認識,、適應并引領(lǐng)新常態(tài),，是當前和今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在持續(xù)深化推進改革創(chuàng)新的大背景下,，只要各級政府和各市場主體改革創(chuàng)新的自覺性和主動性都因此加強,，政府進一步歸位盡責，市場環(huán)境進一步優(yōu)化,，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)潛能進一步激發(fā),，經(jīng)濟內(nèi)生增長動力勢必進一步增強，那么2015年中國經(jīng)濟“調(diào)速不減勢”,，那就能激發(fā)出更多潛力,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展水平由中低端邁向中高端,。
李克強總理日前在出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇2015年年會時全面闡述了新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的目標,、路徑及政策選擇,，中國政府在新一年的經(jīng)濟施政方略，提出了引人注目的“雙引擎”綱領(lǐng)：既要使市場在資源配置中起決定性作用,，培育打造新引擎,，又要更好發(fā)揮政府作用，改造升級傳統(tǒng)引擎,，駁斥了對中國經(jīng)濟的“懷疑論”,，向世界傳遞了中國政府科學認識新常態(tài)、積極適應新常態(tài)和主動引領(lǐng)新常態(tài)的決心和有效實踐,。面對國內(nèi)外的復雜經(jīng)濟形勢,，中國國家領(lǐng)導人在時隔5年之后再次出席有“世界經(jīng)濟風向標”之稱的達沃斯論壇年會并發(fā)表特別致辭，向仍處寒意中的“全球新局勢”表現(xiàn)出中國的自信和堅持的定力,，傳遞出中國經(jīng)濟的暖流,，大有助于確立世界對中國經(jīng)濟的正確預期。
預期,，是影響個體決策和宏觀經(jīng)濟的重要變量,，預期管理是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。去年中央經(jīng)濟工作會議也指出,，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，只有觀念上“適應”，認識上“到位”,，才能做到方法上“對路”,，工作上“得力”，才能真正做到“認識新常態(tài),，適應新常態(tài),，引領(lǐng)新常態(tài)”，牢牢把握好“當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”,，為此強調(diào)要“更加注重引導社會預期”,，“強化輿論引導”。
依據(jù)李克強深度闡釋的中國經(jīng)濟“新常態(tài)”,，中國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級,、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進,。這意味著中國將允許經(jīng)濟增長進一步放緩,，轉(zhuǎn)而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。針對外界對中國經(jīng)濟持續(xù)下行的擔憂,，李總理表示,，中國經(jīng)濟增速放緩有世界大背景，也有內(nèi)在規(guī)律;鑒于GDP基數(shù)在增大,，即使7%的增長,，絕對值也達8000多億美元,，大于幾年前10%增量，可見,，中國經(jīng)濟的列車不會失速,，反而會更穩(wěn)健，因此不推強刺激,，而是力推強改革,，能促使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。中國政府高層對當前經(jīng)濟形勢的樂觀判斷,，也向外界發(fā)出了確切無疑的信息,，別指望宏觀政策會出現(xiàn)顯著放松。
說到對中國經(jīng)濟新常態(tài)的預期,，有必要回顧一下去年6月的一次媒體和市場的全面性訛傳,。當時李克強總理出訪英國和希臘，期間有關(guān)中國經(jīng)濟(尤其增長率)的系列闡述引起高度關(guān)注,。媒體在解讀李克強總理署名文章時說,，2014年中國有信心實現(xiàn)7.5%的GDP增速目標，并表示政府已準備調(diào)整政策,，以確保政策可發(fā)揮作用;而另有關(guān)李總理在英國智庫演講時的報道則說,，中國政府對經(jīng)濟運行實行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控,，保證增速下限不越過7.5%,。依據(jù)這兩個信息源，國內(nèi)市場和媒體普遍將李總理講話解讀為7.5%“絕對下限”論,，并據(jù)此預測刺激政策將加碼,。
事實上，脫離就業(yè)內(nèi)涵的7.5%底線“絕對數(shù)”思維,，是對新一屆中央政府宏觀調(diào)控思維的嚴重扭曲,，完全是某些媒體斷章取義、以訛傳訛的結(jié)果,。這一方面當然有相關(guān)市場主體利益訴求的因素,，但絕對下限論迅速流傳,，也反映出市場仍缺乏對經(jīng)濟新常態(tài)的適應性預期,，對中央政府能否主動適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)還有疑慮,。
2014年是中國經(jīng)濟“新常態(tài)”元年,，是檢驗政府對新常態(tài)認識和政策取向的標志性一年。受房地產(chǎn)調(diào)整,、制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,、環(huán)保減排硬約束等影響,，固定資產(chǎn)投資持續(xù)下行，2014年經(jīng)濟增速下行壓力持續(xù)增大,。面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力,，中國政府始終保持定力，堅持底線思維,，主動作為,，在區(qū)間管理下實施定向調(diào)控，從政府自身“革命性”改革開始,，持續(xù)“簡政放權(quán)”和“微觀放活”,，釋放制度和改革紅利，激發(fā)市場和企業(yè)活力,，以結(jié)構(gòu)性改革促進結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，充分運用創(chuàng)新這把“金鑰匙”，做到了中國經(jīng)濟列車放緩而非失速,，順利完成各項年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期“硬指標”,。更重要的是，2014年多數(shù)經(jīng)濟“軟指標”顯著改善,，“轉(zhuǎn)方式”,、“調(diào)結(jié)構(gòu)”取得了明顯進展。
再回過頭來看,，2014年恰也是促成新常態(tài)適應性預期開始形成的一年,，一系列改革和創(chuàng)新舉措的積極效應才剛剛發(fā)揮，但因改革釋放的巨大紅利以及創(chuàng)新所蘊含的廣闊增長空間便已充分顯現(xiàn),。這大有利于引導并促成社會合理預期,，有助于各市場參與者全面理解新常態(tài)下宏觀調(diào)控取向、并自覺內(nèi)化于心化于行,，形成廣泛的思想和行動合力,，共同推動中國經(jīng)濟走向創(chuàng)新驅(qū)動、向中高端邁進,。
當然,，轉(zhuǎn)型升級絕非一日之功。面臨諸多下行壓力,，經(jīng)濟增速與提質(zhì)增效再平衡仍是2015年經(jīng)濟政策主題,。隨著經(jīng)濟整體下行壓力加大，過剩產(chǎn)能行業(yè)繼續(xù)深度調(diào)整,，局部金融風險逐步釋放,，企業(yè)經(jīng)營面臨的形勢會更嚴峻，微觀經(jīng)濟體信用鏈條繃緊，再加上2014年已累積了很高的債務“勢能”,，2015年可能出現(xiàn)的債務違約規(guī)模將更大,。所以李克強總理特別強調(diào)了金融風險防控，如能合理引導,、有效控制,，穩(wěn)步釋放市場風險，將有利于穩(wěn)定市場信心,，有利于中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,。
未來，在持續(xù)深化推進改革創(chuàng)新的大背景下,，只要各級政府和各市場主體改革創(chuàng)新的自覺性和主動性都因此加強,，政府進一步歸位盡責，市場環(huán)境就將進一步優(yōu)化,，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)潛能將進一步激發(fā),，經(jīng)濟內(nèi)生增長動力勢必進一步增強，那么2015年中國經(jīng)濟“調(diào)速不減勢”,、保持中高速平穩(wěn)增長就會有更多潛力,。因此，從這個意義上可以說,，中國經(jīng)濟最“壞”的階段已過去,。
確立了前述的新常態(tài)適應性預期，政策取向也就非常清晰了,。正如李克強總理所強調(diào)的,，2015年中國政府將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，堅持創(chuàng)新宏觀調(diào)控,，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，堅持比較充分就業(yè)的區(qū)間底線，摒棄一味追求增長數(shù)字的定式思維,，不搞大水漫灌,，更加注重微調(diào)預調(diào)，更好實行定向調(diào)控;將以更高的改革創(chuàng)新舉措,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，同時更好發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型升級和軟環(huán)境建設(shè)中的作用,，充分運用好政府和市場兩只手,，在經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”的巨大動力下，
實現(xiàn)“雙中高”(即經(jīng)濟增速由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;發(fā)展必須由中低端水平邁向中高端水平),�,？傊�2015年改革攻堅將進一步向縱深發(fā)展,，定向調(diào)控,、結(jié)構(gòu)性調(diào)控仍是政策主線。
