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黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，上上下下形成了一致共識(shí),，即財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，預(yù)算是公共財(cái)政的基石。按此推理,，預(yù)算績(jī)效無(wú)疑是公共財(cái)政活的靈魂,。新修訂的《預(yù)算法》明確了講求績(jī)效的理念，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上首次寫入法典,，奠定了新時(shí)期強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的法理基礎(chǔ),。從預(yù)算績(jī)效、公共財(cái)政和國(guó)家治理三者之間關(guān)系看,，“講求績(jī)效”是依法治國(guó)的內(nèi)在要求,，是現(xiàn)代財(cái)政制度的本質(zhì)特征，更是改進(jìn)預(yù)算制度的必然選擇,。
新公共管理運(yùn)動(dòng)催生了新績(jī)效預(yù)算,。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展,，政府支出規(guī)模逐年擴(kuò)大,，財(cái)政透明度不斷增加，公眾對(duì)強(qiáng)化部門支出責(zé)任,，提高政府行政效率的訴求日趨強(qiáng)烈,。一場(chǎng)以政府績(jī)效管理為基礎(chǔ)、以流程再造為特點(diǎn)的新公共管理運(yùn)動(dòng),，首先在英國(guó),、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家興起,，進(jìn)而迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家,。新績(jī)效預(yù)算由此應(yīng)運(yùn)而生，并成為西方國(guó)家主流預(yù)算管理模式,。新績(jī)效預(yù)算,，就是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制方式，強(qiáng)調(diào)“花錢必問(wèn)效,，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”,。它既是新公共管理的重要組成部分，又是推動(dòng)新公共管理從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的載體,�,？梢哉f(shuō),，推行績(jī)效預(yù)算，主要來(lái)源于公眾壓力,，以及化解財(cái)政收支矛盾的創(chuàng)新之舉,。在我國(guó)時(shí)代進(jìn)步和民主法治發(fā)展進(jìn)程中，基于社會(huì)公眾對(duì)政府“取之于民,、用之于民”效能考量的內(nèi)在要求,，政府必須對(duì)民眾發(fā)出的評(píng)估政府績(jī)效、提高政府效能強(qiáng)烈吶喊給予有效回應(yīng),。新績(jī)效預(yù)算不僅是預(yù)算方法上的創(chuàng)新,，也是對(duì)政府執(zhí)政理念、行為結(jié)果,、效率責(zé)任的優(yōu)化升級(jí)，更是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政的題中應(yīng)有之義,。
構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政關(guān)鍵是改進(jìn)預(yù)算制度,。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益成果，健全完善預(yù)算制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容,。中央已明確,，新一輪財(cái)稅體制改革是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、惠及民生的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu),。改革的目的是建立與國(guó)家治理體系和治理能力相適應(yīng)的制度框架。改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整,、法治規(guī)范,、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效,，有利于優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度,。改革的任務(wù)是改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度,、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。其中，改進(jìn)預(yù)算管理制度的重點(diǎn),，就是要建立透明預(yù)算制度,、完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,、完善轉(zhuǎn)移支付制度,、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,、規(guī)范地方政府債務(wù)管理和全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。顯然,，加快推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè),，已成為建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的突破口和切入點(diǎn)。而健全現(xiàn)代預(yù)算制度,，就是要實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,，它絕不僅僅是財(cái)政部門自身的事情，要納入國(guó)家治理體系統(tǒng)籌對(duì)待,。即首先要更新治理理念,，統(tǒng)一改革共識(shí)，搞好制度頂層設(shè)計(jì),，強(qiáng)化政策的執(zhí)行,。
改進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度重點(diǎn)是績(jī)效管理。黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)政提升為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，而起著“基石”作用的預(yù)算制度必須發(fā)揮應(yīng)有的作用,。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要看政府績(jī)效,，而預(yù)算績(jī)效是重點(diǎn),。按照建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度要求,，各級(jí)人大對(duì)政府財(cái)政政策效果和重大項(xiàng)目績(jī)效情況審查力度越來(lái)越大,。政府預(yù)算、部門預(yù)算,、項(xiàng)目預(yù)算及其預(yù)算調(diào)整和決算,，都要依法公開(kāi),，預(yù)算績(jī)效已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。面對(duì)預(yù)算公開(kāi)、透明的外部壓力,，政府出臺(tái)的財(cái)政政策是否達(dá)到預(yù)期效果,，以及重大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效如何，有責(zé)任對(duì)納稅人做出回應(yīng)。同時(shí),，在建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算制度背景下,，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有助于適時(shí),、高效能地調(diào)整完善財(cái)政政策,、制度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,。最終要讓納稅人明白,，財(cái)政資金投向了哪里？取得了哪些成效,？配置效率改善了多少,？這些，都是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革必須面對(duì)的問(wèn)題,，也是新常態(tài)下財(cái)政政策相機(jī)抉擇和逆周期調(diào)整職能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ),。
預(yù)算法夯實(shí)了績(jī)效管理的法理基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要制定和完善財(cái)政稅收法規(guī),，強(qiáng)化財(cái)政資金分配使用內(nèi)部流程控制，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi),。特別是,，新修訂的《預(yù)算法》明確要求，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧,、勤儉節(jié)約,、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則,，首次以法律形式明確了政府預(yù)算的績(jī)效管理規(guī)定,，為下一步由傳統(tǒng)預(yù)算轉(zhuǎn)向績(jī)效預(yù)算奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。當(dāng)前,，由于行政體制改革不到位,，部門之間職能的博弈相對(duì)固化，資金,、資產(chǎn),、資源管理呈現(xiàn)“九龍治水”狀況，收入沒(méi)有全部做到規(guī)范有據(jù),，支出也沒(méi)有全部做到公開(kāi)透明,，推行績(jī)效預(yù)算管理的基本條件明顯缺失。因此,，在學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，我國(guó)走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的“預(yù)算績(jī)效管理”模式,。從當(dāng)前看，全面深入推進(jìn)績(jī)效管理制度改革,，依然面臨各種各類的制度障礙,，尤其是財(cái)政法制建設(shè)和頂層制度設(shè)計(jì)滯后，成為預(yù)算績(jī)效管理改革向縱深推進(jìn)的掣肘,。
講求績(jī)效是改進(jìn)預(yù)算制度的邏輯起點(diǎn),。預(yù)算績(jī)效是政府績(jī)效的重要組成部分，它直接反映政府行政運(yùn)行的產(chǎn)出效率,。講求績(jī)效是國(guó)家治理的內(nèi)在要求和現(xiàn)代財(cái)政制度的本質(zhì)特征,。在當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩、公共需求剛性增長(zhǎng)的背景下,，尤其是要注意研究公共財(cái)政資源配置效率,。一是要加快修訂完善相關(guān)法律，提升預(yù)算績(jī)效管理的法律支撐層次,。二是要加快研究建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系,，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其覆蓋所有預(yù)算部門和單位,、所有財(cái)政性資金,。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，完善預(yù)算績(jī)效管理的制度體系,。加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革,，真實(shí)、完整,、全面地反映政府績(jī)效,。積極推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理，建立事前,、事中,、事后通盤連接的閉環(huán)管理系統(tǒng)。積極培育和發(fā)展第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力,。四是實(shí)施激勵(lì)相容政策，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問(wèn)責(zé)制度,。創(chuàng)新預(yù)算編制方法,，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。按照規(guī)定,，建立“誰(shuí)用款,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效終身責(zé)任追究制，加大績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用,，督促預(yù)算部門和單位切實(shí)承擔(dān)起預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任,。
講求績(jī)效是改進(jìn)預(yù)算制度的邏輯起點(diǎn)，是新常態(tài)下建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政的重大舉措,，是依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政的現(xiàn)實(shí)需要,。當(dāng)然,，也要充分考慮預(yù)算部門和單位，以及地方政府的財(cái)務(wù)管理水平和能力差異,，以及其他配套改革的跟進(jìn)步伐,，準(zhǔn)確把握推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的時(shí)間、節(jié)奏和力度,。
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