多，涉及農(nóng)林水,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),、交通運(yùn)輸,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，要求做到�,？顚Ｓ�,，出發(fā)點是好的，政策目標(biāo)是明確的,，但由于相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制不健全，尤其受信息不對稱等因素影響,，基層政府在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差,，導(dǎo)致虛報冒領(lǐng),、擠占挪用等問題時有發(fā)生，致使財政專項資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,，并滋生了權(quán)力尋租行為,。比如一些地方政府為支取財政專項資金，削尖腦袋“跑部錢進(jìn)”,，專項資金變成了“權(quán)項資金”,，既使部分財政資金中飽了腐敗者私囊，導(dǎo)致了財政資金浪費(fèi),，使各地財政投入差距拉大,，也嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，引發(fā)了社會不滿情緒,。
這次《意見》進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,，并完善其增長機(jī)制，清理,、整合,、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，對少量的引導(dǎo)類,、救濟(jì)類,、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定政策目標(biāo),，并且規(guī)定專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)，有效確保了財政專項轉(zhuǎn)移支付“專項使用”,。這樣,，原來“跑步錢進(jìn)”的動力會有所減弱，腐敗的空間也會相應(yīng)有所壓縮,。
