國務院總理李克強12月24日主持召開國務院常務會議,，要求中央和地方聯(lián)動，盤活各領域財政“沉睡”資金,，提高使用效益,，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力,，服務經(jīng)濟社會發(fā)展,。
盤活信貸存量資金和財政存量資金,，是中央為應對金融危機提出的兩項重要舉措,。從總體上講，兩者都取得了一定效果,，但效果不很明顯,。特別是盤活財政存量資金，更因為具體辦法與措施的單一,，沒有達到預期效果,。制約和影響了積極財政政策作用的發(fā)揮。
按照目前各級財政的實際可用財力情況,，可挖的潛力還是很大的,，可將其轉化成政策利用的空間也是很大的。但是,，相當一部分財力,，在各級政府及其財政部門的粗放管理和不規(guī)范分配行為下，都沒有得到合理的使用,，導致財政資金的使用效率極低,，浪費現(xiàn)象十分嚴重。不然,，也不會出現(xiàn)分稅制改革以來財政收入增長如此迅速,，財政困難狀況卻沒有明顯改變、社會事業(yè)和公共事業(yè)發(fā)展仍然滯后的現(xiàn)象,。
對各種結轉資金來說,，重點要抓住兩個方面。一方面，要徹底清查到底有多少結轉資金,，且必須是沒有任何被半途截留,、隱匿、隱瞞和轉移,、虛列收支的,。一旦發(fā)現(xiàn)半途截留、隱匿和轉移的現(xiàn)象,，必須追究單位主要負責人和相關責任人的責任,，確保結轉資金能夠最大效率地發(fā)揮作用。另一方面,，嚴格執(zhí)行零基預算管理方式,，從根本上解決預算能上不能下、能增不能減的問題,，讓預算編制能夠更加實在,。預算如果過松，部門和單位可利用的空間過大,，損失浪費的現(xiàn)象就不可避免,。所以，如何讓“沉睡”的結轉資金活起來,，除了要統(tǒng)一使用之外,，還要通過零基預算的推行，從源頭上治理好預算編制過松,、過軟的問題,。
各種財政專戶上的資金，是權力部門化,、部門利益化的結果,。因為，各種專戶,，從表面看是對應各種具體的工作,，實質對應的是各個政府職能部門，是部門利益為主導,。在這樣的情況下,，相關職能部門就會為了自身利益，千方百計控制專戶資金的分配和使用,，完全按照自身需要分配和使用資金,，導致資金的使用效率很難提高，形成很多領域需要做的事很多,，積壓的財政專項資金也很多的現(xiàn)象,。所謂年底突擊花錢,，很大程度上，與專項資金安排不合理也有密切關系,。
解決資金體外循環(huán),，讓體外循環(huán)的資金進入到預算行列，同時,，不讓預算周轉金等變成部門,、單位以及地方政府可無節(jié)制、無規(guī)則利用的資金,，也是值得認真研究和解決的問題,。因為，體外循環(huán)的資金越多,，財政調控的能力就越弱,，宏觀決策的準確性也就越差。最終,，財政政策的作用效率也就很難提升,。所以，解決財政預算內(nèi)外“兩張皮”的問題,，已到了刻不容緩的地步,。
