近一年多來,，從國務院到各個部委,、地方政府,，都開始大規(guī)模地引入第三方評估,。據(jù)記者統(tǒng)計,，李克強至少在7次國務院常務會議上提到“第三方評估”,。記者了解到,，有關部門正在起草“各級政府第三方評估指導意見”,，這一文件將對第三方評估的范圍、主體,、評估者的資質,、委托的方式、評估的公開等作出規(guī)范,。(《南方都市報》12月15日)
第三方是與評估對象,、服務對象沒有直接利益關系的“旁觀者”，是保障公共決策客觀,、公正的必要路徑,。第三方評估的作用已在國外充分證明。近年來,，國內一些地方也嘗試委托第三方,，對部分公共政策項目進行評估，但效果并不理想,。究其原因,，在于國內第三方評估機構起步較晚，缺乏專業(yè)性和獨立性,，很難確保評估的客觀性和公正性,。
國際上有許多充分獨立的評估機構，比如美國的蘭德公司,、布魯金斯研究所,、現(xiàn)代問題研究所等。第三方的獨立性是其建立社會公信和贏得支持的關鍵,。然而在國內,，獨立性恰是第三方機構的致命短板，由于其與被評估機構有某種特殊利益關聯(lián),，或者受被評估機構的干擾過大,，導致很難保證獨立性，評估結果也就呈現(xiàn)明顯的傾向化,。如果評級機構淪為替被評估機構背書的工具,，第三方評估也就失去了其存在意義。
這方面的例子很多,，比如一些豆腐渣工程,，根本不缺第三方監(jiān)理或者質檢機構的合格證書;飽受質疑的某些慈善機構，也經(jīng)常出示會計師事務所,、行業(yè)平臺,、評估機構等“第三方”的各類評價評選結果。由于民間和社會化的專業(yè)評估機構的孱弱,，使得時下方興未艾的第三方評估,，還是主要基于官方評估或是官方主導下進行的評估為主,。
由于過去第三方評估沒有受到足夠的重視，它們在法律規(guī)范,、行業(yè)建設,、評估程序、流程標準方面存在嚴重缺陷,，整個第三方評估的行業(yè)建設,，也才剛剛起步。再加上長期的需求不足,，使得第三方評估的供給基礎也不夠扎實,。此次相關部門出臺相關指導性文件，對推動第三方評估的規(guī)范化和普及化,，有著提綱挈領的作用,。
為保證第三方評估機構的獨立性，完善評估行業(yè)已成為當務之急,。一方面,，要盡快扶持一批專業(yè)強、有資質的評估機構,，優(yōu)先解決“誰來評”的主體問題;另一方面,，要建立完善的行業(yè)規(guī)則，尤其是要有與評估需求相匹配的制度體系,，實現(xiàn)監(jiān)管分離的行業(yè)發(fā)展機制,。只有建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，第三方評估體系才會健康有序發(fā)展,。
有供給才有市場，政府決策重視和引入第三方評估體系,，這是治理思路的重大轉變,，也是評估行業(yè)健康發(fā)展的契機。如何實現(xiàn)兩者的有效對接,，如何將這一機制的作用發(fā)揮到最大化,，需要從供需雙方入手。除了加強對評估行業(yè)的建設,，確保其獨立性外,，也需要對供給行為進行約束，遏制其干擾評估獨立性的沖動,。
總之,，確保了第三方評估機構獨立和專業(yè)性，掌握“豐富真實,、原汁原味的第一手情況”才是公共決策的常態(tài),。
