2014年第4季度，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)明顯分化,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入快速發(fā)展階段,。國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)也日趨復(fù)雜，國(guó)際原油,、鐵礦石和其他非農(nóng)大宗商品的價(jià)格急速走低,，世界迎來(lái)了20年來(lái)最為難得“正向供應(yīng)沖擊”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入和各項(xiàng)改革的有序起步,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)時(shí)期,。作為“正向供應(yīng)沖擊”的主要受益國(guó)，我國(guó)應(yīng)加速推進(jìn)改革,，優(yōu)化以財(cái)政政策和貨幣政策為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控體系,。
國(guó)際“正向供給沖擊”及其影響
分析4季度,，在國(guó)別經(jīng)濟(jì)分化的同時(shí)，能源,、資源等大宗商品市場(chǎng)出現(xiàn)了重大變化,，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的影響，打開(kāi)了極為罕見(jiàn)的“正向供給沖擊”窗口,。
國(guó)際“正向供給沖擊”
供給沖擊往往是指由于經(jīng)濟(jì)要素或是資源價(jià)格的突然的,、大幅度的、長(zhǎng)期的變化而給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的影響,。一般來(lái)說(shuō),，能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本下降的，稱為正向供給沖擊,，包括原材料和重要投入品的價(jià)格持續(xù)大幅度的下降,、具有系統(tǒng)性的技術(shù)和模式創(chuàng)新帶來(lái)的運(yùn)行成本下降、普遍而大幅度的減稅等,。當(dāng)前正處于“正向供給沖擊”的典型階段,，其主要表現(xiàn)是：
1、國(guó)際原油價(jià)格和重要大宗商品價(jià)格持續(xù),、大幅度下降是第一個(gè)重要表現(xiàn),。2014年國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)大幅度的走低,，以紐約商品交易所的NYMEX2月原油期貨交易價(jià)格的走勢(shì)為例,，至12月31日收跌0.85美元至53.27美元/桶，使得2014年累計(jì)下跌46%,，創(chuàng)六年來(lái)最大年度跌幅,。國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)大幅度的走低，給成品油價(jià)格,、電力等二次能源和重要化工原材料的價(jià)格走低創(chuàng)造了條件,。以美國(guó)為例，12月末的成品油價(jià)格約為2.65美元/加侖,，約合每升4.3元人民幣左右,，較9月末的降幅超過(guò)了60美分，降幅高達(dá)18.5%,，為美國(guó)消費(fèi)者約節(jié)約成本約達(dá)500億美元,。在能源之外，重要的初級(jí)產(chǎn)品如鐵礦石,、銅礦等資源價(jià)格也保持在歷史的低位,。2014年末，世界鐵礦石價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)的普氏指數(shù)跌至70美元/噸左右,，而2014年初的水平則為134.5美元/噸,，降幅高達(dá)48%,。
2、物流體系創(chuàng)新和流通市場(chǎng)重組帶來(lái)的成本節(jié)約和市場(chǎng)放大是第二個(gè)重要表現(xiàn),。一是物聯(lián)網(wǎng)革命帶來(lái)了物流成本的快速下降和物流體系的優(yōu)化調(diào)整,。物聯(lián)網(wǎng)革命在四個(gè)方面優(yōu)化了物流體系并帶來(lái)了成本的節(jié)約和效率的提升。二是電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展帶來(lái)銷售渠道的整合和成本節(jié)約,。電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展打破了原有的銷售渠道的組織方式,，“批發(fā)商——零售商——終端零售商”的長(zhǎng)鏈條被極大的壓縮成了“批發(fā)商——終端零售商”短鏈條，借助高效而低成本的物流體系,，保證了生產(chǎn)商——批發(fā)商——終端零售商——消費(fèi)者之間的商品鏈和價(jià)值鏈的穩(wěn)定,，并給予消費(fèi)者更好的購(gòu)物體驗(yàn)。
3,、政府生產(chǎn)性稅收的減讓是“正向供給沖擊”的第三根支柱,。2014年，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)的變化,，美,、歐、日等國(guó)家開(kāi)始對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)性稅收進(jìn)行調(diào)整和減讓,。日本在將消費(fèi)稅提高到8%的同時(shí),，將企業(yè)所得稅由35%的稅率水平下調(diào)至30%，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和降低企業(yè)負(fù)擔(dān),；根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的計(jì)劃,，將在財(cái)政形勢(shì)不斷改善的同時(shí)，適當(dāng)下調(diào)企業(yè)所得稅的最高邊際稅率水平,，計(jì)劃由35%下調(diào)至28%,，當(dāng)前正在稅制改革的進(jìn)程之中。中國(guó)也正在進(jìn)行稅制改革,。其中,，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革的本質(zhì)是減稅性質(zhì)的稅制調(diào)整，而綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制改革也將在未來(lái)發(fā)揮減稅效果,，4季度國(guó)務(wù)院出臺(tái)的企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊的安排,，也在實(shí)施效果上起到了類似于企業(yè)所得稅減免的政策目標(biāo)。
“正向供給沖擊”的影響
“正向供給沖擊”的動(dòng)力影響則比較復(fù)雜,，總體改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的同時(shí),，還改變了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，調(diào)整了增加值在不同行業(yè)間的分布,，也給產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化提供了重要的支持和動(dòng)力,。
1、“正向供給沖擊”對(duì)增加值分布結(jié)構(gòu)的影響,。正向供給沖擊所產(chǎn)生的增加值分布共包括采掘業(yè),、流通市場(chǎng),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和消費(fèi)者等多個(gè)環(huán)節(jié),。將增加值的分布情況進(jìn)行分解分析,，我們可以得出如下結(jié)論：一是增加值主要集中于流通環(huán)節(jié)，將會(huì)使得“正向供給沖擊”的產(chǎn)出擴(kuò)張效果被大幅度抵銷,，正向沖擊的貢獻(xiàn)有限,，構(gòu)成流通環(huán)節(jié)的包括運(yùn)輸體系、分銷體系和定價(jià)系統(tǒng),；二是增加值主要集中于制造業(yè)環(huán)節(jié),，大量低成本原材料會(huì)進(jìn)入制造業(yè)，從而形成制造業(yè)的高積累的局面,，在合理的政策促進(jìn)下,，有利于形成產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的良好局面；三是增加值主要集中于服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié),，制造業(yè)和市場(chǎng)都保持高效運(yùn)行的狀態(tài),，但未能獲得增加值直接積累的好處，服務(wù)業(yè)獲得增加值后,，將轉(zhuǎn)向提升服務(wù)業(yè)的水平和效率,，并推進(jìn)服務(wù)業(yè)分工發(fā)展；四是增加值轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者福利,，消費(fèi)者通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模和投資,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為穩(wěn)定的支撐，盡管這種模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漏損較大,，但卻把正向沖擊的成果直接落到了消費(fèi)者身上,，是以人為本的重要表現(xiàn),。
2,、“正向供給沖擊”對(duì)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)格局和分工體系的影響。正向供給沖擊所帶來(lái)的制造業(yè),、服務(wù)業(yè)成本下降和產(chǎn)出擴(kuò)大的情況,，受到各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和政府政策的影響而表現(xiàn)各不相同,，從而使不同產(chǎn)業(yè)間原有的成本水平發(fā)生改變,，進(jìn)而導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)格局的重組。在比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整之外,，“正向供給沖擊”還將動(dòng)態(tài)影響國(guó)際分工體系,。美國(guó)的頁(yè)巖油氣革命、低能源價(jià)格,，良好的市場(chǎng)體系和高效的定價(jià)能力都使得美國(guó)可以占據(jù)最多的正向供給沖擊的利益,。隨著美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇,，美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)始延伸，并對(duì)歐盟和日本的部分產(chǎn)業(yè)形成替代和競(jìng)爭(zhēng),。國(guó)際“正向供給沖擊”成為國(guó)際分工體系調(diào)整和改變的難得契機(jī),，發(fā)展中國(guó)家要把握機(jī)遇、大膽施為,，以追求生產(chǎn)者剩余為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo),，以提升自身在國(guó)際分工中的地位和作用作為首要戰(zhàn)略目的。
“正向供給沖擊”中的中國(guó)機(jī)遇
我國(guó)是世界上重要的制造業(yè)大國(guó),，而約有60%的原油,、10%的煤炭、70%的鐵礦石都依賴于進(jìn)口,，國(guó)際大宗商品價(jià)格的變化,，對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響巨大。根據(jù)2014年4季度的原油,、煤炭和鐵礦石價(jià)格及其進(jìn)口量進(jìn)行核算,，當(dāng)期可節(jié)省生產(chǎn)成本超過(guò)3000億元人民幣，約占同期GDP的1.4%,。這一成本下降,，大約相當(dāng)于同期制造業(yè)職工工資增長(zhǎng)規(guī)模的2倍，完全可以抵銷勞動(dòng)成本上漲的不利影響,。物流體系的創(chuàng)新和流通市場(chǎng)的重構(gòu)對(duì)我國(guó)的影響巨大,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的30%來(lái)自于物流和流通成本，電子商務(wù),、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流體系的發(fā)展都將推動(dòng)物流和流通成本的下降,，若以1個(gè)百分點(diǎn)的降幅衡量，可帶來(lái)約6500億元的成本節(jié)約,，大約相當(dāng)于2014年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的10%,。因此，國(guó)際“正向供給沖擊”下,，我國(guó)是最主要的受益國(guó)之一,，在其影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),、國(guó)際分工地位改善,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化、價(jià)值鏈也得以重構(gòu),，這些都是極為難得的歷史機(jī)遇,。
新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，失業(yè)率和通貨膨脹率保持低位運(yùn)
4季度，我國(guó)GDP增速為7.3%,，與三季度保持持平,，但在環(huán)比增速上，出現(xiàn)了1.5%的增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境有所改善,。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，增加值凈值提高8000億美元左右,。2014年,，我國(guó)共新增就業(yè)1322萬(wàn)人，遠(yuǎn)超過(guò)年初預(yù)定的1000萬(wàn)人的目標(biāo),，保證了社會(huì)的就業(yè)穩(wěn)定和平穩(wěn)發(fā)展,。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)為4%左右,，較2013年略有降低,，經(jīng)濟(jì)維持在充分就業(yè)的狀態(tài)。隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格的下降,，我國(guó)2014年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.0%,。從細(xì)類上看，食品價(jià)格比上年上漲3.1%,，衣著上漲2.4%,，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.3%，居住上漲2.0%,。這些上漲因素保證了不會(huì)發(fā)生通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn),。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)有序調(diào)整
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，2014年服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提升,，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%,，快于第二產(chǎn)業(yè)的7.3%,，也快于第一產(chǎn)業(yè)的4.1%，服務(wù)業(yè)的比重提高到48.2%,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)在改善,。三大需求結(jié)構(gòu)中最終消費(fèi)的比重在提升，貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%,，比2013年提高3個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大推動(dòng)力量,，投資依賴度有所下降,，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性向好；區(qū)域結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個(gè)百分點(diǎn),，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75,，比2013年縮小0.06。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升,，效率提升成為重要支撐
一是城鎮(zhèn)化率在改善,，人口的分布更加合理，公共服務(wù)和產(chǎn)品的分布結(jié)構(gòu)也自然優(yōu)化,。2014年,，我國(guó)已經(jīng)有7.5億人口生活在城鎮(zhèn)，并實(shí)現(xiàn)“居,、業(yè)”同步發(fā)展,。二是全年勞動(dòng)生產(chǎn)率在提升。2014年全社會(huì)的全年勞動(dòng)生產(chǎn)率72313元/人,，比上年提高7%,。三是單位GDP的能源明顯下降。2014年單位GDP的能耗下降4.8%,，與服務(wù)業(yè)成長(zhǎng),，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)密切相關(guān),。
居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),，收入結(jié)構(gòu)有所改善
2014年全國(guó)居民人均可支配收入20167元，名義增長(zhǎng)10.1%,。而1—11月份,，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.3%,。居民收入占國(guó)民收入的比重提高近2個(gè)百分點(diǎn),，收入結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化態(tài)勢(shì)。
貨幣供給量保持穩(wěn)定
12月末,，廣義貨幣（M2）余額122.84萬(wàn)億元,，比上年末增長(zhǎng)12.2%。全年新增人民幣貸款9.78萬(wàn)億元,，同比多增8900億元,，新增人民幣存款9.48萬(wàn)億元，同比少增3.08萬(wàn)億元,。全年社會(huì)融資規(guī)模為16.46萬(wàn)億元,，比上年減少8598億元。
“正向供給沖擊”下須做好的幾個(gè)工作
當(dāng)前,，我們要抓住國(guó)際“正向供給沖擊”的機(jī)遇,，大膽創(chuàng)新、審慎推行，全力做好新常態(tài)的開(kāi)局,。財(cái)政政策既要防風(fēng)險(xiǎn),，又要促調(diào)整，同時(shí)還要抓住“正向供給沖擊”的重大歷史機(jī)遇,。因此,，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是大力推進(jìn)資源進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)流通定價(jià)體系的改革,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),、提高效率。
要主動(dòng)推進(jìn)資源進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)流通定價(jià)體系的改革,，將正向供給沖擊的效應(yīng)引進(jìn)來(lái),，分布好，堅(jiān)決打破個(gè)別行業(yè)和企業(yè)為了一己之利,，而攫取利潤(rùn)或是轉(zhuǎn)嫁損失的情況,，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升資源配置效率,。在此過(guò)程中,，重點(diǎn)措施可包括扎實(shí)做好推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣運(yùn)用PPP模式,、支持國(guó)企國(guó)資改革等內(nèi)容,。
二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，注重稅收的調(diào)控功能,，摒棄單純的收入取向,。
應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，全力突破金融服務(wù)業(yè),、建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)等難點(diǎn)和重點(diǎn)，立足于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和激勵(lì)效率提升的基本立場(chǎng),，確定稅率,、模式和抵扣范圍；針對(duì)生活服務(wù)業(yè)鏈條短,、增加值率高的特點(diǎn),，大膽采用低稅率和簡(jiǎn)易征收的方式以促進(jìn)發(fā)展壯大和能力提升；在推進(jìn)的步驟安排上,，應(yīng)放棄地區(qū)試點(diǎn)的模式,，借助前期的改革經(jīng)驗(yàn)和完善的頂層規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì),、精細(xì)管理,，直接推動(dòng)相關(guān)改革在全國(guó)范圍內(nèi)的鋪開(kāi),。
三是全面落實(shí)加速折舊和投資抵稅的政策優(yōu)惠,，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能,，將正向沖擊效果引向新興產(chǎn)業(yè)和高效率的企業(yè)。
國(guó)務(wù)院對(duì)加速折舊和投資抵稅的工作做出了重要指示,，要進(jìn)一步抓緊落實(shí),，全面凸顯政策效力，大力引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰和退出工作,，使得正向沖擊在提供必要的緩沖效應(yīng)的基礎(chǔ)上,，主要為高效、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所吸收,，提升產(chǎn)業(yè)積累,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)效率,，使正向供給沖擊的效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新更加有效的契合,。四是實(shí)施國(guó)際分工升級(jí)戰(zhàn)略，打造全球價(jià)值鏈的樞紐性結(jié)點(diǎn),。主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈的構(gòu)建與調(diào)整工作,，利用正向供給沖擊，化解國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)泡沫壓力,，形成新的國(guó)際分工格局,，建立更加高效的市場(chǎng)體系，使得中國(guó)成為世界產(chǎn)業(yè)體系中的效率高地和質(zhì)量高地,。大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作，制定周邊國(guó)家協(xié)作開(kāi)發(fā)計(jì)劃,，從而使產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)更加有效的匹配,，打造全球價(jià)值鏈的樞紐性結(jié)點(diǎn)。
面對(duì)國(guó)際“正向供給沖擊”的歷史機(jī)遇,，貨幣政策要主動(dòng)將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇進(jìn)行有效地結(jié)合,，綜合運(yùn)用數(shù)量型和價(jià)格型貨幣政策手段，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào),，大力推動(dòng)金融改革開(kāi)放,，切實(shí)防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)和管理水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡和持續(xù)健康發(fā)展,。主要包括：
一是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理,，靈活運(yùn)用各種工具組合,，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕,，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤活存量,、用好增量，增加對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持,。
二是廣泛運(yùn)用貨幣價(jià)格政策手段,，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有序復(fù)蘇和發(fā)展。當(dāng)前,，在貨幣總量不宜擴(kuò)張的情況下,，做好資金成本的管理和調(diào)整，就成為貨幣政策改進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,，尤其要做好匯率政策和利率政策的改革和完善,。進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融資源配置效率,，完善金融調(diào)控機(jī)制,。
三是完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和提升金融市場(chǎng)效率,。當(dāng)前,，貨幣金融治理的重點(diǎn)在于深化改革、完善市場(chǎng),、提升效率,，進(jìn)而形成對(duì)“正向供給沖擊”效果的放大機(jī)制，利用“產(chǎn)業(yè)——金融——新產(chǎn)業(yè)”鏈條,，化解產(chǎn)能過(guò)剩,、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)品體系,。完善金融市場(chǎng)體系,，切實(shí)發(fā)揮好金融市場(chǎng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),、深化改革開(kāi)放和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面的作用,。培育多元化的參與主體，繼續(xù)推動(dòng)金融市場(chǎng),、金融產(chǎn)品,、投資者和融資中介多元化發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)化約束和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。大力發(fā)展直接融資,，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。深化金融機(jī)構(gòu)改革,，通過(guò)增加供給和競(jìng)爭(zhēng)改善金融服務(wù),。強(qiáng)化政策性金融的職能定位,，對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類核算,。推動(dòng)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型,，為地方融資平臺(tái)改造和政府性債務(wù)改革提供良好的環(huán)境。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下,，鼓勵(lì)各類型金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)組織,、中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展,，形成各種市場(chǎng)主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的金融生態(tài),。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，加強(qiáng)行業(yè)自律,，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)維護(hù)投資者權(quán)益,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,。
四是有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融體系穩(wěn)定,。加強(qiáng)宏觀審慎管理,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動(dòng)性,、內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理,。在支持金融創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)同業(yè)業(yè)務(wù)和理財(cái)業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防范,。加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)和償債能力的跟蹤監(jiān)測(cè),，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，探索以市場(chǎng)化機(jī)制化解地方政府債務(wù)問(wèn)題,。健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警和評(píng)估體系,，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)債務(wù)、各類影子銀行業(yè)務(wù),、企業(yè)互保聯(lián)保等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)分析,，動(dòng)態(tài)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面做好各種情景下的應(yīng)對(duì)預(yù)案,。充分發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用,，強(qiáng)化交叉性、跨市場(chǎng)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管協(xié)調(diào),，促進(jìn)各類金融市場(chǎng),、各類金融工具的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全金融綜合統(tǒng)計(jì)體系和信息共享機(jī)制,。采取綜合措施維護(hù)金融穩(wěn)定,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
