2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，總計(jì)五方面被分為32個(gè)小點(diǎn)，首當(dāng)其沖仍是糧食安全,，文件針對增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求,，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等,。同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序,。(2月1日新華網(wǎng))
中央對農(nóng)業(yè)長期以來十分重視，投入也很大,，可至今為止,，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題依舊很多。包括在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后,，糧食安全問題依舊令人擔(dān)憂,。當(dāng)然，糧食安全只是中國農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)問題,，問題還有很多,。中科院曾發(fā)布報(bào)告稱，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國落后約100年,。說中國農(nóng)業(yè)落后,，主要就是指我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化水平不夠,，生產(chǎn)效率較低,。一號文件多年關(guān)注農(nóng)業(yè)，無非就是要解決這些問題,。
客觀而言,，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步時(shí)間晚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村負(fù)擔(dān)本身很重,。毫無疑問,，起步時(shí)間是很重要的一個(gè)因素。不過起步晚也并不意味著,，就必須而且理所當(dāng)然長期落后下去,。應(yīng)該說，中國農(nóng)業(yè)還是取得了很多進(jìn)步,，譬如從吃不飽,，到解決了全球五分之一人口的口糧問題。但,，這一進(jìn)步主要還是1980年代取得的,，最近這些年，農(nóng)業(yè)進(jìn)步確實(shí)不大,。相反,，我們的近鄰日本也是人多地少的國家。以貧瘠的蛋卵之地養(yǎng)活1億多人,，實(shí)在是夠不容易的,。不僅如此，日本還能成為農(nóng)業(yè)大國這就更不簡單了,。
毫無疑問,，農(nóng)村人口較少，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、集約化水平高的重要前提,。因此,，正如學(xué)者所言我們應(yīng)當(dāng)逐步取消戶籍制度，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,。這些道理并不新鮮,，難的是如何實(shí)現(xiàn)。歷史是無法重復(fù)和修改的,，長期的動(dòng)蕩影響了中國的發(fā)展,，也包括對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響。但是近30來年,，中國改革開放如火如荼,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度讓世界震驚�,？蛇z憾的是,，中國的城市化水平卻依舊很低，農(nóng)業(yè)人口過多,，也就阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。
按照官方最新的數(shù)據(jù),，中國的城市常住人口首次超過農(nóng)村,。不過這個(gè)數(shù)據(jù)卻經(jīng)不起嚴(yán)格的推敲，因?yàn)樗^城鎮(zhèn)化率囊括了長期在城市務(wù)工的農(nóng)民,，而實(shí)際上的戶籍城市化率還不到40%,。問題也是很現(xiàn)實(shí)和直接的，戶籍制度改革的推進(jìn)依舊有很多的人為障礙,。譬如大城市對戶改的積極性始終不高,，不愿意為更多的農(nóng)民進(jìn)城提供福利，而中小城市對農(nóng)民的吸引力又不高,。
所以要讓更多農(nóng)民進(jìn)城,、推動(dòng)戶改，根本上必須實(shí)現(xiàn)戶籍權(quán)益均等化,，這樣農(nóng)民才愿意就近轉(zhuǎn)戶,。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)更高水平的城市化是減少農(nóng)業(yè)人口的根本所在,。不過,，其實(shí)經(jīng)過多年的改革開放，中國實(shí)際務(wù)農(nóng)人口已經(jīng)不再是多數(shù),，大部分農(nóng)民的收入不是靠務(wù)農(nóng),，而是靠外出務(wù)工、做生意等,。但是,，因?yàn)檗r(nóng)民的土地權(quán)益很大程度上說沒有得到保障,，無法獲得土地的增值收益，農(nóng)民甚至寧可拋荒,。也有一些地方政府,、企業(yè)推動(dòng)土地承包，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，卻根本上無法改變中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的事實(shí),。有時(shí)候，因?yàn)檠a(bǔ)償和承包費(fèi)用不到位或太低,，反倒引發(fā)很多糾紛,。
從這個(gè)角度來說，要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，確保糧食安全,，就要保障農(nóng)民完全的土地權(quán)益，特別是讓農(nóng)民享受到土地增值收益,，讓農(nóng)民可以放心把地交給公司去種,，其實(shí)也是提高土地利用效率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要方式,。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和發(fā)達(dá)國家的差距,，其實(shí)也是中國社會整體現(xiàn)代化水平較低的反映。農(nóng)業(yè)牽一發(fā)動(dòng)全身,，戶改同樣如此,，多想想這背后的原因很有必要。
