國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革,�,！稕Q定》指出，要堅持全覆蓋,、�,；�,、多層次,、可持續(xù)方針,，以增強公平性、適應(yīng)流動性,、保證可持續(xù)性為重點,，逐步建立起獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道,、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。(相關(guān)報道見A5版)
公眾期盼日久的養(yǎng)老金并軌改革,，終于經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會先后審議通過改革方案,，以國務(wù)院下發(fā)《決定》的形式正式推開，飽受詬病多年的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險分道運行的“雙軌制”,，終于有望得到比較徹底的改革,。
近年來，公眾一方面強烈呼吁盡快打破養(yǎng)老金“雙軌制”,，另一方面,，鑒于對改革困難的充分估計，人們對何時能正式啟動養(yǎng)老保險改革,，一舉打破養(yǎng)老金“雙軌制”,，又不敢有太樂觀的預(yù)期。現(xiàn)在,，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)并軌,，中央推進(jìn)改革的決心之大，改革舉措的力度之大,，實屬罕見,。不過，人們很快就會意識到,，改革的確是要從以往的養(yǎng)老保險“雙軌”并為“單軌”,，但機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，涉及復(fù)雜而具體的利益博弈和利益關(guān)系調(diào)整,，不可能是簡單的一“改”到位和一“并”了之,。
鑒于機關(guān)事業(yè)單位人員既是養(yǎng)老保險制度改革措施的制定者、執(zhí)行者,，同時又是“被改革者”,，改革需要獲得機關(guān)事業(yè)單位人員的支持，需要對他們的實際利益給予合理的關(guān)切,。如人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人所言,，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的一個基本原則是，確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低,。就這個基本原則,，國務(wù)院《決定》作出了具體規(guī)定：對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制,，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作,、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施,，保持待遇水平不降低,。
養(yǎng)老金并軌改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低,，如何使企業(yè)人員養(yǎng)老待遇所有提高,，以適當(dāng)縮小兩者的差距，成為一個不容回避的問題,。具體而言，養(yǎng)老金并軌改革,，主要是說機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險在同一條軌道上運行,，實行同一種養(yǎng)老保險制度，即機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員一樣,，在職時都要按相同“比例”(保費在工資中的占比)繳納養(yǎng)老保險,，退休后按相同“比例”(養(yǎng)老金計算公式)領(lǐng)取養(yǎng)老金，但不意味著一定能把機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老和企業(yè)養(yǎng)老的水平“拉平”,。如果機關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平普遍高于企業(yè)人員,，那么前者在職時繳納保險費數(shù)額將比后者高，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額也將比后者高,。養(yǎng)老金并軌改革是一場追求公平的改革,，但不是一個“平均主義”的改革，明白這一點,，才不會讓一些人現(xiàn)在希望太大,，將來失望太大。
另外,，按照中央部署,，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險之外的一種補充養(yǎng)老保障制度,，其實質(zhì)是財政托底的一種福利制度,，不但可以彌補機關(guān)事業(yè)單位在職人員繳納養(yǎng)老保險造成的“損失”，而且可以讓他們退休后領(lǐng)取一筆較可觀的年金收入,。相應(yīng)地,，各類企業(yè)也應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)年金制度，為企業(yè)人員提供補充養(yǎng)老保障和養(yǎng)老福利,，否則將使企業(yè)人員養(yǎng)老保障出現(xiàn)一塊“短板”,，使他們的養(yǎng)老保障水平繼續(xù)落后于機關(guān)事業(yè)單位人員,。但是，企業(yè)年金只能由企業(yè)自己提供資金保障,，這又將取決于企業(yè)的經(jīng)營狀況,，因此企業(yè)人員即便能享受企業(yè)年金，其保障水平總體上可能仍低于機關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金,，或?qū)⑹蛊髽I(yè)人員的養(yǎng)老保障仍處于相對弱勢。
機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險并軌,，統(tǒng)一為社會化的養(yǎng)老保險制度,，最終都需要財政資金大幅提高撥付養(yǎng)老金的比例，填補養(yǎng)老金的“缺口”,，償還上養(yǎng)老金歷史欠賬,。這是我國統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險體系建設(shè)的一個核心工作，是財政支出大幅用于社會保障的題中之義,。建立機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革,，是對政府頂層設(shè)計社保養(yǎng)老，保障和改善民生能力的嚴(yán)峻考驗,。
