建設(shè)中國特色新型智庫體系是時代的需求,，是順應中國科學發(fā)展的必然選擇,。借鑒國際經(jīng)驗,，繼承中華傳統(tǒng)文化,，結(jié)合我國當代實際,，建設(shè)中國特色新型智庫體系,，要堅持三個必須,，即必須以中國特色社會主義理論為指導，以建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)中華民族偉大復興為目標,，以服務(wù)公共政策,、推動科學決策、推進理論創(chuàng)新,、提高國際話語權(quán)為己任,；要具備四大制度保障，即寬松的政治環(huán)境,，自由的學術(shù)交流,，公平的政策待遇，平等的市場競爭,；要形成五個特色,，即興辦主體是多元的，組織形式是多樣的,，研究行為是自主的,，思想觀念是獨立的，對社會是負責任的,。為此,，建議從以下八個方面采取措施，加快推進中國特色智庫體系建設(shè),。
將智庫作為國家重要軟實力
當今世界,，一個國家的實力不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟、軍事等方面的硬實力,，也體現(xiàn)為正確決策,、貫徹決策、影響他國決策,，以及提出區(qū)域性,、全球性問題解決方案的能力,，這些方面的能力構(gòu)成了一個國家的軟實力。智庫是為決策服務(wù)的機構(gòu),，智庫的能力和水平直接影響到?jīng)Q策能力的高低,，也在一定程度上決定了貫徹決策和影響他國決策的能力。智庫的能力和水平,，成為國家間相互博弈,、相互競爭的重要影響因素，不同國家智庫之間的博弈和競爭,，本身也是國家之間博弈和競爭的一個重要組成部分,，智庫的能力和水平自然也就成為國家軟實力的重要組成部分。把智庫作為國家軟實力的重要組成部分,，關(guān)鍵是要建立高水平的智庫體系,，充分發(fā)揮智庫作用。
大力促進智庫多元化發(fā)展
隨著中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的多元化和決策的復雜化,，對決策服務(wù)的需求趨于多元化,，這決定了中國智庫體系必須是多元的。從國際經(jīng)驗看,，各類智庫都在一定程度上代表著不同利益,，但只要建立適當?shù)倪x擇機制，政府就可以從眾多代表不同利益的政策思想中做出合理的選擇,。鼓勵各類智庫提供多元化的政策思想,，首先要為智庫提供寬松的政治環(huán)境。智庫提供的產(chǎn)品是政策思想,，是對政府政策提出建議,，也包括批評，只有在寬松的政治環(huán)境下,，這些不同背景的智庫才能最大程度的發(fā)揮智力優(yōu)勢,。其次，要大大減少智庫的行政化,、等級化和部門化色彩,，盡量消除研究機構(gòu)在經(jīng)費、人員和管理體制等方面對政府部門和社會利益群體的依賴,，保持相對獨立,。再次，應建立各類智庫間的成果競爭機制,，激勵不同類型的智庫在自身研究領(lǐng)域開展前瞻性,、戰(zhàn)略性研究。
健全智庫人才管理機制
1、通過培養(yǎng)與引進,，為智庫發(fā)展提供高質(zhì)量人才,。智庫的發(fā)展，最為重要的是形成一支高水平的人才隊伍,。在培養(yǎng)人才方面,，要選拔具有培養(yǎng)前途的年輕人才，通過在智庫中磨煉,，參與政府決策咨詢活動和學術(shù)交流活動,，最終培養(yǎng)成為適合智庫需要的高質(zhì)量人才,。
2,、建立更加靈活的智庫人才管理機制。從各國智庫發(fā)展的經(jīng)驗來看,，高水平智庫除了要有自身的核心團隊之外,，關(guān)鍵是建立專家?guī)欤浞终{(diào)動社會各方面的人力資源,。這就需要有靈活的人才和資金使用機制�,，F(xiàn)階段中國智庫人才引進和使用遇到的問題，大多與人才管理制度有一定關(guān)系,。應建立公務(wù)員與智庫人員之間身份轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策辦法,，公務(wù)員進入智庫工作，公務(wù)員期間享受到的一些待遇和福利,，住房公積金和社會保障金等,，應該轉(zhuǎn)化為一定的收入或資產(chǎn)隨身份轉(zhuǎn)換帶著走，以便于公務(wù)員與智庫人員之間的身份轉(zhuǎn)換,。
3,、建立智庫人才旋轉(zhuǎn)門機制。根據(jù)歐美國家智庫發(fā)展經(jīng)驗,，智庫人才旋轉(zhuǎn)門機制是促進智庫提高研究水平,、參與公共決策的成功之道。目前在我國建立像歐美那樣的旋轉(zhuǎn)門制度還存在不少困難,，應考慮安排一些智庫人員到政府部門掛職甚,，確定一定的任職年限，然后再回到智庫工作,；也可以考慮讓智庫人士到公益性質(zhì)的社會團體兼職,，少量的也可到企業(yè)兼職，智庫人士可通過兼職了解社會,，準確了解社會各方面的需求,，更好把握社會發(fā)展變化的趨勢。
為智庫發(fā)展提供充足資金支持
1、拓寬資金來源渠道,。由于智庫所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是能夠傳播的思想,，是具有一定公益性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，目前要想依靠這樣的產(chǎn)品和服務(wù)完全彌補生產(chǎn)成本,，養(yǎng)活自身,，還有很大難度。因此,，智庫的資金來源要多元化,，一是主要應來自企業(yè)和公眾的捐贈；二是要依靠智庫所舉辦的公共活動吸引一部分資金支持,，智庫以決策咨詢,、社會公益形象宣傳等形式給企業(yè)以回報；三是允許智庫銷售自己的產(chǎn)品和服務(wù),，通過向特定用戶——政府和企業(yè)——提供定制服務(wù),，獲得一部分收入。
2,、提高資金使用效率,。智庫獲得的資金主要用于支持研究工作和舉辦公益活動。應該通過建立管理制度使智庫資金的使用規(guī)范化,、合理化,，并提高效率。除了日常辦公經(jīng)費開支和人員工資外,，其余的應主要用作研究經(jīng)費和公益活動經(jīng)費,。研究經(jīng)費應該采取課題分配和招標形式，可以采取招投標形式的課題,，通過招投標的形式確定課題承擔方和資助金額,。
3、設(shè)立智庫發(fā)展基金,。智庫發(fā)展要依靠大量社會資金的投入,，社會資金投入智庫發(fā)展要采取一定的形式。應允許智庫設(shè)立發(fā)展基金,，發(fā)起資金和社會捐贈資金原則上進入智庫發(fā)展基金,，基金應成立相應的董事會，由董事會決定資金的使用方式和規(guī)模,，基金管理機構(gòu)負責資金的管理,。在管理上應給國內(nèi)智庫基金以更大的靈活性，允許委托投資機構(gòu)管理基金,，以獲得更大收益,，用于支持智庫發(fā)展。
4、給予智庫運營稅收優(yōu)惠,。根據(jù)國外經(jīng)驗,，應給以智庫運營稅收優(yōu)惠政策。一是對于捐資支持智庫發(fā)展的企業(yè)和個人,，無論是投入到智庫發(fā)展基金中,，或者是投入到智庫項目研究中，所捐資金額應該列入抵扣所得稅范圍,，以鼓勵企業(yè)捐資支持智庫發(fā)展,；二是對智庫為養(yǎng)活自己而開展經(jīng)營性的咨詢活動，應給予適當稅收優(yōu)惠,。
提高智庫國際化水平
全球化時代對智庫建設(shè)提出國際化要求,，國際化程度直接影響著智庫應對全球性問題和處置國際事務(wù)的能力。
1,、增強智庫全球意識,。在全球化時代，智庫的全球意識和國際視野是提升其國際化水平的重要因素,。隨著中國國際地位的迅速上升，中國與世界的聯(lián)系和互動越來越密切,，國際社會也越來越關(guān)注中國智庫對于國際重大問題的見解和立場,。有關(guān)部門應在軟科學研究和社科基金中，資助智庫更多地開展全球性重大課題研究,。
2,、加強智庫國際交流。國內(nèi)智庫應加強與國際智庫學術(shù)交流,，經(jīng)常派專家互訪,，舉辦公開或內(nèi)部專題報告會，就國際,、地區(qū)和雙邊熱點問題及時交流觀點,。聯(lián)合開展涉及全球性重大問題的研究，這是提升中國智庫國際化水平的重要抓手,。
3,、重視智庫國際平臺建設(shè)。通過定期召開國際智庫論壇,，為中外智庫討論問題,、切磋觀點提供面對面交流機會，有利于智庫間碰撞智慧火花,，增進溝通減少誤判,，達到增信釋疑目的，為政府決策提供更開闊的視野和創(chuàng)新性觀點。
4,、提高智庫專家國際交流能力,。要有意識地培育一批有國際影響的智庫人才。他們應具有深厚的專業(yè)積累,，深刻了解國際重點熱點問題,，準確把握中國外交政策，能以國際接軌的話語模式,，在國際交往中宣傳中國立場和觀點,，從專業(yè)角度駁斥對我的無理攻擊和責難。在國際研究項目申請,、審批,、公派、接收等方面,，加大對中國智庫及其人才對外交往資助力度,。
5、支持智庫設(shè)立海外分支機構(gòu),。支持智庫“走出去”,，根據(jù)研究和發(fā)展需要，通過合作研究等方式,，在世界各地設(shè)立一定數(shù)量的分支機構(gòu),。智庫通過這些分支機構(gòu)，為智庫研究人員開展海外研究提供便利,，為智庫了解當?shù)貙嶋H情況提供一手信息來源,。
提升智庫的影響力
智庫要在支撐政府決策、服務(wù)企業(yè)行業(yè)發(fā)展,、引導社會輿論,、參與國際事務(wù)等方面提升影響力。
1,、智庫為政府公共政策決策提供智力支撐,。智庫影響決策的途徑，可以通過吸收智庫專家到政府部門任職,、政府與智庫建立機制化合作,、智庫有針對性地組織各種政策研討會、提供研究專著和報告,、承擔政府委托的研究課題等方式,，為政府決策提供智力支撐。
2,、智庫為行業(yè)與企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù),。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，中國企業(yè)在全球競爭中，需要準確判斷經(jīng)濟發(fā)展趨勢,，科學制定行業(yè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，智庫應在深入調(diào)研、科學分析基礎(chǔ)上,，為行業(yè)與企業(yè)提供具有前瞻性的戰(zhàn)略咨詢服務(wù),，并將發(fā)展面臨的迫切需要解決的重大問題，及時與政府部門溝通協(xié)調(diào),，提出對策建議,，推動政府出臺相應政策。
3,、智庫為社會公眾提供理性分析與引導,。智庫基于專業(yè)性、獨立性和前瞻性的立場和觀點,，較易獲得社會公眾的信任和認同,，從而在公共政策出臺前，實現(xiàn)塑造和引導輿論的作用,。在政策形成過程中,，智庫應與媒體密切合作，建立社會公眾了解參與公共政策形成的互動機制,。
4、智庫為國際事務(wù)發(fā)揮“二軌”溝通作用,。在國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭中,，中國智庫要通過參與國際議題設(shè)置，掌握國際輿論話語權(quán),，積極在國際熱點問題上“發(fā)聲”,，提高國際影響力。同時要重視內(nèi)部運行機制與國際接軌,，擴大內(nèi)部研究成果的國際傳播,。政府在處理全球性問題和國際事務(wù)、宣傳政策主張時,，應更多地發(fā)揮智庫的“二軌”溝通作用,。
創(chuàng)新智庫管理體制
我國建設(shè)多層次、新型智庫體系,，需要從管理體制上進行改革創(chuàng)新,，為各類智庫創(chuàng)造平等,、自由的發(fā)展環(huán)境。
1,、改革官方智庫,。我國官方、準官方智庫基本上都是政府體制內(nèi)的研究機構(gòu),，缺乏獨立性,。建議以此輪事業(yè)單位改革為契機，按照獨立性,、多元化的要求來改革現(xiàn)有體制內(nèi)的智庫,，推動準官方智庫實現(xiàn)企業(yè)化運營。隸屬關(guān)系上,，與部門脫鉤,，降低其對行政部門的依賴。業(yè)務(wù)發(fā)展上,，改變其側(cè)重解釋,、宣傳部門政策的特點，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性,、前瞻性,、國際化問題的研究。資金來源上,，由財政撥款形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I公共服務(wù)形式,，既解決智庫運營經(jīng)費問題，也可保持智庫研究的獨立性,。
2,、發(fā)展民間智庫。民間智庫是中國特色智庫體系中不可或缺的重要力量,，應給予民間智庫平等待遇,，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的外部環(huán)境和制度保障。首先,，在身份問題上給予民間智庫與準官方智庫平等待遇,，允許以非政府組織等形式注冊為獨立法人。其次,，解決民間智庫資金來源問題,，包括允許民間智庫接受國內(nèi)外各類機構(gòu)組織捐贈，設(shè)立智庫發(fā)展基金支持民間智庫發(fā)展等,。再次,，給予民間智庫參與決策的平等機會，使民間智庫成為政府決策科學化和民主化的重要力量,。
3,、建立智庫協(xié)會,。智庫協(xié)會可以作為政府和智庫間的紐帶和橋梁，規(guī)范,、推動和整合各類智庫資源,，凝聚各方智慧，形成影響和參與政府決策的重要力量,。
創(chuàng)造良好社會與輿論環(huán)境
寬松,、自由的外部環(huán)境對智庫發(fā)展至關(guān)重要。智庫是政策思想的供給方,，而政府,、媒體和公眾都是政策思想的需求方，當前各方對智庫研究成果的需求十分旺盛,，但仍需要各方共同為智庫發(fā)展創(chuàng)造良好的社會和輿論環(huán)境,，才能推動智庫提供更高水平、更有價值的政策思想,。要取消對智庫有形或無形的限制,，只要不違反憲法和法律，智庫可自由開展學術(shù)研究,、自由進行學術(shù)交流,、自由發(fā)表意見建議。不要將智庫觀點意識形態(tài)化,，將智庫批評政治化,。作為政府與智庫間的重要媒介，媒體在宣傳報道時,，要全面客觀地反映智庫的觀點,、評論和建議，特別是要平等對待民間智庫的研究成果,。
（作者：陳永杰,、張永軍、姜春力,、陳妍）
