中國經(jīng)濟(jì)目前正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段,。2014年作為全面貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面展現(xiàn)出新常態(tài)時期的特征,。我們預(yù)計2014年中國GDP增速將達(dá)到7.3%，符合全年目標(biāo),。同時,，通脹水平也將控制在全年目標(biāo)之下。這一年來,，黨中央,、國務(wù)院出臺了各項政策，有從政府治理層面的簡政放權(quán)政策,，有針對經(jīng)濟(jì)短期波動的貨幣定向調(diào)控政策,，也有從財稅、戶籍,、國企改革等長遠(yuǎn)考慮的改革政策,。這些短中長結(jié)合的一系列政策幫助我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革和惠民生,，并會在將來進(jìn)一步釋放制度和政策紅利，保證新常態(tài)時期的繁榮和穩(wěn)定,。
全年經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn) 調(diào)結(jié)構(gòu)成果不斷顯現(xiàn)
相對于2013年,，今年我國的經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落（2013年GDP增速為7.7%，2014年我們預(yù)計為7.3%）,，但在調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生等方面取得了一些積極進(jìn)展，各個產(chǎn)業(yè)中的新興業(yè)態(tài)發(fā)展持續(xù)繁榮,，經(jīng)濟(jì)運行中亮點頻出,。
一是調(diào)結(jié)構(gòu)效果顯著。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,，前三季度,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，比上年同期提高1.2個百分點,，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個百分點,，整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)的態(tài)勢非常明顯。需求結(jié)構(gòu)展現(xiàn)新變化,。前三季度最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是48.5%,，比資本形成總額增速的貢獻(xiàn)高約7個百分點，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用繼續(xù)增強(qiáng),。
二是居民收入增長較快,，就業(yè)形勢較為穩(wěn)定。前三季度,，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財政收入增長速度,，居民收入在國民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重提高,。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1082萬人,，相當(dāng)于前三季度就完成了1000萬人就業(yè)的年度目標(biāo),。
三是信息消費等新興業(yè)態(tài)持續(xù)繁榮。前3季度全國網(wǎng)上零售額增長49.9%,，其中,，限額以上單位網(wǎng)上零售額增長54.8%。前3季度限額以上企業(yè)通訊器材銷售額同比增長31.8%,，增速比上年同期加快近8個百分點,。
四是化解產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排工作進(jìn)展順利。在化解產(chǎn)能過剩方面,，通過一系列的政策措施,，鋼鐵、電解鋁,、水泥,、光伏、平板玻璃行業(yè)的過剩產(chǎn)能都得到一定程度的壓縮,。在節(jié)能減排方面,，前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%,，高于今年的預(yù)定目標(biāo),。
整體而言，今年以來中國經(jīng)濟(jì)增速略有放緩,，增速換擋是“調(diào)整的陣痛”,。增長放緩的背后，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,、房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資放緩的疊加效應(yīng),。在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善，增長的質(zhì)量有所提高,，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的新動力有所集聚,，同時新經(jīng)濟(jì)的成分在茁壯成長。整個中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在向好的預(yù)期方向發(fā)展,�,？梢哉f，宏觀穩(wěn)定,、結(jié)構(gòu)有進(jìn)的良好局面離不開行之有效的各項政策措施和深化改革,，這些舉措釋放的制度紅利和穩(wěn)定環(huán)境共同保證了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中有進(jìn)。
改革政策助力 釋放制度紅利
2014年，黨中央,、國務(wù)院推出了一系列政策措施和相關(guān)改革,，對短期穩(wěn)定增長,，中長期促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生起到了至關(guān)重要的作用,。2014年期間，在財稅,、貨幣,、戶籍、價格,、國企,、外貿(mào)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的一系列政策措施和改革舉措,�,；仡^看清楚，才能在新常態(tài)中扎實干起來,。從這些措施的目的來看,，我們的政策和措施主要分為兩大部分：第一部分是為了應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險所采取的短期政策微調(diào)和調(diào)控政策，第二部分是為了中長期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善民生采取的一系列改革措施,。
�,。ㄒ唬榱藨�(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險，政府采取了一系列定向微調(diào)措施,，精準(zhǔn)發(fā)力,，既做好宏觀調(diào)控，又把副作用降到最低,。
1,、貨幣政策領(lǐng)域：多次定向發(fā)力，切實降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本,。4月22日央行下調(diào)縣域農(nóng)商行存款準(zhǔn)備金率2個百分點,，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。6月9日央行對“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點,。9月30日央行出臺房貸新政：首套還清再貸算首套,。對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策,。11月21日央行下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率,。一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個百分點；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個百分點,。
2,、財政和產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域：適度加快財政支出撥付，督查推動基建項目開工建設(shè)。今年6月,，財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》,，要求各級財政部門加強(qiáng)支出預(yù)算管理，加快資金支付進(jìn)度,，做好支出預(yù)算執(zhí)行分析評價,，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生,，發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,。同時，國務(wù)院派出8個督查組分赴部分�,。▍^(qū),、市）、國務(wù)院部門和單位,，對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督查,。
（二）為了調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革和惠民生,，政府推動了一系列重大改革措施，從長遠(yuǎn)著眼,、從實際出發(fā),、從頂層入手，為我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放制度紅利,。
1,、財稅改革方面，《深化財稅體制改革總體方案》審議通過,，財政改革大幕拉開,。6月30日財稅體制改革方案審議通過。中共中央政治局召開會議審議《深化財稅體制改革總體方案》,，重點推出三方面改革：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度,，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為,、實現(xiàn)有效監(jiān)督,，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,；二是深化稅收制度改革,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能,、穩(wěn)定宏觀稅負(fù),、推進(jìn)依法治稅,，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度體系,，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用,；三是調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下,，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分,，合理界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任,，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任,、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。同時,，國務(wù)院常務(wù)會議決定實施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費立稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。
2,、金融改革方面，銀行體系的存款保險制度,、保險行業(yè)的個稅遞延養(yǎng)老保險試點,、滬港通和股票發(fā)行注冊制改革試點都是重頭戲。資本市場建設(shè)方面,，5月9日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。建立以信息披露為中心的股票發(fā)行制度,。保險行業(yè)發(fā)展方面,，8月13日國務(wù)院公布保險業(yè)國十條。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見,，試點個稅遞延型養(yǎng)老保險,。滬港通方面，央行證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知,，滬港通股票交易于2014年11月17日開始,。銀行存款保險制度建設(shè)方面，11月30日存款保險擬實行限額償付最高限額為人民幣50萬,。征求意見稿規(guī)定,，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元,。
3,、簡政放權(quán)方面，今年花大力氣進(jìn)一步簡化或取消不必要的行政審批和程序，直接激活了微觀經(jīng)濟(jì)主體,，釋放制度紅利,。轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)是本屆政府開門辦的第一件大事,。到今年九月我國先后取消和下放7批共632項行政審批等事項,。中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項比2013年減少40%，連同2013年減少的60%,，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)項目數(shù)量共將減少約76%,，對發(fā)揮投資拉動作用，平穩(wěn)度過換擋期至關(guān)重要,。小微企業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前形勢下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措,，而簡政放權(quán)則是改變政府職能的突破口,，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招,。通過簡政放權(quán),，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”,。讓“放”和“管”有效結(jié)合起來,，形成現(xiàn)代化的政府管理手段。
4,、民生改革方面,，戶籍制度、教育,、醫(yī)療,、體育、社會保障方面的改革有序推進(jìn),。戶籍和社保方面,，2月7日國務(wù)院指出將合并新型農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。7月30日國務(wù)院指出將要建立居住證制度,。國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,。教育領(lǐng)域,，高考改革“落地”、教師輪崗“加速”,、嚴(yán)懲教師“失德”等一系列改革措施促進(jìn)教育領(lǐng)域長期健康發(fā)展,。醫(yī)療體系改革,，在加快推動公立醫(yī)院改革、積極推動社會辦醫(yī),、扎實推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè),、鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機(jī)制、規(guī)范藥品流通秩序等方面都取得了扎實的進(jìn)展,。體育改革方面,，2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》,，部署積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給,，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展,，加快體育強(qiáng)國建設(shè),，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。文件提出,，到2025年,，基本建立布局合理、功能完善,、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富,，市場機(jī)制不斷完善,，消費需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升,，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元,，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。
5,、價格,、節(jié)能減排和土地改革方面今年都出臺了較為具體的規(guī)劃，并逐步付諸實施,。資源要素價格改革方面,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)價格改革,，更大程度地讓市場定價,；決定實施普遍性降費，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力,。節(jié)能減排方面,，國務(wù)院5月15日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據(jù)《方案》,，今明兩年,，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗,、化學(xué)需氧量、二氧化硫,、氨氮,、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%,、2%,、2%、5%以上,，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%,、3.5%以上。農(nóng)村土地制度改革方面,，12月2日中央深改組談農(nóng)村土地制度改革,，指出土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革關(guān)系密切,，試點工作中要分類實施。
總體而言,，這些短期宏觀調(diào)控的應(yīng)對政策和中長期利好中國發(fā)展的深層次改革舉措,，保證了中國經(jīng)濟(jì)在2014年平穩(wěn)健康發(fā)展，既做到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動,，又做到了進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、惠及廣大民生。
2014年政策評價及2015年形勢展望
回首2014年,，黨中央,、國務(wù)院面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，審時度勢推出了一系列政策措施和相關(guān)改革,，對短期穩(wěn)定增長,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生起到了至關(guān)重要的作用。在“三期疊加”的背景下,，我們始終保持定力,、沉著應(yīng)對、兼顧短期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展,，使得國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)有序,，各項事業(yè)欣欣向榮。
短期應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力政策始終保持定力,。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的短期宏觀調(diào)控政策,，始終堅持定向和適度的原則，不用“大水漫灌”,，保持宏觀經(jīng)濟(jì)始終處于合理區(qū)間,。2014年運用定向降準(zhǔn),、不對稱降息、公開市場操作創(chuàng)新,、再貸款等工具,，既服務(wù)總量調(diào)控，又有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
財稅,、金融、簡政放權(quán),、民生等領(lǐng)域中長期改革措施穩(wěn)妥推進(jìn),。其中，財稅領(lǐng)域的《深化財稅體制改革總體方案》目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整,、法治規(guī)范,、公開透明、運行高效,，有利于優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平,、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度,。金融領(lǐng)域，堅持不斷完善資本市場各項制度,、建立健全銀行風(fēng)險防范體系等方向,，在資本賬戶開放、人民幣國際化,、滬港通制度實施等方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。民生領(lǐng)域改革方面,，戶籍制度,、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度改革積極推進(jìn),。
面對即將到來的2015年,，我們可能迎來更為艱巨的挑戰(zhàn)：一是世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險性不確定性因素仍較多，部分經(jīng)濟(jì)體受到油價低迷或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動力不足等因素的影響,，經(jīng)濟(jì)還將面臨較大下行壓力,；二是國內(nèi)房地產(chǎn)市場短期難以出現(xiàn)強(qiáng)勁回升；三是環(huán)保壓力造成經(jīng)濟(jì)增長硬約束,；四是我國潛在增速穩(wěn)步下降,，勞動力、土地,、資本等供給因素進(jìn)一步趨緊,，對經(jīng)濟(jì)增長的約束不斷加強(qiáng),。
未來，唯有進(jìn)一步推進(jìn)改革,，釋放制度紅利,，激發(fā)微觀主體活力，才能在新常態(tài)時期實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu),，做到穩(wěn)中求進(jìn),。我們對明年經(jīng)濟(jì)增長和改革方面的進(jìn)展充滿信心：
2014年的改革和政策效應(yīng)逐漸釋放。為應(yīng)對2014年經(jīng)濟(jì)下行的壓力,，我國出臺了一系列定向調(diào)控政策措施,，包括定向降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅,、棚戶區(qū)改造,、中西部鐵路建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào),、擴(kuò)大信息體育消費,，以及在近期實施的不對稱降息和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目等。這些政策紅利的充分顯現(xiàn)需要一定時間,，政策效應(yīng)將在明年穩(wěn)步釋放,，幫助經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
新興業(yè)態(tài)方面的發(fā)展更為繁榮,。隨著行政審批的簡化,，以及一系列鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)政策發(fā)揮作用，2015年我國將在信息消費,、養(yǎng)老消費,、文化休閑消費等方面取得更大發(fā)展。這部分消費和服務(wù)的發(fā)展,，將抵御投資增速下滑對經(jīng)濟(jì)的影響,，既保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，又優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。
重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)依然成為重點,。中西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前依然落后，城市管網(wǎng)和信息通訊設(shè)施仍需改善,，水利設(shè)施和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還具有很大的改善空間,。同時，“一帶一路”等對外戰(zhàn)略將帶來新增投資需求,。這部分投資需求是健康有效的需求,，將為明年經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn)。
國企改革,、農(nóng)村土地制度改革,、財稅體制改革深化和金融體制改革等將在明年穩(wěn)步進(jìn)入實施階段,。這將為我國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
回首2014年,，我們在“三期”疊加的嚴(yán)峻形勢下保持定力沉著應(yīng)對,，推出了一些審慎的宏觀調(diào)控政策，并實現(xiàn)了各項改革事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn),；想未來,，新常態(tài)下，我們應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)形勢基本穩(wěn)定的前提下,，積極推進(jìn)各項改革,，依靠改革進(jìn)一步釋放我國的制度紅利，實現(xiàn)我們的“中國夢”,。
