備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”改革終于有了確切的思路,。12月23日，國務(wù)院副總理馬凱透露,，備受各方矚目的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過,，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾將從制度和機(jī)制上得以化解。
此次改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一,、五個(gè)同步。一個(gè)統(tǒng)一指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一,，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi);五個(gè)同步包括：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),、待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革、改革在全國范圍同步實(shí)施,。
從改革基本思路的表述來看,，無論是一個(gè)統(tǒng)一還是五個(gè)同步，目標(biāo)都是一個(gè),，那就是如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利上的平等,。那么，權(quán)利平等也就成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵,。權(quán)利平等問題解決了,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也就到位了。
事實(shí)也是如此,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)所詬病,，最根本的問題也就是權(quán)利上的不平等。這種不平等,，不僅表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上,，也表現(xiàn)在實(shí)際操作上,，不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放的待遇上，也表現(xiàn)在不同行業(yè)人員的社會(huì)地位上,。不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政機(jī)關(guān)工作人員,，以及繳納基數(shù)較高的事業(yè)單位人員，無論從待遇還是地位來看,，都遠(yuǎn)高于企業(yè)人員,。特別是中小企業(yè)，這方面的差距更大,。即便是企業(yè)與企業(yè)之間,，也因?yàn)樗兄菩再|(zhì)的不同，存在巨大差距,，產(chǎn)生極大的心理落差,。
針對如何改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題，各種爭論也很多,。比較一致的觀點(diǎn)就是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌,。但在如何并軌問題上，也存在很大爭議,。有的認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)靠攏，有的則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位拉平,。爭議的結(jié)果,，哪方也說服不了對方。
這樣的爭議都是就待遇論待遇,，就發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)論發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)際上，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說,，把標(biāo)準(zhǔn)定得多高,，也不可能找到一個(gè)令所有人滿意的答案。真正的答案,，在于能否建立一個(gè)能夠讓不同群體的人都感到權(quán)利平等的制度,，讓每個(gè)拿到養(yǎng)老金的人，都不認(rèn)為自己比別人的低,，或者說別人比自己的高,。要做到這一點(diǎn)，就必須制定出公平,、公正,、公開、透明,、合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度和分配制度,，制定能夠?yàn)榻^大多數(shù)人所接受的游戲規(guī)則,。而權(quán)利平等是這些制度、規(guī)則制定和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),。
五個(gè)同步已經(jīng)相當(dāng)全面地涵蓋了目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決的問題,，也提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本要求。而五個(gè)同步的每一個(gè)方面,，都建立在如何確保權(quán)利平等的基礎(chǔ)之上,，體現(xiàn)了社會(huì)公平與正義。因此,，有關(guān)方面在制度設(shè)計(jì)和規(guī)則制定時(shí),，就應(yīng)當(dāng)圍繞五個(gè)同步，按照權(quán)利平等的原則,，制定出不同的實(shí)施方案和工作步驟,，提出具體的工作目標(biāo)和措施，確保五個(gè)同步能夠在實(shí)施過程中不出現(xiàn)權(quán)利不平等的問題,。
這也意味著,，下一步的改革，將重點(diǎn)圍繞五個(gè)同步,，有計(jì)劃,、有步驟、有節(jié)奏地向前推進(jìn),，既要找到權(quán)利平等的切入點(diǎn),，又要把握好改革的力度和節(jié)奏,，同時(shí)還要掌握好時(shí)機(jī),，并與其他方面的改革能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免單兵出擊帶來與其他方面改革不協(xié)調(diào)的矛盾,。譬如工資制度改革,、人事制度改革、其他社會(huì)保障制度改革等,。
在具體操作過程中,，如何針對已經(jīng)形成的差距，通過制度的完善和規(guī)則的制定,，逐步縮小差距,，最終走向平等，也是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題,。這個(gè)過程既不能太長,，也無法忽略。太長了,，會(huì)給人以換湯不換藥的感覺,，太短了,，就有可能引發(fā)新的矛盾。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)怎么找,，是一個(gè)很難把握的問題,。
從總體上講，改革的目標(biāo)和思路已經(jīng)確定,，具體的制度如何設(shè)計(jì),、規(guī)則如何制定、方案如何設(shè)置,，還必須做深入細(xì)致的調(diào)查和分析,，找到最合理的辦法和措施，確保改革不走歪路,、少走歪路,，更不要走回頭路。而檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn),，就是能否實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等,，能否達(dá)到權(quán)利平等的目標(biāo)。
