近日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。決定規(guī)定,，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金,。單位按本單位工資總額的8%繳費,，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇,。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源和社會保障部、財政部制定,。這項改革意味著引發(fā)社會高度關(guān)切的養(yǎng)老金雙軌制走向終結(jié),。
養(yǎng)老待遇作為公民的基本權(quán)利，不應(yīng)因為其所從事的職業(yè)不同而有顯性差異,。過去,，4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員無需繳費即可享受相對較高水平的退休待遇，不僅造成了顯性不公,，而且?guī)砹嗽黾迂斦?fù)擔(dān),，機關(guān)事業(yè)單位難以消腫，社會就業(yè)觀念扭曲等一系列副效應(yīng),。機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，將退休待遇改為養(yǎng)老待遇，并交由社會管理后,，可以在多方面產(chǎn)生正向連鎖反應(yīng)：不僅能夠提升社會公平度,，而且有助于降低社會對機關(guān)事業(yè)單位的過高期望，優(yōu)化行政體制改革的環(huán)境,。
廢除養(yǎng)老金雙軌制是可喜的進(jìn)步,，但從實質(zhì)公平的角度看，僅僅是第一步,。一方面,，與人數(shù)更為龐大的企退人員、只能享受基本養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民相比,，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇仍足讓人仰慕,。另一方面，雖然今后機關(guān)事業(yè)單位和個人需要繳納費用,，并從財政賬戶轉(zhuǎn)到社保賬戶,，但實際上仍是由財政支付,。相對于現(xiàn)有社保賬戶存在著的缺口隱患，財政支付的社保賬戶顯然具有更強的兜底功能,，沒有支付之虞,。而職業(yè)年金的設(shè)立，也會進(jìn)一步增強機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老安全預(yù)期,。
制度存廢,，涉及老賬新賬，涉及能否平穩(wěn)過渡,，因此期待一蹴而就并不現(xiàn)實,。但這并不妨礙展開養(yǎng)老金并軌能否達(dá)到實質(zhì)公平的討論。事實上,，其中可能存在的疑問就是進(jìn)一步推動養(yǎng)老制度改革的空間。
實現(xiàn)更實質(zhì)的公平,，需要在啟動養(yǎng)老金并軌的同時,，用更快的速度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，以縮小因過去的雙軌制而拉大的鴻溝;
需要用更快的速度推進(jìn)養(yǎng)老金管理制度的改革,，通過在市場中的孵化,，增強其保值升值功能，增強社保賬戶的支付能力,，這比單一的討論延遲退休更加急迫,，可挖掘的潛力也更大。
而最重要的是,，在機關(guān)事業(yè)單位推行更徹底的改革,。如果機關(guān)事業(yè)單位的規(guī)模能夠縮減，如果其工作人員的隱形收入通道能夠堵住,，那么財政負(fù)擔(dān)其養(yǎng)老成本才有合理性,，才能為社會真正認(rèn)可。
養(yǎng)老金雙軌制走向終結(jié),，不是結(jié)束,，而是新的開始。而新開始的指向,，是構(gòu)建一個運轉(zhuǎn)更為有效的社保運轉(zhuǎn)機制,，和一個更加透明的行政運轉(zhuǎn)機制。只有這兩者同步偕行,，養(yǎng)老待遇的相對公平才能實現(xiàn),。
