財政部、民政部,、國家體育總局日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求自2015年1月15日起,，各地財政廳(局)、民政廳(局),、體育局針對目前彩票市場中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作,，今年3月1日前上交自查自糾和交叉抽查結(jié)果。
檢查內(nèi)容包括彩票銷售機構(gòu)委托網(wǎng)絡(luò)公司利用網(wǎng)絡(luò)售彩的具體方式,，是否簽訂商業(yè)合同,、協(xié)議文本等,，網(wǎng)站銷售的彩票品種和游戲,，是否與彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)直接聯(lián)通進行銷售，利用網(wǎng)絡(luò)售彩的方式包括哪些?穴如代購,、代銷,、網(wǎng)站直接銷售、客戶端直接銷售?雪等,，擅自售彩行為中提取彩票獎金,、彩票公益金和彩票發(fā)行費的比例等。在檢查結(jié)束后,，三部門將配合工商,、公安，嚴查非法售彩,。
對此,，業(yè)內(nèi)人士的普遍判斷是，該通知的下發(fā)預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)售彩新一輪整頓將拉開帷幕,，且對外傳遞了叫停部分網(wǎng)站售彩資格的信號,。消息一出，可謂在彩票市場一時激起了千層浪,。但對于了解互聯(lián)網(wǎng)售彩歷程的人們而言,，此輪通知的下發(fā)并非新鮮事物。
眾所周知,，我國對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的管理由來已久,，叫停絕非首次。為維護彩票市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，有關(guān)部門曾經(jīng)于2007年,、2008年、2012年先后多次叫停互聯(lián)網(wǎng)售彩,，并分別于2009年和2012年出臺了《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細則》,，2010年印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，2012年年底修訂了《彩票發(fā)行銷售管理辦法》以及2014年發(fā)布《電話銷售彩票管理暫行辦法》等,。
不難發(fā)現(xiàn),，一系列舉措出臺的背后，始終秉承通過不斷完善政策要求,，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)形勢下推動我國公益彩票事業(yè)健康發(fā)展之名,。然而，一次次地糾正,、叫停網(wǎng)絡(luò)售彩的舉措,，卻都一致引來質(zhì)疑不斷，其原因,，或可追溯至最初有關(guān)部門叫停網(wǎng)絡(luò)售彩上來,。
據(jù)記者了解，早在2007年11月6日,，財政部,、公安部、民政部,、信息產(chǎn)業(yè)部以及國家體育總局五大部委就曾聯(lián)合要求停止非彩票機構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù);整頓彩票機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù);嚴厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為,。隨后在2008年1月2日，財政部,、民政部,、國家體育總局又聯(lián)合下發(fā)過通知，要求各彩票機構(gòu)應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票;已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)的彩票機構(gòu)及其網(wǎng)站,，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,。
可見,，接連出臺的禁售令無一例外地執(zhí)行了“一刀切”的政策要求，這在當(dāng)年風(fēng)生水起的網(wǎng)絡(luò)售彩的時代背景下也曾引起軒然大波,。輿論關(guān)注的,，正是緣何有關(guān)部門對新興事物報以如此這般如狼似虎的警惕，因此,，在一片針對網(wǎng)絡(luò)售彩政策不宜“一刀切”,、網(wǎng)絡(luò)售彩“宜疏不宜堵”的政策建議聲中，網(wǎng)絡(luò)售彩發(fā)展到了今天的境地,。
隨著科技進步和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們經(jīng)濟生活中不可或缺的手段和平臺,，其中，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機購買彩票也已逐漸成為購彩者接受并青睞的主要渠道,。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2014年，我國互聯(lián)網(wǎng)售彩規(guī)模超過800億元,，數(shù)以億計的購彩者有互聯(lián)網(wǎng)購彩經(jīng)歷,。
然而，值得警惕的是,，由于網(wǎng)絡(luò)售彩市場火爆而引發(fā)的違規(guī)事件也屢見不鮮,，互聯(lián)網(wǎng)購彩也暴露了一系列安全問題和操作瓶頸。
多年來的經(jīng)驗證實,，在網(wǎng)絡(luò)售彩的全過程中,，可能出現(xiàn)彩票網(wǎng)站接受投注要求，再通過技術(shù)接口出票,，其中不乏網(wǎng)絡(luò)違規(guī)欺詐,、侵吞彩民投注資金等違法現(xiàn)象，更為重要的是,，目前的監(jiān)管體制下,，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)售彩的監(jiān)管仍然存在較大漏洞,。
由于互聯(lián)網(wǎng)售彩依托網(wǎng)絡(luò)平臺,，因此互聯(lián)網(wǎng)本身的痼疾，也會在彩票買賣中形成較大風(fēng)險,。此外,，盡管當(dāng)前各類網(wǎng)絡(luò)安全軟件不斷更新升級，但網(wǎng)絡(luò)犯罪手法層出不窮,，操作系統(tǒng)本身也存在諸多安全漏洞,。這也導(dǎo)致彩票網(wǎng)站用戶的賬戶信息安全存在隱患，個人用戶數(shù)據(jù)甚至存在被盜或丟失的情況,。
這無疑為網(wǎng)絡(luò)售彩的監(jiān)管環(huán)節(jié)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn),。相比投注站彩票實體銷售，互聯(lián)網(wǎng)交易的詐騙或其他非法活動更加難以監(jiān)控,。一些購彩網(wǎng)站可能在彩民中獎后不予兌獎甚至出現(xiàn)卷款出逃的情況,。在目前缺乏相關(guān)法律法規(guī)的情況下，用戶維權(quán)將相當(dāng)困難,。正是因為巨大困難和諸多不確定性,，有關(guān)部門才多次對網(wǎng)絡(luò)售彩施以“一刀切”的叫停政策。
記者以為,，對于網(wǎng)絡(luò)售彩,，其本身是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，技術(shù)進步影響人們生活的具體表現(xiàn)，本身具有不可逆性,，從這點看,，政策也的確應(yīng)該堅持“宜疏不宜堵”的管理思路。關(guān)鍵是,，如何確保有關(guān)部門堅持貫徹落實既有監(jiān)管責(zé)任的同時,，用技術(shù)“武裝”監(jiān)管手段，達到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)售彩的目的,。
更為重要的是,，當(dāng)前，必須針對網(wǎng)絡(luò)售彩的特點,，在技術(shù)監(jiān)管上著力,，其目的，就是將不符合市場準入的主體隔絕在外,，這一點,，對于實體售彩如此，對于網(wǎng)絡(luò)售彩,，也該如此,。
