十八大以來,，中央以反“四風(fēng)”為突破口，全力打擊各類腐敗行為,，有案必查,、有腐必懲,，２０１３年以來的近兩年時(shí)間,，全國共查處副部級(jí)以上干部４０余人,，其中正國級(jí)一人,，對(duì)貪腐分子形成強(qiáng)大震懾,。不過,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管大貪巨腐相繼被查,，但村官低保分配不公,、侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼等小貪小腐仍然存在,。同時(shí)，“明腐敗”雖越來越少,，但官員不敢擔(dān)當(dāng)不作為的“暗腐敗”依然在發(fā)生,。對(duì)此，一位基層黨員在接受記者采訪時(shí)不禁問道：“什么時(shí)候反腐能反到我們身邊,？”
不少官員及專家學(xué)者建議,，必須進(jìn)一步推進(jìn)法治反腐、陽光反腐,。有關(guān)部門應(yīng)以老百姓看得懂的形式讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時(shí),，還應(yīng)盡快完善配套政策,，推動(dòng)基層干部治理理念和能力的現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)大小官員不想腐不能腐的新格局,。
近兩年40余副部級(jí)以上干部被查
“小惡”不除,，“蒼蠅”容易變“老虎”。從查處案件看,，一些干部往往是從收紅包,、赴飯局、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵,。本輪反腐使奢侈浪費(fèi)之風(fēng)得到明顯遏制,。
“刑可上大夫”、退休不能免責(zé),、嚴(yán)查“燈下黑”……本輪反腐不斷突破傳統(tǒng)意義上的禁區(qū),。２０１３年以來，全國共查處副部級(jí)以上干部４０余人,，其中正國級(jí)一人，打破了以往歷次反腐的“天花板”,，引起國內(nèi)外震動(dòng),。此外，陽寶華,、趙少麟等一批已退休或退二線的高官被查處,，打破了以前“退休意味著安全著陸”的潛規(guī)則。更令人矚目的是,，此輪反腐風(fēng)暴深入歷來較少曝光的軍隊(duì)內(nèi)部,，徐才厚、谷俊山等一批軍隊(duì)高級(jí)干部被嚴(yán)肅查處,，彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治軍的堅(jiān)定信念,。
除了“下山老虎”“軍隊(duì)老虎”，“內(nèi)部老虎”也成為反腐重點(diǎn),。中紀(jì)委原第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健等多位紀(jì)檢系統(tǒng)高官被查處,，被網(wǎng)民點(diǎn)贊為“反腐不護(hù)短”“正人先正己”。２０１３年以來,，中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)（含省級(jí)紀(jì)委報(bào)送）的紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì),、違法案件超過４０起，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察部門清理門戶的決心,，為“反腐無禁區(qū)”作出生動(dòng)注解,。
分析近期查處的腐敗案件，所涉人員從科級(jí)到國級(jí),，涵蓋政法,、紀(jì)檢、央企等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域,，中央重拳反腐的強(qiáng)勁力度震驚官場,。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，從軍隊(duì)到地方,，從高校到國企,，從醫(yī)院到學(xué)校，從科研院所到金融機(jī)構(gòu),，本輪反腐覆蓋各級(jí)干部,、各類腐敗行為，可以說是一場全方位的“無限戰(zhàn)”“超限戰(zhàn)”,。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，“小惡”不除，“蒼蠅”容易變“老虎”,。從查處案件看,，一些干部往往是從收紅包、赴飯局,、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵,。本輪反腐使奢侈浪費(fèi)之風(fēng)得到明顯遏制。
專家認(rèn)為,，黨紀(jì)國法面前沒有例外,，本輪反腐凸顯了中央一查到底、猛藥去疴的決心和刮骨療毒,、壯士斷腕的勇氣,，重塑了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，干部“不敢腐”“不能腐”的局面逐步形成,。
“微腐敗”“暗腐敗”成反腐“死角”
反腐敗橫掃官場積弊,，帶來新風(fēng)新規(guī)的同時(shí)，高壓反腐也讓一些人出現(xiàn)了怕?lián)?zé),、怕惹事的心態(tài),。一家民營醫(yī)院負(fù)責(zé)人氣憤地說，如果吃拿卡要是明腐敗,，那么這種不敢擔(dān)當(dāng)原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”,，也嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
盡管反腐成效明顯,，得到各界廣泛好評(píng),，但不少基層群眾也表示，現(xiàn)在明腐敗越來越少,，但暗腐敗仍有藏身之地,，一些反腐的“死角”仍待掃除。
首先,，巨貪紛紛落馬可身邊“微腐敗”仍然嚴(yán)重,。安徽一位基層老黨員說，電視上天天報(bào)這里的貪官被查了,，那里的領(lǐng)導(dǎo)被帶走了,，看著確實(shí)很解氣，但離基層群眾太遠(yuǎn)�,，F(xiàn)實(shí)中百姓身邊的村官低保分配不公,、侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼等小貪小腐不正之風(fēng)仍然存在，“什么時(shí)候反腐能反到我們身邊,？”
記者從安徽省紀(jì)委了解到,，該省去年查辦了9000多起違紀(jì)案件，處理了8000多名干部,，其中八成以上是縣級(jí)以下干部,。“打虎振奮民心,，但如果百姓身邊的腐敗不絕,，在一定程度上將會(huì)抵消反腐在群眾中的正面影響�,！币晃换鶎蛹o(jì)委書記說道。
其次,，“明腐敗”越來越少,，但“暗腐敗”仍未清除。在采訪中,，多地群眾談到,，反腐敗橫掃官場積弊,，帶來新風(fēng)新規(guī)的同時(shí)，高壓反腐也讓一些人出現(xiàn)了怕?lián)?zé),、怕惹事的心態(tài),，惰政懶政在一些地方和部門不同程度存在。一家民營醫(yī)院的負(fù)責(zé)人告訴記者,，他們研發(fā)一項(xiàng)獲得多項(xiàng)專利的醫(yī)療器械,，但在申報(bào)應(yīng)用時(shí)，由于相關(guān)部門沒有相應(yīng)的檢測能力,，導(dǎo)致這一醫(yī)療器械遲遲無法獲得“落地證”,。“主管部門只說不能檢測,，又不提供相應(yīng)的解決辦法,，還不允許這個(gè)器械上市應(yīng)用，這不是典型的不犯錯(cuò)誤不作為嗎,？”這家民營醫(yī)院負(fù)責(zé)人氣憤地說,，如果吃拿卡要是明腐敗，那么這種不敢擔(dān)當(dāng)原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”,，也嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
一些地方企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，過去到地方政府辦事請(qǐng)客吃飯可以辦得快些,。但現(xiàn)在反腐聲勢(shì)這么大,，找地方政府辦事不用請(qǐng)吃飯了，但事兒也辦得不利索了,。
再次,，反腐“并發(fā)癥”亟待治理。不少基層干部表示,，高壓反腐重塑了官場風(fēng)氣,，但也帶來了一些干部“為官不為”的思想，這種不為有一部分是自身有問題或者怕?lián)?zé)任的懶政惰政,，另一部分是“不知道該怎么為”,。
湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任袁柏順說，廉政是國家治理的基本價(jià)值,，反腐敗是國家治理的基本職能,。高壓反腐破除了過去官場的陋規(guī)和行為方式，使國家朝著治理現(xiàn)代化逐步邁進(jìn),。但對(duì)于很多基層干部來說,，朝著這種治理理念和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變還有個(gè)過程，這中間的轉(zhuǎn)型“換擋”如果沒有相應(yīng)的措施跟上，破立不結(jié)合,，那么可能會(huì)導(dǎo)致“為官不為”等反腐“并發(fā)癥”愈演愈烈,，抵消反腐成果。
基層腐敗嚴(yán)重侵蝕群眾利益
不少基層紀(jì)委書記談到,，當(dāng)前縣級(jí)以下的基層腐敗問題嚴(yán)重,，“小官大貪”現(xiàn)象頻出，如有的村委會(huì)干部私分上千萬元征地補(bǔ)償款,，造假騙取幾十套安置房,。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴(yán)重侵蝕群眾利益。
多地基層干部群眾及相關(guān)專家表示,，中央堅(jiān)決的反腐決心和高壓的反腐力度令人拍手稱快,，但當(dāng)前反腐中的“死角”和新情況也亟待引起重視。只有保持當(dāng)前反腐的基本態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略定力,，才能真正讓腐敗行為在任何時(shí)候,、任何地方都無處遁形。要做到這一點(diǎn),，建議從如下幾個(gè)方面著力：
一是反腐“抓大也不放小”,，加強(qiáng)治理危害群眾切身利益的“微腐敗”。不少基層紀(jì)委書記談到,，當(dāng)前縣以下的基層腐敗問題嚴(yán)重,，“小官大貪”現(xiàn)象頻出，如有的村委會(huì)干部私分上千萬元征地補(bǔ)償款,，造假騙取幾十套安置房,。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴(yán)重影響群眾利益和腐敗“觀感”，亟須將其作為下一步反腐的重點(diǎn),。
二是堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng),。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心研究員楊禹表示，反腐敗沒有止境,，貴在堅(jiān)持不懈,，拱卒也能“將軍”。糾正公款月餅,、賀卡就像中國象棋中的拱卒,，在整個(gè)棋局當(dāng)中不算什么大動(dòng)作，但一點(diǎn)點(diǎn)往前拱,，過了河絕不后退,，拱到最后也能“將軍”。
三是堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)行力與完善制度并舉,。很多普通黨員群眾接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,，全社會(huì)都看到了中央有決心推進(jìn)反腐敗,，但再好的制度如果沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力和制度的保障也容易變形走樣,。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
要把“可變現(xiàn)的權(quán)力”交給市場,，把“有彈性的權(quán)力”經(jīng)由集體決策，把“一次性的權(quán)力”進(jìn)行部門分權(quán),，把“壟斷性的權(quán)力”引入外力監(jiān)督,，權(quán)力才有可能避免失控。
江西省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài),，“治權(quán)是關(guān)鍵”，要堅(jiān)持制度限權(quán),，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,，通過“公開”限權(quán)，把權(quán)力曬在陽光下,，進(jìn)一步健全權(quán)力監(jiān)督體系,。
這位負(fù)責(zé)人建議，一是逐步探索建立黨內(nèi)公開監(jiān)督,、公開批評(píng),、公開質(zhì)詢以及對(duì)“一把手”彈劾罷免等制度，推行制度化分權(quán)方式,，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，引導(dǎo)“權(quán)力制約權(quán)力”,。二是通過公開干部調(diào)整信息、公開推薦提名人選,、公開民主推薦票數(shù),、公開選拔任用結(jié)果等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督,。三是建立干部“帶病提拔”倒推問責(zé)機(jī)制,，為那些成績突出、作風(fēng)優(yōu)良的干部打開進(jìn)步之門,，撤下碌碌無為,、跑官要官干部的晉升之梯。
長沙市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任秦躍平認(rèn)為,，要把“可變現(xiàn)的權(quán)力”交給市場,，把“有彈性的權(quán)力”經(jīng)由集體決策，把“一次性的權(quán)力”進(jìn)行部門分權(quán),，把“壟斷性的權(quán)力”引入外力監(jiān)督,，權(quán)力才有可能避免失控,。
一些基層官員表示，要從根本上杜絕“一支筆,、一言堂”,，必須科學(xué)界定權(quán)力的邊界，推動(dòng)權(quán)力公開透明運(yùn)行是關(guān)鍵,。比如推行權(quán)力清單制度,，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)等。用制度將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的同時(shí),，還要給籠外上把“鎖”,，加大落實(shí)執(zhí)行力度，用嚴(yán)厲的問責(zé)保證制度落地,。
同時(shí),，也有專家學(xué)者建議，必須進(jìn)一步推進(jìn)法治反腐,、陽光反腐,。加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，著力實(shí)現(xiàn)紀(jì)律與法律,、懲治與法治的“無縫對(duì)接”。政府應(yīng)以老百姓看得懂的形式讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，讓貪腐失去生存的條件和土壤,。同時(shí)，還應(yīng)盡快完善配套政策,，推動(dòng)基層干部治理理念和能力的現(xiàn)代化,，真正實(shí)現(xiàn)大小官員不想腐不能腐的新格局。
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新型“糖衣炮彈”致貪官深陷“愛好腐敗” |
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一貪官借網(wǎng)上秒殺古玩大肆受賄 |
在近期反腐風(fēng)暴里落馬的官員中,，不少人除了貪錢,，從金銀珠寶、古玩字畫,，到體育運(yùn)動(dòng),，特別是獵艷搜奇等，個(gè)人愛好無所不有,。據(jù)記者了解,，華北某地區(qū)一名干部喜歡古玩，為避人耳目,，行賄老板就安排這名干部的老婆在網(wǎng)上以極低的價(jià)格秒殺了不少高價(jià)古玩,，有的才拍一元錢。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，“愛好腐敗”具有收受途徑隱蔽,、“變現(xiàn)”手法多樣,、案值難于認(rèn)定、事后容易推責(zé)等特點(diǎn),，有的還具有保值增值快的優(yōu)勢(shì),。特別是一些腐敗官員打著“禮尚往來、感情交流”等旗號(hào),，從癡迷愛好到放縱圖利,，最終走向不歸之路。
“不少落馬干部五毒俱全,，好煙好酒已根本不入流了，除了貪錢,，從金銀珠寶,、古玩字畫，到體育運(yùn)動(dòng),，個(gè)人愛好無所不有,。”廣東,、河北等地檢察機(jī)關(guān)工作人員向記者介紹說,，從查處的案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人愛好千奇百怪,，最終成為“腐敗漏洞”,。
許多官員癡迷“雅好”。倪發(fā)科2008年擔(dān)任安徽副省長后,，未經(jīng)組織審批同意,，擔(dān)任了省珠寶協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長，賞玉,、玩玉到了瘋狂地步：看電視,、看書，玉不離手,；每到周末,，鋪開玉石玉器，一件一件欣賞,；每隔兩周,，給精品玉石玉器逐一打蠟、上油,；他常約幾個(gè)玩家,，共同“斗玉”把玩……有時(shí)他一次就受賄幾百萬元玉器，玉器受賄占其受賄總額的近八成,。
從愛好入手,，腐蝕手段花樣繁多,。據(jù)華北某地區(qū)一位紀(jì)檢干部透露，當(dāng)?shù)匾幻刹肯矚g古玩,，為避人耳目,，老板就安排這名干部的老婆在網(wǎng)上以極低的價(jià)格秒殺了不少高價(jià)古玩，有的才拍一元錢,。另外,，一名干部的老婆喜好養(yǎng)寵物，有老板就送上一條價(jià)值幾十萬的名貴犬,。
值得注意的是,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存有好賭、貪戀女色以及搜奇獵艷等癖好,，成為滋生腐敗的溫床,。東部某省一位縣級(jí)干部說，小干部桌上賭,，大領(lǐng)導(dǎo)“球場”上賭,，賭法形形色色，一次幾千乃至幾萬上百萬不等,，最終往往是領(lǐng)導(dǎo)干部“大羸”,。
此外，近年來“體育運(yùn)動(dòng)和生活類”腐敗也呈上升趨勢(shì),。一些群眾反映,，在今年的國慶黃金周期間，就有領(lǐng)導(dǎo)干部與老板攜家?guī)Э谧灾瓮�,，許多費(fèi)用由他人負(fù)擔(dān),。
領(lǐng)導(dǎo)干部有愛好本無可厚非，但卻極容易成為致命陷阱,�,！安慌曼h紀(jì)國法、規(guī)章制度,，就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒有愛好,。”一些居心叵測之徒往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的愛好一清二楚,，成為他們打開缺口,、突破防線的絕佳機(jī)會(huì)。
“感情投資”往往是不法分子腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的第一步,。許多落馬干部曾說：“從一包茶一條煙開始,，從一頓飯一張卡深入，慢慢就上了不法分子的道,，變得無所顧忌,�,！贝罅堪咐辉俦砻鳎恍└刹客懟冑|(zhì),，往往是從小愛好,、小情趣開始的，然后逐漸沉溺于貪圖安逸,、追求享樂,、奢侈浪費(fèi)，最終越陷越深,、墮落為腐敗分子,。
“糖衣炮彈”現(xiàn)象讓不少干部如履薄冰。廣東東莞一位干部說,，有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)新上任,，愛好不顯露，更不涉煙酒和娛樂項(xiàng)目等,，力保清廉自守。但不出一段時(shí)間,，就有人發(fā)現(xiàn)他喜歡散步,，馬上送了一雙名貴的鞋�,！笆种袡�(quán)力是塊強(qiáng)大磁石,，除了老板，個(gè)別下屬也把領(lǐng)導(dǎo)的愛好當(dāng)成自己的愛好,，不僅心向往之,，還投其所好，力爭進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)圈子,�,！�
據(jù)介紹，當(dāng)前諸多干部倒在“愛好腐敗”里,，與這種腐敗形式簡單,、隱蔽有關(guān)，在取證和估值上有些難度,。同時(shí),，我國的相關(guān)紀(jì)律條例和法律條文缺乏詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中更缺少權(quán)威的第三方物品鑒定機(jī)構(gòu),，有些如色情腐敗甚至屬“精神產(chǎn)品”范疇,，這些“漏洞”使得取證估值出現(xiàn)困難。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度建設(shè)的缺陷故意混淆愛好與賄賂的界限,，企圖逃脫法律制裁,。
要預(yù)防和根治“愛好腐敗”,，必須置領(lǐng)導(dǎo)干部于陽光監(jiān)督之下。專家建議,，通過黨紀(jì)國法規(guī)范干部言行和八小時(shí)外的“生活圈”,，加大個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等項(xiàng)目的監(jiān)管力度,，鼓勵(lì)民眾和媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輿論監(jiān)督�,，F(xiàn)在黨政干部一怕群眾監(jiān)督，二怕媒體曝光,，三怕紀(jì)委查處,。可見,，只要將領(lǐng)導(dǎo)干部置于陽光之下,，其犯錯(cuò)的幾率就會(huì)低得多。
