凌晨時分，在中越邊境的廣西防城港市那良鎮(zhèn)灘散村，30歲的唐某某在家中被海關(guān)緝私警察抓獲,。他涉嫌以“保貨”的方式從非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私越南大米入境,。
而遠(yuǎn)在北方的海濱城市大連，海關(guān)人員在下廠核查時，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在生產(chǎn)過程中，用國產(chǎn)棉花料件頂替部分進(jìn)口棉花保稅料件，將結(jié)余的進(jìn)口棉花保稅料件制成成品后,，未經(jīng)海關(guān)許可擅自內(nèi)銷牟利，初估案值過億元,，涉嫌偷逃稅款3000余萬元,。
棉花、大米等重要的農(nóng)資產(chǎn)品,，長期以來實行的是配額管理,。由于國內(nèi)外的價差較大，農(nóng)資產(chǎn)品成了高風(fēng)險走私商品,，備受走私分子的“青睞”,。今年以來，海關(guān)開展了為期一年的打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專項行動,。為逃避海關(guān)監(jiān)管,，走私分子花樣翻新，歪招頻出,。
私開通道偷運(yùn)入境
眼前的這條河顯得不那么清澈,，岸邊停著幾艘小船，河面上漂浮著些許雜物,，不遠(yuǎn)的河對岸,，可以看到簡陋的碼頭上，有人在忙碌地從集裝箱車上卸貨,。
身著“廣西公安邊防”反光背心和迷彩服的戰(zhàn)士以及戴著頭盔別著對講機(jī)的警察在此執(zhí)勤,，河邊的樹下，還立著1371號中國界碑——顯然,，這不是一條普通的河，這是中越邊境的界河,、大名鼎鼎的廣西東興北侖河,。
“這里的河道窄，退潮時只有十來米,，水又淺,，加上岸上山路錯綜，岔路口多,，這些‘天然優(yōu)勢’給走私帶來了很大便利,。有時候,，他們在岸邊搭一個梯子，從船上卸下一兩箱貨,，摩托車?yán)司团�,，也就幾分鐘�,！痹诤舆叺拇蟠郝?lián)合執(zhí)法站,，正在這里執(zhí)勤的緝私警察告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
凌晨時分,，30歲的唐某某在家中被海關(guān)緝私警察抓獲,，他涉嫌以“保貨”的方式從非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私越南大米入境。北侖河上游枯水時,，部分河段水深僅僅幾十厘米,，為便于走私，唐某某等走私分子干脆在河床上鋪上水泥預(yù)制板,，組織貨車偷運(yùn)越南大米走私入境,，再運(yùn)至防城、欽州等地囤積,。
廣西與越南山水相連,，形成了一道道的天然屏障，近年來,，由于境內(nèi)外大米價格存在差異,，走私分子在利益的驅(qū)使下，無視法律,，利用這些天然屏障,，通過私開通道、私設(shè)渡口,、晝息夜伏等方式,，繞越設(shè)關(guān)地將走私貨物偷運(yùn)進(jìn)境牟利。
“今年七八月份,，我們多次在防城,、東興等地抓獲運(yùn)輸走私大米的貨車，而且大米包裝相同,�,！睎|興海關(guān)緝私分局副局長曾文寧覺得這種情況非同尋常，“通過對貨車司機(jī)的詢問,，我們了解到,，有人在組織將越南大米從非設(shè)關(guān)地走私進(jìn)境�,！�
“走私地點隱藏在遠(yuǎn)離公路村落里,，走私分子利用一家木材廠的圍墻擋住了通道入口,。”東興海關(guān)緝私局的偵查員說,，“唐某某是以‘保貨’的方式走私,，他幫貨主把大米運(yùn)至東興市或者防城港市，每噸掙270元至410元,，但是如果中途被執(zhí)法部門抓獲,，每噸就得賠償3000元左右�,！庇捎诒蛔サ摹俺杀尽焙芨�,，為防止被抓，唐某某雇了專人在重點路段“看水”,，只要有“可疑情況”,，立即就會通風(fēng)報信。
據(jù)了解,，走私團(tuán)伙為非法牟取暴利,，在越南訂購大米后，先通過廣西防城港市防城區(qū)那良鎮(zhèn)一帶中越邊境非設(shè)關(guān)地將大米偷運(yùn)走私入境,，再運(yùn)至廣西防城港市防城區(qū)附近一帶和欽州市區(qū)內(nèi)的倉庫囤積并更換包裝及規(guī)格,，后通過大貨車運(yùn)往廣西南寧市等地銷售。
“北侖河長60公里,，可通航距離18.5公里,，距離長河道窄，監(jiān)管難度較大,。近年來走私分子往往采用少量多次的螞蟻搬家方式,，先用小摩托車?yán)矫穹浚缓笱b到小面包車上,，再到下一個點集中,。”南寧海關(guān)緝私局副局長兼東興海關(guān)緝私分局局長廖可夫說,，“這就是非設(shè)關(guān)地走私犯罪的特點,，表面上看起來是分散的、零星的越境偷運(yùn),，實際上往往是在專業(yè)化走私團(tuán)伙的策劃操控下有組織有預(yù)謀地進(jìn)行,。”
今年以來,，南寧海關(guān)在廣西南寧市、東興市,、崇左市等地連續(xù)破獲了4起走私大米重大案件,，一舉打掉了10個涉嫌走私大米的偷運(yùn)走私犯罪團(tuán)伙,，涉案大米共4.87萬噸，總案值約2.9億元,，涉嫌偷逃稅款約1.21億元,，抓獲涉案團(tuán)伙主要犯罪嫌疑人38人。
東興海關(guān)金楓倉庫的院子里,，停滿了扣押的各種車輛,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者看到,，這些外表無異的汽車內(nèi)部已被改得面目全非,，大多拆了后座與后備廂相連以擴(kuò)大容積、底盤鋼板改裝以承載更多重量,、貼著厚厚的膜即使強(qiáng)光手電也照不進(jìn)車內(nèi)……緝私警員指著一輛微型面包車說,，這車改裝后比原來能多裝一噸的貨。他拿出一把三角錐形鐵給記者看,，這叫爆胎器,，走私分子在逃竄時常常撒在道路上，用以逃避追緝,。
真假合同玩貓膩
在深圳海關(guān)近日搗毀的一個涉嫌低報價格走私大米入境的案件中,，走私分子則玩起了真假合同的貓膩。
涉案嫌疑人楊某于2002年成立樂某公司,，專門做大米的國內(nèi)貿(mào)易,，2006年開始從事大米進(jìn)口及國內(nèi)銷售業(yè)務(wù)，并設(shè)有一個加工廠,。楊某在確定需要進(jìn)口的大米品種后,，通常會致電多個國外供應(yīng)商進(jìn)行詢價，然后請報價較低的供應(yīng)商寄樣品,，甚至親自飛往供應(yīng)商那里去看樣品,，確定大米質(zhì)量沒問題后再簽訂購買合同。
但是在簽合同時,，楊某會與境外供應(yīng)商商定低報的大米價格,，由供應(yīng)商直接制作低報價格的假合同，雙方私底下再簽訂真實報價的真合同,，由樂某公司以假合同上的報價向海關(guān)申報進(jìn)口大米,。成功進(jìn)境后，境外供應(yīng)商會給樂某公司開具A,、B兩種發(fā)票,，A發(fā)票貨款為假合同上注明的貨款，針對這一部分貨款，楊某會安排人通過正常的付匯渠道轉(zhuǎn)給供應(yīng)商,。而B發(fā)票上的貨款則為假合同與真合同存在的差價,，楊某一般通過地下錢莊轉(zhuǎn)給供應(yīng)商。
海關(guān)現(xiàn)場查獲了30個貨柜共750噸進(jìn)口泰國香碎米,，證據(jù)顯示,，樂某公司就是用上述走私方式將這批640美金/噸的泰國香碎米，偽報成320美金/噸的泰國白碎米走私進(jìn)口,，價格低報高達(dá)50%,。
除低報價格、偽報品名等手法走私大米外,，走私分子還通過非法買賣《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》來偷逃大額的稅款,。
據(jù)介紹，目前我國對進(jìn)口大米等部分重點農(nóng)產(chǎn)品實施進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策,，并對符合一定申領(lǐng)條件的糧食企業(yè)或貿(mào)易公司核配《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》,，按該證配的數(shù)量和類別進(jìn)口。走私分子為牟取高額利潤,，通過買賣,、混用《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》，以實現(xiàn)低稅率進(jìn)口,。
海關(guān)緝私人員透露,，此次查獲的團(tuán)伙中有5家企業(yè)涉嫌非法買賣《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》，涉及各類進(jìn)口大米9.18萬噸,，貨值逾億元,。如樂某公司因每年進(jìn)口大米的配額有限，其會采用先與國內(nèi)有進(jìn)口配額的公司簽訂內(nèi)貿(mào)合同,，然后與境外供應(yīng)商聯(lián)系,，再由國內(nèi)公司與境外供應(yīng)商簽訂合同的方法來進(jìn)口大米。而另一行動的某涉案公司自2011年起,，通過現(xiàn)金或中間人代付方式,，以每噸60元至400元人民幣不等的價格，向廣東,、西藏,、云南、安徽,、天津,、山東、江蘇,、上海等地20多家企業(yè),，非法購買進(jìn)口大米配額證,。
以次充好牟暴利
在廣西防城港市的一個糧食市場里，一樓的臨街鋪面開著一家米店,，店內(nèi)堆著近百包大米,，大米包裝顯示生產(chǎn)廠家是廣西南寧XX大米廠、湖北隨州XX大米廠等,，和當(dāng)?shù)仄渌椎瓴o不同，但是穿過鋪面走進(jìn)內(nèi)堂,，緝私警察在國內(nèi)包裝袋的下面卻發(fā)現(xiàn)大量印著紅色公雞圖案和越南文字的越南米袋,。
“這些大米多為低等級的越南米，價格比國內(nèi)一般大米便宜不少,。不法分子將其走私入境后,，與國內(nèi)的大米摻雜在一起，冒充國內(nèi)大米銷售以謀取暴利,�,！蹦蠈幒ｊP(guān)緝私警察告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，由于走私大米運(yùn)輸,、倉儲條件較差,，大多還經(jīng)過倒袋更換包裝，容易導(dǎo)致部分大米發(fā)霉變質(zhì),，品質(zhì)難以保障,。
深圳海關(guān)緝私人員在對走私分子倉庫進(jìn)行查緝時，在現(xiàn)場搜到一本配方記錄本,，里面記錄的竟是用不同進(jìn)口大米摻雜舊米和國產(chǎn)米來冒充純進(jìn)口米的“配方”,。
據(jù)現(xiàn)場的工人交代，某些品牌的大米如俊某,、永某等,，為實現(xiàn)利潤最大化，他們會在質(zhì)量好的進(jìn)口米中摻雜進(jìn)口舊米和國產(chǎn)米,，用專用的機(jī)器打磨攪勻,，然后以高質(zhì)量進(jìn)口米的名義售出，消費(fèi)者一般難以用肉眼發(fā)現(xiàn)其中“奧妙”,。以一袋永某牌100斤的米為例,，60斤是進(jìn)口的好米，20斤是進(jìn)口的舊米,，20斤是國產(chǎn)米,。
“變廢為寶”障眼法
在忙碌繁雜的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，潛伏著這樣一些人,，他們不從事正經(jīng)的商貿(mào)活動,，而是時刻盯著各種境內(nèi)外高價差的商品,，專門干著走私違法的勾當(dāng)，以牟取非法暴利,。他們被海關(guān)緝私人員稱為“職業(yè)走私人”,。
作為“職業(yè)走私人”，唐某和佘某在一次走私木材的“生意”中“翻船”了,，被廣州海關(guān)的緝私警察抓獲,。憑著多年經(jīng)驗，辦案緝私人員深知這些人的活動規(guī)律,，沒有把偵查眼光僅僅停留在涉案的木材上,，而是決定徹底摸摸唐、佘二人的老底兒,。對繁雜的案件資料進(jìn)行篩選和分析后,，緝私警察發(fā)現(xiàn)唐、佘二人曾以23家國內(nèi)廢棉定點加工廠及進(jìn)口代理商的名義,，在廣州口岸申報進(jìn)口過大量廢棉,。
廢棉和原棉在形態(tài)、顏色,、手感有很大的相似度,，雜質(zhì)少的廢棉和原棉僅憑手摸眼觀根本難以區(qū)分。大量申報進(jìn)口廢棉的背后是否是這些“職業(yè)走私人”在玩變“廢”為“寶”的戲法,，利用棉花的這種特性偽報品名走私,？經(jīng)過艱苦工作，辦案人員終于在成千上萬份單據(jù)中,，發(fā)現(xiàn)了3份并不起眼卻與眾不同的訂貨單據(jù),，單據(jù)上的交易貨物并非“廢棉”，而為“原棉”,�,？b密摸查后，一個涵蓋境外采購,、香港洗單,、包稅攬貨、偽報通關(guān)的專業(yè)走私進(jìn)口原棉的犯罪團(tuán)伙終于浮出水面,。
經(jīng)查,，2012年年中，唐某糾集佘某,、賴某,、李某等人從事代理進(jìn)口業(yè)務(wù)，期間,，伺機(jī)搜尋獵物的唐某看到國內(nèi)市場的進(jìn)口原棉價格居高不下的信息,，于是找到從事棉花產(chǎn)品貿(mào)易的深圳某杰公司的黃某,、王某等人，密謀將原棉走私入境,，牟取暴利,。為降低風(fēng)險，唐某團(tuán)伙向不特定的國內(nèi)棉花經(jīng)營商承攬進(jìn)口原棉業(yè)務(wù),，并他們承諾,，棉花經(jīng)營商只需繳納低于海關(guān)正常稅費(fèi)的一定費(fèi)用便可代為“包稅”進(jìn)口，再交些運(yùn)輸費(fèi)用還能將貨送到指定地點,。
為了進(jìn)一步掩人耳目,，唐某團(tuán)伙先后向汕頭豐某公司、廣東泰某公司等23家公司非法購買廢棉進(jìn)口許可批文,，充分利用廢棉和原棉難以憑手摸眼觀區(qū)分的特性，指示下屬在托運(yùn)環(huán)節(jié)制作提單時及向海關(guān)報關(guān)時,，將實際進(jìn)口的“原棉”偽報為價格和稅率更低的“廢棉”,。
查獲的證據(jù)證實，唐某團(tuán)伙自2012年8月至2013年12月,，以偽報品名的方式走私進(jìn)口原棉1000余柜,，共計2.4萬余噸，案值約4.1億元,。據(jù)悉,，這是海關(guān)近年來在一般貿(mào)易渠道查獲的全國最大宗走私原棉案件。
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海關(guān)總署緝私局相關(guān)負(fù)責(zé)人： |
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國內(nèi)外價格倒掛 農(nóng)產(chǎn)品仍存較大走私風(fēng)險 |
記者：為什么要開展“綠風(fēng)”行動,，這一行動是在什么背景下展開的,？綠風(fēng)行動開展以來，抓獲了一系列大要案,。這些案件顯示了農(nóng)產(chǎn)品走私的哪些特點,？
負(fù)責(zé)人：當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品走私活動總體處于高發(fā)階段。農(nóng)產(chǎn)品走私社會危害嚴(yán)重,，大量農(nóng)產(chǎn)品走私不僅偷逃國家應(yīng)繳稅款,，還沖擊國內(nèi)相關(guān)種植業(yè)、加工業(yè)健康發(fā)展,，危及廣大農(nóng)民切身利益,，影響國家糧食安全保障體系建設(shè)。同時,，通過逃避海關(guān)及相關(guān)部門監(jiān)管而非法流入的走私農(nóng)產(chǎn)品,，存在嚴(yán)重食品衛(wèi)生安全隱患，對人民群眾的食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。
為此,，近年來海關(guān)持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪活動的打擊力度,。尤其在2012年“國門之盾”行動和2013年海關(guān)會同十部門開展的打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動中，都將農(nóng)產(chǎn)品走私作為重點予以嚴(yán)厲打擊,，取得階段性成效,。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)總署部署全國海關(guān)2014年集中開展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專項行動,。
“綠風(fēng)”行動開展以來,，截至10月底，全國海關(guān)共立案偵辦各類農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪案件557起,，涉嫌偷逃稅額77.2億元,，同比分別增長76.8%和45.5%。其中,，立案偵辦涉稅千萬元以上重特大農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪案件87起,，昆明、南寧,、南京,、青島、濟(jì)南等海關(guān)成功破獲一批走私大米,、玉米,、棉花、凍品,、皮革,、飼料等農(nóng)產(chǎn)品大案。
截至10月底,，立案偵辦大米走私犯罪案件37起,，查證涉嫌走私大米13萬噸，涉嫌偷逃稅額3.4億元,；立案偵辦棉花走私犯罪案件48起,，查證走私棉花13.9萬噸，涉嫌偷逃稅額5.7億元,；立案偵辦肉類走私犯罪案件82起,，查證走私肉類11.3萬噸，涉嫌偷逃稅額1億元,。
大米走私主要采取冒用配額證偽報品名和邊境偷運(yùn)走私等手法,。拱北、南京等海關(guān)相繼查獲冒用配額證偽瞞報走私大米案,，涉案公司為適用1%的關(guān)稅配額內(nèi)低稅率,，持非法購買的粳米配額證，以偽報品名,、低報價格等手法走私進(jìn)口東南亞產(chǎn)秈米,。昆明,、南寧海關(guān)連續(xù)查獲邊境偷運(yùn)走私大米大案，查證走私大米,、玉米等糧食7萬余噸,。
肉類走私活動主要發(fā)生在西南、東南沿邊,、沿海地區(qū),，走私方式多為邊境偷運(yùn)走私。南寧,、昆明,、天津等海關(guān)查獲邊境偷運(yùn)走私肉類案件60起。
棉花走私則以倒賣加工貿(mào)易貨物為主,。濟(jì)南,、長沙、沈陽,、南京海關(guān)先后查獲加工貿(mào)易渠道走私棉花大案,，涉案公司擅自將進(jìn)料加工項下進(jìn)口的保稅棉花在國內(nèi)銷售牟利，沖擊國內(nèi)棉花市場,。
記者：農(nóng)產(chǎn)品走私利益空間主要在哪些方面？近年來農(nóng)產(chǎn)品走私出現(xiàn)了什么新苗頭新趨勢,？下一步將采取哪些新措施新辦法,？
負(fù)責(zé)人：受多種因素影響，當(dāng)前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外價格,，為保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、維護(hù)農(nóng)民利益，我國建立了糧食安全保障體系,，對一些主要糧食產(chǎn)品實行保護(hù)價收購,，再加上一些農(nóng)產(chǎn)品存在國內(nèi)供給不足，走私農(nóng)產(chǎn)品存在較大利潤空間,。
以牛肉為例：一方面,，當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)市場供應(yīng)缺口巨大。據(jù)相關(guān)商會分析,，隨著中國城鎮(zhèn)化及居民消費(fèi)水平的提高,，未來五年國內(nèi)人均牛肉消費(fèi)量將可能達(dá)到8公斤。但由于國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢,，大量牛肉需從國外進(jìn)口,。另一方面，國內(nèi)外價差大,。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,，不法分子不惜鋌而走險,，通過各種渠道試圖將肉類等農(nóng)產(chǎn)品走私進(jìn)境。
農(nóng)產(chǎn)品走私成因復(fù)雜,，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題短時間難以得到根本性改變,，糧食、食糖,、棉花等農(nóng)產(chǎn)品仍然存在較大走私風(fēng)險,。隨著近年來海關(guān)不斷加大打擊力度，走私分子也在不斷變換走私渠道和手法,，且大范圍跨區(qū)域“漂移”走私問題突出,，打擊難度增大。
針對上述情況,，全國海關(guān)將認(rèn)真總結(jié)“綠風(fēng)”行動等經(jīng)驗做法,，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，始終保持對農(nóng)產(chǎn)品走私的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,。一是突出重點,，深化打擊。針對大米,、棉花,、食糖、肉類等重點農(nóng)產(chǎn)品,，以及邊境偷運(yùn),、貨運(yùn)渠道偽瞞報走私等重點渠道，進(jìn)一步加大打擊力度,，同時抓住入境通關(guān)和市場銷售兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對走私農(nóng)產(chǎn)品主要來源地、集散地,、消費(fèi)地開展同步打擊,。二是有針對性地加強(qiáng)實際監(jiān)管。加強(qiáng)對涉農(nóng)重點企業(yè),、敏感商品的風(fēng)險分析,，提升監(jiān)管查緝的針對性和有效性，對高風(fēng)險企業(yè)和商品實施重點審核與查驗,。三是深化反走私綜合治理,。推動完善農(nóng)產(chǎn)品走私邊境重點地區(qū)巡查長效機(jī)制，強(qiáng)化海關(guān),、公安,、邊防等執(zhí)法部門“聯(lián)查、聯(lián)控、聯(lián)防,、聯(lián)動”,，封堵走私通道。加強(qiáng)與相關(guān)管理部門,、行業(yè)協(xié)會的信息溝通,，推動加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場和倉儲等管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為,，并聯(lián)合公安,、工商、食品藥品監(jiān)督局等部門,，同打擊走私農(nóng)產(chǎn)品違法行為,。
