■新常態(tài)·新特點(diǎn)·新對(duì)策
●尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，不要過度阻止經(jīng)濟(jì)速度的調(diào)整,。在順增長(zhǎng)的過程中,，可能會(huì)出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此要做好防范,、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的工作,，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落,。
●當(dāng)前比較緊迫而重要的改革是政府行政管理制度改革,、財(cái)稅制度改革、金融制度改革,、國(guó)有企業(yè)改革,、壟斷行業(yè)改革、土地制度改革,、司法制度改革,、戶籍制度改革等。推進(jìn)這些改革要采取合理的改革方式,，一方面要搞好頂層設(shè)計(jì),，另一方面也要充分調(diào)動(dòng)基層各個(gè)方面的改革積極性和創(chuàng)造性。
新常態(tài)是近來頗為人們津津樂道的話題,，對(duì)于新常態(tài)的解釋也有許多,，解讀新常態(tài)，厘清新常態(tài)的諸多問題,，對(duì)于我們邁向新常態(tài),，實(shí)現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
新常態(tài)需從四個(gè)方面理解
顧名思義,，新常態(tài)是一個(gè)新的,、與過去不完全一樣的狀態(tài)，“常態(tài)”是指經(jīng)常的狀態(tài),，是相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。具體來說,，可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和制度環(huán)境四個(gè)方面來理解新常態(tài),。
首先,，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)增速要從過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為今后的中高速增長(zhǎng),。過去三十多年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了9.8%左右的高速增長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了,。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究,，2015年到2020年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能保持6%—8%的中高速增長(zhǎng)，根據(jù)筆者的分析,，2020年到2030年可能只有4%—6%的低速增長(zhǎng),，2030年以后將降為2%—4%的低速增長(zhǎng)。為什么2030年以后只有2%—4%的低速增長(zhǎng),？因?yàn)閷脮r(shí)我國(guó)也已成為發(fā)達(dá)國(guó)家,，大家看到,當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到2%-4%就不錯(cuò)了。為什么未來幾十年是一個(gè)逐步下臺(tái)階的過程呢,？原因如下：一方面,，是基數(shù)效應(yīng)的作用，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，在這么一個(gè)大的基數(shù)上再增長(zhǎng)跟以往是不一樣的,。另一方面，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要受到四個(gè)方面的約束：一是人口的約束,，人口紅利減少了,，人口老齡化提前到來了，“劉易斯拐點(diǎn)”到來了,，無限供給的農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少了,；二是資源環(huán)境的約束，資源越來越短缺,，環(huán)境壓力越來越大,，部分地區(qū)的霧霾越來越嚴(yán)重，在這種資源環(huán)境的約束下,，不可能像過去那樣通過大規(guī)模消耗資源能源來實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng),；三是刺激政策效應(yīng)下降的約束，即通過刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間沒有以前那么大了,，過去多年我們通過凱恩斯式的財(cái)政貨幣政策維持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),，同時(shí)也產(chǎn)生了很多副作用和后遺癥，顯然今后難以再實(shí)施那么多的強(qiáng)刺激了,；四是國(guó)際環(huán)境的約束,，在以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界比重不是太高的情況下，國(guó)際社會(huì)敞開懷抱歡迎中國(guó)加入國(guó)際大家庭,，但當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已成為世界老二后,，國(guó)際環(huán)境顯得更嚴(yán)峻了。
其次,，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,，新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：從過去以工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，從以低附加值產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu),，從“三高”行業(yè)占比較高的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“三高”產(chǎn)業(yè)占比較低的結(jié)構(gòu),。同時(shí)，財(cái)富分配從國(guó)富轉(zhuǎn)向民富,，從少數(shù)壟斷行業(yè)富裕轉(zhuǎn)向多數(shù)行業(yè)共同富裕,，從少數(shù)人暴富轉(zhuǎn)向多數(shù)人共同富裕�,？傊�,，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè),、綠色低碳產(chǎn)業(yè),、居民收入為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。
第三,，從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量來看,，新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。從過去以“三高”（高消耗,、高污染,、高排放）為特征的粗放發(fā)展，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的不斷提高,。同時(shí),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，也要由原來主要依靠“三架馬車”——出口,、投資,、消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為今后更多地依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、要素升級(jí)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中,，制度變革就是改革,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，要素升級(jí)是指技術(shù)進(jìn)步,、人力資本增加、信息化等,。這三個(gè)方面正好對(duì)應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的釋放改革紅利,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三個(gè)方面，簡(jiǎn)單說就是改革,、轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新。
第四,，從經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境來看,，新常態(tài)意味著制度環(huán)境的新變化。具體表現(xiàn)在：政府要簡(jiǎn)政放權(quán),，從原來的權(quán)力型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,，由經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)向社會(huì)型政府；市場(chǎng)要由原來的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚至帶有某種權(quán)貴性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，轉(zhuǎn)為現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)結(jié)構(gòu)也要從原來主要依靠公有制企業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，轉(zhuǎn)向主要依靠非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；權(quán)力結(jié)構(gòu)由原來的人治，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代法治,，實(shí)施依憲治國(guó)和依法執(zhí)政,。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還不是新常態(tài),，而是處于向新常態(tài)過渡的過程中�,，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更準(zhǔn)確的判斷是：正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期,、新一輪改革啟動(dòng)期四期疊加的時(shí)期。真正的新常態(tài)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)底部已經(jīng)探明,、經(jīng)濟(jì)泡沫問題基本解決,、新的增長(zhǎng)點(diǎn)開始形成、改革紅利開始集中釋放,、經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顩r后,，才會(huì)真正出現(xiàn)。當(dāng)前的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡,。
短期向新常態(tài)過渡需采取的對(duì)策
從短期看,，向新常態(tài)平穩(wěn)過渡要采取以下三個(gè)方面的對(duì)策：
一是順增長(zhǎng)，控風(fēng)險(xiǎn),。順增長(zhǎng)也就是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，不要過度阻止經(jīng)濟(jì)速度的調(diào)整,。在順增長(zhǎng)的過程中,，可能會(huì)出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此要做好防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的工作,，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi),，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。
二是去產(chǎn)能,，擠泡沫,。產(chǎn)能過剩問題不可能悄然化于無形，包括產(chǎn)能過剩,、高房?jī)r(jià),、地方債務(wù)、影子銀行等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)泡沫不可能只通過改革,、轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新就輕易解決，改革,、轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新主要可解決培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的問題，至于淘汰產(chǎn)能過剩,、化解經(jīng)濟(jì)泡沫還需要通過其他辦法來解決,。在去產(chǎn)能、擠泡沫的過程中,，風(fēng)險(xiǎn)難以避免,。有了風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？回避不是辦法,，往后拖延也不是辦法,，只有勇敢地面對(duì)，積極化解,，才是正途,。化解的一個(gè)重要辦法是釋放風(fēng)險(xiǎn),，而非捂住風(fēng)險(xiǎn),。釋放風(fēng)險(xiǎn)需要技巧，并把握好力度和節(jié)奏,。
三是守底線,，穩(wěn)社會(huì)。為了維護(hù)社會(huì)的基本穩(wěn)定,，在向新常態(tài)過渡的過程中,，一定要有底線意識(shí)，要將最壞的情況想好,，提前做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,，盡可能將各種矛盾和問題控制在一定范圍內(nèi),。
長(zhǎng)期對(duì)策：三個(gè)推進(jìn)
從長(zhǎng)期看，向新常態(tài)平穩(wěn)過渡也要采取以下三個(gè)方面的對(duì)策：
第一,，推進(jìn)“五位一體”的全面改革。按照十八屆三中全會(huì)決定的要求,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)“五位一體”的改革。其中,，當(dāng)前比較緊迫而重要的改革是政府行政管理制度改革,、財(cái)稅制度改革、金融制度改革,、國(guó)有企業(yè)改革,、壟斷行業(yè)改革、土地制度改革,、司法制度改革,、戶籍制度改革等。推進(jìn)這些改革要采取合理的改革方式,，一方面要搞好頂層設(shè)計(jì),，另一方面也要充分調(diào)動(dòng)基層各個(gè)方面的改革積極性和創(chuàng)造性。
第二,，推進(jìn)七大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。一是生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即由原來主要依靠勞動(dòng)力,、資金,、資源能源等一般性生產(chǎn)要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向今后主要依靠技術(shù),、人才,、信息這些高級(jí)要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。二是排放結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，即增加氧氣,、水蒸氣等好的排放，減少?gòu)U水,、廢氣,、廢渣、二氧化碳等不好的排放,，途徑是推進(jìn)綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明,。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化或高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)高端化,、產(chǎn)業(yè)特色化,、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化,、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化,、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化,、產(chǎn)業(yè)信息化等九個(gè)方面,。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化或縮小城鄉(xiāng)差距,、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)方面。五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，涉及兩個(gè)層面：一個(gè)層面是由原來主要依靠“三架馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型,；另一個(gè)層面是需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型，包括由原來主要依靠外需向主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型,，由原來主要依靠投資向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型,，由原來主要依靠政府投資向主要依靠社會(huì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。六是財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，包括由原來主要強(qiáng)調(diào)國(guó)富向主要強(qiáng)調(diào)民富轉(zhuǎn)型,，由原來主要是少部分壟斷行業(yè)致富向更多行業(yè)共同致富轉(zhuǎn)型，由原來少部分人富裕向更多人共同富裕轉(zhuǎn)型,。七是發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,，包括由原來主要追求大國(guó)向主要追求強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型（強(qiáng)國(guó)包括科技、文化,、教育,、軍事、外交等的強(qiáng)大,，而不僅是GDP的數(shù)量多）,，由原來主要追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，向主要追求無形財(cái)富和有形財(cái)富的共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型,，由原來主要追求經(jīng)濟(jì)總量的增加,，向主要追求經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)型,。
第三，推進(jìn)全面創(chuàng)新,。全面創(chuàng)新包括觀念創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新（含服務(wù)創(chuàng)新）,、模式創(chuàng)新等內(nèi)容,。觀念創(chuàng)新主要解決思想的建設(shè)問題，培育全民的創(chuàng)新意識(shí),。技術(shù)創(chuàng)新必須落實(shí)到產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新層面，而不是制造很多華而不實(shí)的“科研成果”,。管理創(chuàng)新包括管理手段的創(chuàng)新,、管理內(nèi)容的創(chuàng)新和管理服務(wù)的創(chuàng)新等。模式創(chuàng)新主要指發(fā)展模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等,�,？傊鎸�(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，通過創(chuàng)新尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
長(zhǎng)期對(duì)策主要是改革,、轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新三個(gè)方面，它們對(duì)應(yīng)著前述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”,，也對(duì)應(yīng)著本人提出的人本發(fā)展理論的三個(gè)方面：“制度引導(dǎo)人”,、“資源裝備人”、“分工安置人”,。只有采取這些長(zhǎng)期對(duì)策,，同時(shí)結(jié)合短期對(duì)策，才能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡,，才能實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”,。
