《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在全國多省市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū),、領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的背后,，“一把手”帶頭腐化墮落往往導(dǎo)致本地或本行業(yè)內(nèi)“頹腐風(fēng)”盛行,，窩串案頻發(fā),，腐敗面擴(kuò)大,，政治生態(tài)惡化,。而政治生態(tài)惡化主要表現(xiàn)為政商勾結(jié)、上下串通,，買官賣官,、權(quán)錢交易等呈現(xiàn)網(wǎng)狀牽連,，各種人際關(guān)系以利益為中心形成異化的“共腐關(guān)系圈”。同時(shí),，在腐敗風(fēng)氣盛行的背后,，部分地區(qū)和部門官場文化“泛黑化”現(xiàn)象不容忽視。
“一把手”喜好成“風(fēng)向標(biāo)”
“一把手就是一片天,�,！痹谡{(diào)研中，記者了解到,，一個(gè)地方或部門“一把手”的喜好,、作風(fēng)、品德,，對所在地和部門政治生態(tài)的影響起到至關(guān)重要的作用,。
江西省人大常委會原副主任陳安眾的“貪玩”在當(dāng)?shù)爻隽嗣?jù)辦案人員透露,，在2001年至2006年擔(dān)任萍鄉(xiāng)市委書記期間,，陳安眾把賓館作為辦公場所，成天花天酒地,，鶯歌燕舞,，隨身攜帶圍棋，經(jīng)常與人切磋技藝,。在陳安眾的影響下,，一些黨員干部不琢磨事只琢磨人，把心思和精力放在迎來送往,、吃喝玩樂上,，把公款當(dāng)成自己的存款，將個(gè)人花銷打包到職務(wù)消費(fèi)“筐”中,，“特權(quán)開支”沒了底線,。
“‘玩風(fēng)很盛’的干部作風(fēng)就是那個(gè)時(shí)期帶出來的�,！逼监l(xiāng)市委一名知情人士透露,。由于陳安眾作為“一把手”起到“風(fēng)向標(biāo)”作用，一些羨慕他生活方式的官員開始上行下效,。
領(lǐng)導(dǎo)干部不良嗜好的背后,，大多隱藏著貪腐劣跡。今年5月,，中紀(jì)委對陳安眾嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案檢查,，并通報(bào)稱，陳安眾被查出利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益。陳安眾本人或通過其特定關(guān)系人收受巨額賄賂,；收受禮金,；道德敗壞，腐化墮落,。
與陳安眾類似,，曾主持湖南省交通廳全面工作多年的原黨組書記陳明憲則對打牌、唱歌等娛樂活動樣樣喜歡,。據(jù)了解，陳明憲案發(fā)前長期居住在華雅國際大酒店貴賓房,，酒店老板李某在其庇護(hù)下,，不僅承攬了高速公路的開發(fā)項(xiàng)目，還承包了數(shù)個(gè)服務(wù)區(qū),，并成為數(shù)條高速公路的建材供應(yīng)商,。辦案人員透露，打牌是陳明憲在酒店內(nèi)每天必玩的項(xiàng)目,。一些老板為了拿項(xiàng)目,，排著隊(duì)拎著大量現(xiàn)金上酒店陪打牌，少則幾萬,，多則數(shù)十萬,；陳明憲找一些下屬談事，有時(shí)也在牌桌上解決,。被叫的部下也大多心領(lǐng)神會,，拎著錢上桌。陳明憲總是贏錢,，洋洋得意地自命為“賭神”,。至案發(fā)時(shí)，陳明憲光打牌就“贏”了一大筆錢,。
“現(xiàn)有的‘一把手’體制下,，‘一把手’廉潔能干，干部也必然能干,，‘一把手’腐敗,，也必然帶壞一批干部�,！焙鲜〗煌◤d黨組成員,、紀(jì)檢組長劉志信說，陳明憲任黨組書記期間,，起到很壞的示范作用,。按照“陳氏游戲規(guī)則”，湖南省交通系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)一度打牌豪賭成風(fēng)，干部跟施工隊(duì)打,，施工隊(duì)不敢贏,。
“政治生態(tài)一旦壞了，不正常的事情也就變得正常,，像逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送幾千元或萬把塊錢,，自然也就成了‘規(guī)矩’，領(lǐng)導(dǎo)干部包養(yǎng)情人,，也就成了‘時(shí)尚’,。”因受賄558萬元被判無期徒刑的原湖北省隨州市政協(xié)主席樊建國認(rèn)為,，“一把手”權(quán)力幾乎不受制約,，如果不實(shí)行更大限度的黨內(nèi)民主，把選人用人的初始提名權(quán)真正交給群眾,，腐敗現(xiàn)象就不可能絕跡,。
以利為繩編織變異“人際圈”
某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮，以廉潔為恥”的舊式官場,。在這個(gè)“生態(tài)圈”內(nèi),，眾人尊奉共同的“權(quán)威”，共同維護(hù)并確保其話語權(quán),；層級之間抱團(tuán)不斷輸送利益,，甚至形成隱形的利益“市場”甚至“交易”價(jià)格。圈子與圈子之間,，既相互獨(dú)立,，互不干擾，又因?yàn)榘鍓K交叉和利益糾葛而相互妥協(xié),，形成窩案,。
據(jù)辦案人員和基層干部反映，一些地方的政治生態(tài)出現(xiàn)問題后,，表現(xiàn)為政商勾結(jié),、上下串通，買官賣官,、權(quán)錢交易等呈現(xiàn)網(wǎng)狀牽連,，主要體現(xiàn)在人際關(guān)系以利益為中心形成異化的“小圈子”。
一是利益板結(jié)形成“共腐關(guān)系圈”,。為了降低腐敗風(fēng)險(xiǎn),，腐敗官員往往首先在政界精心營造“小圈子”，通過提拔自己人,，打造人身依附體系,，上下勾連、左右同謀形成利益板結(jié)，板塊內(nèi)和平共處,，利益共享,。湖南省交通系統(tǒng)窩串案中，在迄今被“兩規(guī)”或刑拘的28名干部中,，有13人涉原湖南省高管局局長馮偉林案,、5人涉原湖南省交通廳副廳長鄒和平案、4人涉原湖南省交通廳黨組書記陳明憲案,、3人涉原湖南省交通廳副廳長李曉希案,。
湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛等專家分析說，某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮,，以廉潔為恥”的舊式官場,。在這個(gè)“生態(tài)圈”內(nèi)，眾人尊奉共同的“權(quán)威”,，共同維護(hù)并確保其話語權(quán)；層級之間抱團(tuán)不斷輸送利益,，甚至形成隱形的利益“市場”甚至“交易”價(jià)格,。圈子與圈子之間，既相互獨(dú)立,，互不干擾,，又因?yàn)榘鍓K交叉和利益糾葛而相互妥協(xié)，形成窩案,。
即使是圈子關(guān)鍵人物東窗事發(fā),，其余人也想方設(shè)法遮掩。如記者在一些腐敗高發(fā)地區(qū)采訪期間,，有的官員不僅對他們已經(jīng)出了問題的前同僚或上級諱莫如深,，偶爾有人談一點(diǎn)也出面“打岔”；甚至有官員還一再抱怨反腐影響了地方形象,，尤其對當(dāng)?shù)乇惠浾摲Q為“腐敗重災(zāi)區(qū)”異常反感,。
二是錢權(quán)交易建立“政商聯(lián)盟圈”。辦案人員發(fā)現(xiàn),，腐敗官員熱衷于精選商人作為“VIP會員”,，建立政商聯(lián)盟，進(jìn)行利益切割,，大搞權(quán)錢交易,，實(shí)現(xiàn)圈子內(nèi)利益共享。如一些腐敗窩案中,，涉案腐敗官員往往利用自己手中的權(quán)力,，編織各自的人脈關(guān)系網(wǎng)，形成“山頭”的同時(shí)，據(jù)守各自分管的領(lǐng)域,，拉幫結(jié)伙,，官商勾結(jié)，進(jìn)行錢權(quán)交易,。辦案人員分析認(rèn)為,，腐敗官員建立的每個(gè)圈子，往往都有幾個(gè)固定的老板身處其中,，人員結(jié)構(gòu)和利益鏈條相對穩(wěn)定,，具有隱秘性和排他性。有的腐敗官員在對待受賄的問題上,，甚至堅(jiān)持“小錢不收,、平頭老百姓的錢不收、不信任的人的錢不收”的“三個(gè)不收”原則,，將受賄對象控制在較小的范圍內(nèi),。
三是尋找利益“代言人”，培植“親屬情人圈”,。辦案人員告訴記者,，腐敗官員習(xí)慣固定安排一到兩名至親好友出面，充當(dāng)自己收受錢財(cái)?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕�,，自己則藏身幕后,，以此隱匿和過濾違紀(jì)違法留下的痕跡。
如受賄4380萬元被判無期徒刑的馮偉林,，在主政湖南高速期間,，將家人培植成“代言人”。其中,，馮偉林通過“打招呼”讓工程商王某承攬工程,，并約定由其弟馮冠喬出面分一半的利潤。僅此一項(xiàng),，馮偉林伙同馮冠喬就實(shí)際獲得1500萬元的“好處費(fèi)”,。江西一名落馬廳級官員在插手工程項(xiàng)目時(shí)，均由其外甥何某出面,，收受的1000多萬元贓款都放在何某名下,。
湖南省交通廳紀(jì)檢組長劉志信告訴記者，陳明憲案發(fā)后,，除剛滿周歲的小兒子外,，身邊的親屬都有涉案，其妻周茜,、其子陳釧,、其妹陳明珍,、其弟黃道軍都通過陳明憲的職務(wù)便利牟取了巨額非法利益。在馮偉林案中,，其妻子及弟,、妹都被起訴，其弟馮冠喬更是因?yàn)橹虚g人中標(biāo)牽線搭橋收受賄賂1775萬元被判處無期徒刑,。
大到派系,，小到各種“圈子”，這種異化的人際關(guān)系一旦在黨內(nèi),、政府內(nèi)蔓延,，必將對政治生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害，甚至嚴(yán)重扭曲現(xiàn)存的道德和制度,�,！啊∪ψ印坏┬纬桑秃茈y打破,，除非反腐外力的介入,。”一些受訪的紀(jì)檢干部認(rèn)為,，這種“黑色圈子”的本質(zhì)是腐敗結(jié)成的利益共同體,，利益板塊內(nèi)往往和平共處，誰不遵守游戲規(guī)則,，就會被視為“另類”加以排斥。
“逆淘汰”用人催生官場“黑文化”
“不給好處不辦事,，給了好處亂辦事”的紅包文化,，推崇厚黑學(xué)、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”,，明碼交換,、競價(jià)出售的“買官文化”等官場“黑色文化”在一些地方不斷蔓延。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在一些腐敗多發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域,，政治生態(tài)出現(xiàn)問題最突出表現(xiàn)為用人腐敗，甚至形成選人用人“逆淘汰”現(xiàn)象,，潔身自好,、清正為官的干部被視為“另類”，不僅領(lǐng)導(dǎo)不喜歡,，周圍的人也因?yàn)榕旅胺割I(lǐng)導(dǎo)而“躲著走”,，清廉官員久而久之必然“邊緣化”；與之相對應(yīng)的,，是作風(fēng)不正,、善于鉆營的官員卻“如魚得水”,，被不斷提拔。
據(jù)辦案人員介紹,，陳明憲,、馮偉林分別擔(dān)任湖南省交通廳和省高管局的“一把手”期間，權(quán)力高度集中,，從工程立項(xiàng)到干部人事安排,，一手遮天。其中,，為選拔“自己人”形成安全貪腐的“小圈子”,，他們一般先只任命高速公路建設(shè)籌備組長，等完成土建招投標(biāo)后,，聽話的就任命為經(jīng)理,，不聽話的就不讓當(dāng)經(jīng)理。
辦案人員反映,，由于“劣幣驅(qū)逐良幣”的用人不正之風(fēng)盛行,，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化,，推崇厚黑學(xué),、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換,、競價(jià)出售的“買官文化”等官場“黑色文化”在一些地方不斷蔓延,。
因受賄罪被法院一審判處有期徒刑14年的安徽泗縣原縣委書記晏金星，在任職10年間受賄600多次,，受賄金額520多萬元,，其中“賣官”近百次，“賣官”受賄約370萬元,。曾任安徽蕭縣縣委書記的毋保良10年受賄更高達(dá)1000多次,。一名曾給毋保良送禮的干部表示，對當(dāng)?shù)夭簧俑刹縼碚f,，縣委書記收不收自己的禮,、收多少，某種意義上已成為行賄者是否被毋保良看成 “自己人”,、“兄弟”,，是否被核心權(quán)力圈接納，乃至有沒有發(fā)展前途的象征,。
2012年年底以來,，包括原廣東揭陽市委書記陳弘平、常務(wù)副市長劉盛發(fā),、副市長鄭松標(biāo)在內(nèi)的多名揭陽市領(lǐng)導(dǎo)被查處,。今年6月,，曾任揭陽市委書記的廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查,。
“紅包問題突出,，官商勾結(jié)嚴(yán)重，買官賣官成風(fēng),�,！苯谊柺屑o(jì)委書記陳直河坦言，揭陽政治生態(tài)過去確實(shí)存在一系列問題,，但根子還是選人用人方面長期形成的不正之風(fēng),。
腐敗風(fēng)氣盛行的背后，官場文化“泛黑化”現(xiàn)象不容忽視,。辦案人員透露,，一些涉案官員之間平時(shí)多以兄弟相稱、抱團(tuán)腐�,�,；一旦預(yù)感將“東窗事發(fā)”，又推崇“江湖義氣”,，訂立攻守同盟,，企圖逃避法律懲罰。
針對官員腐敗背后存在的地方和部門政治生態(tài)惡化問題,，多位接受記者采訪的政府人士以及相關(guān)專家學(xué)者表示,，唯有監(jiān)督才能規(guī)范權(quán)力，并形成良好的政治生態(tài),。而要消除用人腐敗,，必須加快對官員的任命制度改革，將部分職務(wù)的決定權(quán)交給人民,，淘汰“官場的逆淘汰”，讓“圈子觀念”,、“黑色文化”沒有生存土壤,，避免制度性原因帶來的腐敗現(xiàn)象。
湖北省委書記李鴻忠認(rèn)為,，“一把手”在地方政治生態(tài)中居核心地位,，規(guī)則、風(fēng)氣,、導(dǎo)向,，是決定一個(gè)地方政治生態(tài)好壞的三要素。規(guī)則是維護(hù)良好政治生態(tài)的首要前提,，有了規(guī)則制度不敢堅(jiān)持,，就像車沒軌道,，就亂了；一個(gè)地方風(fēng)氣不正,，是政治生態(tài)不好的外在表現(xiàn),，如果放任不良風(fēng)氣持續(xù)存在，就會形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng),，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化和腐敗現(xiàn)象蔓延,；導(dǎo)向就是風(fēng)向標(biāo)，黨委書記在一個(gè)地方的政治生態(tài)中居于核心,、主導(dǎo)地位,，具有源頭性、導(dǎo)向性,、引領(lǐng)性作用,。
“上梁不正，下梁歪,�,！卑不帐∷拗菔形M織部常務(wù)副部長魏建華認(rèn)為，“一把手”的話語權(quán)太大,，對“一把手”的監(jiān)督太難,，造成官場很不正常的“人身依附”關(guān)系，外商投奔領(lǐng)導(dǎo),，下級跟上級站隊(duì),，一切通過利益連接在一起。
“必須改變‘一千個(gè)群眾說我好,，不如一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說我好’的現(xiàn)象,。”中國井岡山干部學(xué)院教授陳勝華認(rèn)為,，應(yīng)通過完善對“一把手”的考核機(jī)制,，讓群眾真正能決定領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)、升遷,，才可能促使他們對人民負(fù)責(zé),。
陳勝華認(rèn)為，唯有監(jiān)督才能規(guī)范權(quán)力,，并形成良好的政治生態(tài),，當(dāng)前針對“一把手”的監(jiān)督形式很多，如黨內(nèi)監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等,，但監(jiān)督機(jī)制效能不高,。因此，一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,，把對“一把手”的巡視監(jiān)督作為重點(diǎn),，提高發(fā)現(xiàn)和糾正問題的能力。同時(shí),，要強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行力,。應(yīng)該經(jīng)常性開展對民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,、“一把手五個(gè)不直接分管”等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，真正形成“副職分管、正職監(jiān)督,、集體領(lǐng)導(dǎo),、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制。
領(lǐng)導(dǎo)干部的行為對社會起著示范和導(dǎo)向作用,，“官”氣正則民風(fēng)清,，要建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)，必須以領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體為重點(diǎn),，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,，發(fā)揮正導(dǎo)向。
“用人腐敗是最大的腐敗,，優(yōu)化政治生態(tài)也要抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),。”曾在紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)工作多年的湖北黃岡市中級人民法院副院長倪貴武認(rèn)為,，所有的腐敗問題都是因?yàn)槿说膯栴},，過去選人用人，一般先由組織部門摸底,，從符合條件的人里面考察,，現(xiàn)在很多時(shí)候都是“一把手”授意，指定對某個(gè)人考察,，這樣選出的人不能“服眾”,，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威也要受損。
“好的制度能使壞人變好,，壞的制度能使好人變壞�,！标悇偃A認(rèn)為,，只有加快對官員的任命制度改革，將部分職務(wù)的決定權(quán)交給人民,，淘汰“官場的逆淘汰”,，讓“圈子觀念”,、“黑色文化”沒有生存土壤，才能避免制度性原因帶來的腐敗現(xiàn)象,，真正解決政治生態(tài)問題,。
