“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，需要對政策執(zhí)行的方法與手段加以完善。要加大減免稅力度,，對實體企業(yè)特別是中小企業(yè)擴(kuò)大減免范圍和減免標(biāo)準(zhǔn)，同時要加快稅制改革步伐,，對一些不合理的征稅政策以及稅制進(jìn)行調(diào)整�,！�
上周召開的中央政治局會議確定基調(diào)之后,，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的大幕隨之開啟。明年我國將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。這將是我國第五年實施“積極—穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策組合，也打消了外界因近期全面降息而引發(fā)“中國貨幣政策將轉(zhuǎn)向?qū)捤伞钡囊蓱],。
我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，定位是非常正確和切合實際的，但毋庸諱言,，執(zhí)行結(jié)果沒有完全達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo),。在一些地方和領(lǐng)域，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策運(yùn)行不夠協(xié)調(diào),，有的還出現(xiàn)了比較明顯的錯位,，亦即財政政策穩(wěn)健而不積極，貨幣政策寬松而不穩(wěn)健,。
在出口受阻,、投資遭遇產(chǎn)能過剩和房價上漲過快雙重瓶頸的背景下，消費應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮作用,，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定予以支撐,，但實際狀況是，由于財政收入增長過快,，居民收入占國民收入分配的比重日益降低,，加上物價特別是房價上漲過快，居民的實際消費能力普遍出現(xiàn)了下降的趨勢,。這種情況下,，如果能夠采取積極的財政措施，對實體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)實行較大范圍和幅度的減稅,，也許消費能力就會大為增強(qiáng)。然而,，宏觀層面的積極財政政策沒有帶來大范圍,、實質(zhì)性的減稅動作，有時錯位成了穩(wěn)健的財政政策，從財政收入的增長以及地方對財政收入的重視程度來看,，有的地方甚至實行了緊縮的財政政策,。
財政政策不夠積極，自然對消費的影響也就偏于負(fù)面,。這些年消費沒能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大的穩(wěn)定作用,，沒有能夠幫助實體經(jīng)濟(jì)擺脫困境，與財政政策不夠積極有著密切的關(guān)系,。如果財政政策在取向上能夠推動消費的啟動與擴(kuò)張,，對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的作用，絕不是減免稅那么一點內(nèi)容,，而是能夠產(chǎn)生四兩撥千斤的效果,，有效帶動社會需求不斷擴(kuò)大。
另一方面,，在一些地方和領(lǐng)域,，穩(wěn)健的貨幣政策變成了寬松、積極的貨幣政策,。2009年,，我國的信貸資金投放超過了10萬億，被稱作“天量投放”,，正是有鑒于此,，才提出了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的概念。但從2009年到現(xiàn)在,，貨幣政策總體上是偏于寬松,、積極的，不僅每年銀行投放的信貸資金都接近10萬億,，而且其他渠道的資金投放更是快速增加,，社會融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場流動性補(bǔ)充不斷增多,。貨幣政策在穩(wěn)健基調(diào)下的寬松,，帶來的直接后果是產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出，資金結(jié)構(gòu)失衡的問題更加明顯,，社會資金使用效率低下的現(xiàn)象更加普遍,。
繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，需要對政策執(zhí)行的方法與手段加以完善,，避免再讓財政政策和貨幣政策錯位,。在實施積極的財政政策方面，要加大減免稅力度,，對實體企業(yè)特別是中小企業(yè),，要進(jìn)一步擴(kuò)大減免范圍和減免標(biāo)準(zhǔn),，同時要加快稅制改革步伐，對一些不合理的征稅政策以及稅制進(jìn)行調(diào)整,。對貨幣政策來說,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時，適當(dāng)寬松,、積極一些無可厚非,，但既然政策的基調(diào)是穩(wěn)健，那就應(yīng)當(dāng)穩(wěn)健,，而不能“表面穩(wěn)健,、內(nèi)在寬松”，否則必不利于政策的有效把控與調(diào)度,。
比較一致的估計是,，明年會繼續(xù)降息以及降準(zhǔn)，更關(guān)鍵的問題是,，明年恐怕不再有繼續(xù)承受“寬松貨幣政策”的條件了,。唯有實行真正的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，并使兩者互為配合協(xié)調(diào)運(yùn)行,，才能努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作做好做實,。
