運(yùn)用法治思維與法治方式深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,，是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是依法治國(guó)方略在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)與延伸,。日前,，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所在京舉辦的“2014年中國(guó)資本市場(chǎng)法治論壇”上，與會(huì)專家圍繞著“依法治國(guó)背景下的國(guó)有企業(yè)改革及國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)”論題進(jìn)行了深入討論,。
全國(guó)總工會(huì)書記處書記郭軍：
國(guó)企的社會(huì)責(zé)任到底是什么
我一直在參加ISO26000的制定工作,，第一是資本和勞動(dòng)關(guān)系的定性定位解決好，第二個(gè)是市場(chǎng)與法治解決好,，第三就是我們的發(fā)展和社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題,。
國(guó)企喜歡談社會(huì)責(zé)任，但是社會(huì)責(zé)任就是捐助嗎,？如果我們真的研究社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題,，社會(huì)責(zé)任首先是善待勞工。SA8000進(jìn)入中國(guó)查什么,？就查員工關(guān)系,，我們的國(guó)企依然沒(méi)有把這個(gè)問(wèn)題解決。還有,，環(huán)境的保護(hù),、商業(yè)賄賂等這些問(wèn)題都沒(méi)有解決。國(guó)企能不能捐,？怎么捐也有問(wèn)題,，國(guó)企的利潤(rùn)和價(jià)值是誰(shuí)的？是全體公民的,，因此捐贈(zèng)不等于社會(huì)責(zé)任,，在力所能及的時(shí)候做一點(diǎn)事情，當(dāng)然可以值得肯定,，但這不是主要的,。
國(guó)企經(jīng)常講的我們嚴(yán)格遵守了勞動(dòng)法、我們最具有社會(huì)責(zé)任,，抱歉,，這是最基本的法律責(zé)任，我們不要把法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任混同,。講企業(yè)只要努力掙錢了就是社會(huì)責(zé)任,，很荒唐,，因?yàn)檫@是企業(yè)的本能。你從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度也許對(duì),，因?yàn)槟隳脕?lái)這么多資源,、這么多勞動(dòng)，創(chuàng)造不出價(jià)值來(lái),，創(chuàng)造不出有價(jià)值的產(chǎn)品來(lái),，這是不負(fù)責(zé)任。這是企業(yè)本職,。
國(guó)企應(yīng)該作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的領(lǐng)頭雁,，這次四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)責(zé)任的立法。國(guó)有企業(yè)確實(shí)要努力,，社會(huì)責(zé)任簡(jiǎn)單地說(shuō)是在法律要求你做的基礎(chǔ)上你自覺(jué)自律做得更好,。所以我覺(jué)得我們的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該說(shuō)還是在發(fā)展的這樣一個(gè)征程中，希望我們的國(guó)企能夠更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,、遵守法律規(guī)定,、遵循市場(chǎng)規(guī)則。
最高人民法院審委會(huì)委員劉貴祥：
應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失提起公益訴訟
在國(guó)企改革中要堅(jiān)守法治思維和法治方式,，也就是說(shuō)我們?cè)谕瞥鲆粋�(gè)改革方案的時(shí)候,，不管什么樣的改革方案，企業(yè)并購(gòu)也好,、企業(yè)重組也好,，我想除了經(jīng)濟(jì)學(xué)論證之外，毫無(wú)疑問(wèn)地要進(jìn)行法律方面的論證,。也就是說(shuō)要把各方相關(guān)利益,，包括債權(quán)人、股東各方面的利益要充分地平衡了,，以后發(fā)生糾紛有個(gè)著落,，不要出現(xiàn)我們最后定奪的時(shí)候，總有一方利益沒(méi)辦法兼顧到的情形，那么遺留問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。上一次國(guó)企改革中出現(xiàn)很多糾紛,，到現(xiàn)在還有遺留問(wèn)題，到現(xiàn)在我們還在申訴,、申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣�大量存在。
關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的時(shí)候,，能不能提起公益訴訟的問(wèn)題,。我們知道民訴法55條第一次在我們國(guó)家的立法中提出了公益訴訟的概念，這是一個(gè)新生的概念。全民所有制,，即便是國(guó)家的也是一個(gè)公共利益問(wèn)題,，我想把它納入到公益訴訟的范疇是沒(méi)問(wèn)題的。
誰(shuí)有資格提起公益訴訟,？對(duì)提起訴訟的主體有很大爭(zhēng)議,，我們這次環(huán)境污染公益訴訟基本上解決了這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)四中全會(huì)的決定大家也會(huì)注意到,，又提出了一個(gè)可以提起公益訴訟的主體問(wèn)題,。
我想國(guó)有資產(chǎn)流失提起公益訴訟，首先有資格提起的應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān),。當(dāng)然,，也不能排除其他主體，比如說(shuō)國(guó)資委行不行,？國(guó)有企業(yè)它的代表人能不能提起,？我覺(jué)得都是可以考慮的問(wèn)題,。我們老是提出很多很多問(wèn)題,，國(guó)有資產(chǎn)流失，有的人提出了種種擔(dān)憂,，我們有沒(méi)有一個(gè)正當(dāng)?shù)姆陕窂絹?lái)解決這個(gè)問(wèn)題呢,？我想這是應(yīng)該考慮的時(shí)候，到了需要考慮的時(shí)候了,。
全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶：
政府要在國(guó)企設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)
說(shuō)到國(guó)有企業(yè)的治理,，我們經(jīng)常講股東會(huì)之下的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的平行架構(gòu),。在2004年修改公司法的過(guò)程中,，我們對(duì)世界上各國(guó)的公司立法進(jìn)行了一些梳理和研究，我們就發(fā)現(xiàn)世界上大多數(shù)國(guó)家,，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的公司治理結(jié)構(gòu)并不是這樣的,，只有日本、韓國(guó)和我們國(guó)家的臺(tái)灣和大陸是這種架構(gòu),。
我們后來(lái)在跟日本的公司法專家進(jìn)行交流的時(shí)候,，他們認(rèn)為日本的公司法是學(xué)德國(guó)的，我們?cè)倏吹聡?guó)的公司治理結(jié)構(gòu)是什么樣的呢,？是股東會(huì)選任監(jiān)事會(huì)成員組成監(jiān)事會(huì),，由監(jiān)事會(huì)提名董事會(huì)成員，這個(gè)跟日本的和我們現(xiàn)在的公司治理結(jié)構(gòu)是不一樣的,。美國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)是單層制的,，對(duì)于大公司來(lái)講董事會(huì)通常又被稱為監(jiān)督董事會(huì)，通過(guò)設(shè)獨(dú)立董事和專門委員會(huì)對(duì)公司業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，CEO負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營(yíng),。體現(xiàn)在歐盟公司法指令中間規(guī)定了兩種不同的公司治理結(jié)構(gòu),。
我們的國(guó)有企業(yè)治理總體問(wèn)題是監(jiān)督失效，不管是腐敗問(wèn)題,、工資問(wèn)題,、效率問(wèn)題。我們國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制不可謂不多,，我們有黨委的監(jiān)督,，中央巡視組監(jiān)督，內(nèi)部有董事會(huì),、獨(dú)立董事,、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，還有職工,、工會(huì)等等,，外部還有審計(jì)監(jiān)督，這個(gè)非常疊床架屋的機(jī)制并沒(méi)有起到監(jiān)督的作用,。
所以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),，我們?cè)谄髽I(yè)治理法當(dāng)中，都提到了淡馬錫公司的董事會(huì),，它是一個(gè)監(jiān)督董事會(huì),，財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)是董事長(zhǎng)，他是政府官員在董事會(huì)居職,，拿的是公務(wù)員的工資,，他們很重要的任務(wù)是選聘一個(gè)CEO經(jīng)營(yíng)公司。
三中全會(huì)的決定提出了要求,，要建立職業(yè)經(jīng)理人的制度,，所以我個(gè)人的意見(jiàn)就覺(jué)得在經(jīng)過(guò)進(jìn)一步國(guó)有企業(yè)改革的向前推進(jìn)，真正地把政企分開(kāi),。政府一定要指任一個(gè)監(jiān)督的機(jī)構(gòu),，而不只是任一個(gè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)。而這個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要企業(yè)化,、市場(chǎng)化,，建立真正的職業(yè)經(jīng)理人的制度，真正做到從現(xiàn)在還是來(lái)管具體的資產(chǎn)到管資本,，包括政府的角色實(shí)行轉(zhuǎn)變,。我們提出了很多年，打破國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別,、官員的級(jí)別的問(wèn)題,，但是現(xiàn)在為什么解決不了呢,？就是因?yàn)楣賳T還是負(fù)責(zé)參與公司的經(jīng)營(yíng)，不能夠低于部長(zhǎng),、司長(zhǎng)的地位,，不然沒(méi)有權(quán)威。如果政府指認(rèn)一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題就不存在,。
四川省社科院研究員周友蘇：
通過(guò)混合所有制完善現(xiàn)代企業(yè)制度
混合所有制作為本輪國(guó)企改革的重要內(nèi)容,，并非是今天的創(chuàng)造。為什么要重提國(guó)企混合所有制改革,？我們認(rèn)為有兩個(gè)因素至關(guān)重要,，其一，目前部分領(lǐng)域和行業(yè),，國(guó)有股東持股的比例過(guò)高,，尤其是在金融、石油,、電力,、鐵路、電信,、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域,。第二，歷次國(guó)企改革雖然取得了一點(diǎn)的成果,，實(shí)踐中仍然存在一些深層次的問(wèn)題,，本輪改革的關(guān)鍵在于徹底根治國(guó)企病,，改革本身只是手段,，而不是目的，其主要目標(biāo)通過(guò)混合所有制的形式來(lái)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。
我國(guó)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,，其基本的組織形式應(yīng)當(dāng)采取公司制,，這個(gè)是大家的共識(shí)，但是具體采用何種公司的形式,，需要進(jìn)一步地討論,。第一，對(duì)于需要給國(guó)有控股,，絕對(duì)控股和相對(duì)控股的行業(yè)來(lái)說(shuō),，可以采取有限責(zé)任公司，或者股份有限公司的形式,，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況來(lái)確定國(guó)有資本不同的控股比例,。第二，對(duì)于不需要國(guó)有資本控股的行業(yè)應(yīng)當(dāng)更多地采用股份有限公司的形式，并且讓公眾公司成為國(guó)企改革的基本形式,。第三,，對(duì)于需要國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)，盡管它不屬于我們要討論的混合所有制的范圍,，但是應(yīng)當(dāng)借本輪改革的時(shí)機(jī),，將其納入公法人基礎(chǔ)上進(jìn)行討論，將現(xiàn)行公司法關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司的有關(guān)規(guī)定整合進(jìn)去,，使公司法當(dāng)中的一人公司完全按照營(yíng)利性的私法人做出公司治理的制度安排,。
股權(quán)多樣化是建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性的條件，隨著本輪改革的推進(jìn),，股權(quán)多樣化的格局將基本形成,，但這并不意味著公司治理結(jié)構(gòu)的自然形成，還需要相應(yīng)的制度跟進(jìn),。
我們認(rèn)為在制度完善中應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公司法以股東會(huì)議中心為特點(diǎn)進(jìn)行檢討,，這一特點(diǎn)的主要缺陷在于不能充分體現(xiàn)不同類型的公司在治理結(jié)構(gòu)上的差異。公司法在進(jìn)一步修改時(shí)應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整,，對(duì)于股權(quán)結(jié)構(gòu)分散的公眾公司,，尤其是上市公司在權(quán)力配置向董事會(huì)傾斜，符合這類公司已經(jīng)實(shí)際演變?yōu)橘Y本少數(shù)的特點(diǎn),。對(duì)于股權(quán)相對(duì)集中的封閉型公司還需要區(qū)別不同的股權(quán)結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步研究其公司治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)來(lái)做出相應(yīng)的制度安排。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海：
國(guó)企改革事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
圍繞國(guó)企改革有以下關(guān)鍵問(wèn)題要解決,。
首先要認(rèn)清,，完善公司治理，推進(jìn)國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有迫切性,，因?yàn)楣局卫砟斯久\(yùn)所系,，有助于提升國(guó)家股東的投資價(jià)值，增強(qiáng)國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力和民族經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,，有助于推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與并引領(lǐng)全球化,。公司治理不僅僅是理念，而是制度,，更是實(shí)踐,。
要厘清國(guó)企核心價(jià)值觀，誠(chéng)信,、問(wèn)責(zé),、社會(huì)責(zé)任等，要在國(guó)企治理問(wèn)題上堅(jiān)決反對(duì)白馬黑馬論,。
國(guó)企改革的關(guān)鍵難點(diǎn)是夯實(shí)全民股東地位,，這個(gè)有憲法依據(jù),，也有法律依據(jù)，明確全民股東的法律地位,。
借鑒上市公司的信息披露,，同時(shí)大膽借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議所有的國(guó)有企業(yè),，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股的公司,，以及其他未上市的國(guó)企都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起法定的信息披露義務(wù),，同時(shí)按照年報(bào)、中報(bào),、月報(bào),、季報(bào)披露國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況，賦予全民知情權(quán),，實(shí)現(xiàn)國(guó)企的社會(huì)協(xié)同共治,。
建議創(chuàng)新國(guó)企利潤(rùn)分配制度，積極探索面向全民的積極分紅政策,，充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性,。
按照四中全會(huì)盡快廢止全民所有制企業(yè)法，包括國(guó)有企業(yè)集團(tuán),，納入到公司法的調(diào)整軌道上來(lái),。
建議修改政府采購(gòu)法，更名為公共采購(gòu)法,，拓寬調(diào)整范圍,，把國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)也納入到公開(kāi)、公平,、公正的招標(biāo)程序里面來(lái),。
推行扁平化的國(guó)企投資政策,，扭轉(zhuǎn)七代,、八代同堂的現(xiàn)象。
在混合所有制過(guò)程中弘揚(yáng)法治精神,、契約精神,，法律地位、社會(huì)地位都平衡,，國(guó)企民企享有平等的發(fā)展,，國(guó)進(jìn)民退還是民進(jìn)國(guó)退都是錯(cuò)誤的。倡導(dǎo)互利合作,，民企與國(guó)企之間通過(guò)多種形式和多種渠道開(kāi)展大聯(lián)合,，構(gòu)建多方共贏,，各得其所，誠(chéng)實(shí)信用的利益共同體,。
最后一個(gè)建議是平等保護(hù),，紅塔集團(tuán)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案，加多寶的案件,，兩個(gè)都是民企敗訴了,，我認(rèn)為不管是國(guó)企還是民企都應(yīng)當(dāng)在法官面前一視同仁，既反對(duì)國(guó)企以共和國(guó)長(zhǎng)子自居,，也反對(duì)民企打悲情牌,。
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員崔勤之：
國(guó)有資產(chǎn)的法律制度有待完善
我們要想把國(guó)有企業(yè)改革搞好，要想把國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)好,，只有依法進(jìn)行才可以,。我們就要對(duì)我們現(xiàn)行的法律的一些規(guī)定，進(jìn)行一些反思,。
我覺(jué)得首先從國(guó)有企業(yè)改革這方面的法律規(guī)定來(lái)講,，很關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門決策定位的問(wèn)題，也就是說(shuō)國(guó)資委到底在國(guó)企改革的過(guò)程中它的角色是什么,？從目前我們國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策來(lái)看,，從國(guó)家層面來(lái)看，國(guó)資委是國(guó)務(wù)院設(shè)立的特設(shè)的機(jī)構(gòu),，國(guó)資委是國(guó)家機(jī)關(guān)嗎,？國(guó)資委是企業(yè)單位嗎？國(guó)資委還是什么,？
從公司的層面來(lái)看,，我們的法律規(guī)定它是履行出資者職責(zé)的角色，如果是這樣的話,，那么我就認(rèn)為國(guó)資委在公司里面它就是股東,。還有我們的法律還規(guī)定，國(guó)資委要在國(guó)有獨(dú)資公司里面委派監(jiān)事,，他們還有監(jiān)督的職能,。這種情況下，我就不明白了,，國(guó)資委它的角色到底是什么,？它是運(yùn)作公司資產(chǎn)呢？還是監(jiān)督管理資產(chǎn)呢,？還是自己又運(yùn)作自己又監(jiān)督呢,？我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題對(duì)于我們搞好國(guó)有企業(yè)改革是非常關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。
關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題,，大家通常老是說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，話是好說(shuō)的,，但是真正要做到是非常不容易的一件事情。所以我覺(jué)得在這個(gè)問(wèn)題上就會(huì)提到國(guó)有資產(chǎn)損失了怎么來(lái)計(jì)算,？國(guó)有資產(chǎn)損失了誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題,。
按照我們現(xiàn)行的法規(guī)來(lái)講，既然國(guó)有資產(chǎn)投入到公司里去了,，當(dāng)然屬于公司的資產(chǎn),，國(guó)有資產(chǎn)在公司里面怎么體現(xiàn)它的保值和增值呢？如果在公司里面的國(guó)有資產(chǎn)損失了怎么來(lái)計(jì)算,？這就又涉及到責(zé)任是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān),，既然國(guó)資委是履行出資者責(zé)任的，難道要讓委派的股東來(lái)承擔(dān)嗎,？
按照我們的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的規(guī)定,，第71條和70條分別由委派的股東承擔(dān)責(zé)任的，是由董事會(huì)高級(jí)管理人員承擔(dān)責(zé)任的,，這樣合適嗎,？這些個(gè)人，國(guó)有資產(chǎn)損失了不是小意思,，那么多的錢他們拿得出來(lái)嗎,？
這種情況下我這兩個(gè)問(wèn)題一直想不明白，一直沒(méi)法我自己來(lái)解釋,。
全國(guó)人大法工委民法室原副主任扈紀(jì)華：
國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)不是特別保護(hù)
物權(quán)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)做了規(guī)定,，物權(quán)法是一部關(guān)于物權(quán)的基本法律制度，國(guó)有資產(chǎn)是它的非常重要的一塊內(nèi)容,，在所有權(quán)一章對(duì)國(guó)有資產(chǎn)做了詳細(xì)的規(guī)定,。
物權(quán)法對(duì)范圍、法律保護(hù)和責(zé)任主體做了明確的規(guī)定是基于什么,？基于我們?cè)诹⒎ǖ倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失非常嚴(yán)重,，我們當(dāng)時(shí)調(diào)查國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)不僅有國(guó)資委、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,，它是按照一條一塊的管理方式，對(duì)所屬的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,，而流失最為嚴(yán)重的就是國(guó)有企業(yè),，在國(guó)有企業(yè)的改制過(guò)程中大量地流失。
實(shí)際上企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的過(guò)程中,，可以清楚地看到流失和腐敗肯定是結(jié)合在一起，而且流失,、腐敗和制度又緊密相連,，制度的管理如果有問(wèn)題,，那么就很容易造成腐敗，就很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,。
國(guó)有企業(yè)的改革是非常重要的,，因?yàn)閲?guó)企在我們國(guó)家仍然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，這一點(diǎn)無(wú)論你怎么說(shuō)它還是這樣一個(gè)客觀事實(shí),。國(guó)企改革就要有明確的方向,、科學(xué)的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的管理,、合理的措施,、法制的環(huán)境，要依法改革,。
如何依法改革保證國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)呢,，我覺(jué)得剛才很多人都說(shuō)了，國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中平等保護(hù)是一個(gè)我們一定要秉持的原則,。一旦要打官司了,，有人就說(shuō)我是國(guó)有資產(chǎn)，需要特別保護(hù),。你在市場(chǎng)交易中你怎么就沒(méi)有考慮到你是國(guó)有資產(chǎn)要特別保護(hù)它呢,？你們要注意到國(guó)有保護(hù)的注意義務(wù)，出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生糾紛,、流失的時(shí)候,，你又和你的相對(duì)方提出了你是國(guó)有資產(chǎn)需要特別保護(hù)，這是不可以的,，因?yàn)槲餀?quán)法明確規(guī)定了市場(chǎng)主體的平等保護(hù),。
所以這個(gè)觀念一定要厘清，這是國(guó)企改革中一定要強(qiáng)調(diào)的,，國(guó)企改革的主體應(yīng)當(dāng)怎么樣意識(shí)到自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和怎么進(jìn)行交易,，怎么保護(hù)自己，這是一個(gè)要強(qiáng)調(diào)的,。
中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中：
放松市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)管制推動(dòng)國(guó)企改革
雖然國(guó)企改革難度非常大,，我們對(duì)它未來(lái)的預(yù)期也會(huì)非常高。我想說(shuō)的是,，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力,，國(guó)企改革深化改革就毫無(wú)動(dòng)力可言�,；谶@樣一個(gè)基本的判斷,，我的基本觀點(diǎn)要放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng),，推動(dòng)國(guó)企深化改革,。
這個(gè)放松管制主要包括兩個(gè)方面,，第一個(gè)方面是市場(chǎng)進(jìn)入的管制，第二個(gè)是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的管制,，這樣能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，營(yíng)造一種推動(dòng)國(guó)企深化改革的競(jìng)爭(zhēng)壓力環(huán)境。
關(guān)于國(guó)企改革的重點(diǎn),，在十八屆三中全會(huì)決定當(dāng)中已經(jīng)非常明確地提出來(lái)六個(gè)重點(diǎn),，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策，資產(chǎn)保值增值,，公平參與競(jìng)爭(zhēng),，提高企業(yè)效率，強(qiáng)化企業(yè)活力,，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),。但是這些重點(diǎn)怎么去實(shí)現(xiàn)呢？
要找到它具體的實(shí)現(xiàn)路徑,。其實(shí)我們?cè)偃タ慈腥珪?huì)的決定里邊也提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑和改革措施,，比如說(shuō)提出要積極地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。下邊的問(wèn)題由此產(chǎn)生了,，如果市場(chǎng)不開(kāi)放,，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入不了，根本沒(méi)有混合的可能,。所以如果想發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，必須要去改革市場(chǎng)的監(jiān)管體制，而改革市場(chǎng)的監(jiān)管體制意味著傳統(tǒng)國(guó)企領(lǐng)域必須要做一定的讓步,，否則非公經(jīng)濟(jì)沒(méi)辦法進(jìn)入,。
如果說(shuō)產(chǎn)權(quán)不開(kāi)放，到了一個(gè)具體的企業(yè)里邊,，混合股權(quán)比例可以達(dá)到什么樣的程度,？如果非公經(jīng)濟(jì)的持股比例仍然是很低，低到他甚至連消極控制都做不到的程度,，就缺少了參與改革的這樣一種積極性,，就沒(méi)有動(dòng)力了。而且不僅僅是沒(méi)有動(dòng)力的問(wèn)題,，當(dāng)持股比例低到一定程度的時(shí)候交易安全是有擔(dān)憂的,，當(dāng)安全沒(méi)有的時(shí)候問(wèn)題會(huì)更大，而持股比例會(huì)影響到公司治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,。如果說(shuō)我非公經(jīng)濟(jì)被混合了,，而我在公司治理的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)任何的話語(yǔ)權(quán)，他還會(huì)有參與的動(dòng)力和積極性嗎？
我們回顧一下,，在2005年和2010年的時(shí)候國(guó)務(wù)院出臺(tái)過(guò)兩個(gè)非公經(jīng)濟(jì)的重要文件,，一方面支持鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，另一方面形成對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的動(dòng)力或者壓力,。但是我們發(fā)現(xiàn)它只是紙上的，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為行動(dòng)中的,，兩個(gè)文件仍然是很好的文件,，為什么實(shí)現(xiàn)不了？這是我們需要思考的問(wèn)題,。
