目前,，京津冀地區(qū)的大氣污染突出,，大范圍,、持續(xù)霧霾已使京津冀及其周邊地區(qū)（包括北京,、天津,、河北,、山西,、內蒙古,、山東）成為我國九大霾區(qū)中情況最為嚴重的地區(qū)。
霧霾是各類大氣污染物相互疊加而形成的,。京津冀地區(qū)造成霧霾的污染物主要來源于燃煤,、機動車尾氣污染和工業(yè)排放等。對某個地區(qū)來說,，除了本地因素造成的空氣污染外,，跨界空氣污染也不可忽視。據環(huán)保部《公眾防護PM2.5科普宣傳冊》中公布的數據及相關學術研究成果,，北京PM2.5污染約40%來自周邊省市的跨界傳輸,，其余約17%來自本地的燃煤，約22%來自交通運輸排放,，約17%來自建筑業(yè)和工業(yè)的非燃煤排放,，約4%來自其他方面。
由于霧霾污染的跨區(qū)域特點,，僅靠各省市各自為政已不可能解決問題,，而必須突破“一畝三分地”思維和行政區(qū)劃限制，從更大區(qū)域出發(fā),，統(tǒng)一協調各地區(qū)的環(huán)保力量,，合理統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)保資源，形成區(qū)域治理霧霾的合力,。因此,，京津冀地區(qū)必須抓住協同發(fā)展的歷史機遇，盡快建立大氣污染聯防聯控機制,。
發(fā)達國家跨界治理大氣污染的經驗
目前,，比較成熟的跨界治理污染經驗大多來自于發(fā)達國家和地區(qū),，這些國家和地區(qū)應對跨界大氣污染有以下幾點經驗值得我們借鑒：一是設立大區(qū)環(huán)境管理機構，負責大氣污染治理的立法,、執(zhí)法,、監(jiān)督和處罰，執(zhí)行并審核總量減排計劃,，并通過計劃,、規(guī)章、標準,、技術改進,、宣傳教育等手段，實行縱向管理,。二是簽署或參加區(qū)域性（含國際）環(huán)境條約,，通過協約方之間的相互信任及履行減排承諾的意愿，開展橫向的區(qū)域協作,。三是建立區(qū)域性大氣環(huán)境外部監(jiān)督與研究機構,，制定有效的控制目標與減排方案，監(jiān)測和評估區(qū)域環(huán)境數據信息,，并及時準確地發(fā)布區(qū)域空氣質量報告,，使環(huán)境決策建立在科學認知的基礎之上。四是實行區(qū)域強制性排放上限,，并以指令形式進行排放權分配與管控,。五是實行區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度。六是建立應急聯動機制,，應對突發(fā)性區(qū)域大氣污染事件,，努力將污染損害控制在最小范圍內。
建立多層次的京津冀大氣污染聯防聯控機制
跨界污染是一個典型的外部性問題,，污染產生區(qū)的外部成本由其他地區(qū)來承擔,，在財政分權制度下，污染產生區(qū)缺乏對跨界污染進行控制的積極性,，導致跨界污染愈演愈烈,。當前，解決京津冀跨區(qū)域的霧霾污染問題,，既要考慮不同層級政府之間的垂直監(jiān)管,，也要考慮同一層級政府之間的水平合作或協同管理，以及其背后一整套制度安排,。
我國現行的空氣質量管理仍是典型的屬地管理體制,，缺乏高效的跨行政區(qū)協調機制。因此,，有必要在科學運用經濟學理論,、借鑒國際經驗,、總結國內經驗的前提下，結合我國現階段的國情,，按照下述思路，加快建立多層次的京津冀大氣污染聯防聯控機制,。
第一層次：建立京津冀大氣污染聯防聯控的市場機制,。十八大報告提出要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,，積極開展節(jié)能量,、碳排放權、排污權,、水權交易試點,。十八屆三中全會決定強調，堅持誰受益,、誰補償原則,，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度,；發(fā)展環(huán)保市場,，推行節(jié)能量、碳排放權,、排污權,、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,。因此,，京津冀應從以下幾個方面探索建立聯防聯控市場機制：一是按照誰受益、誰補償的原則,，建立京津冀地區(qū)的橫向生態(tài)補償制度,，保護生態(tài)環(huán)境維護好的地區(qū)進一步維護生態(tài)環(huán)境的積極性。二是在京津冀地區(qū)積極發(fā)展環(huán)保市場,，推行節(jié)能量,、碳排放權、排污權,、水權交易制度,，對區(qū)域內進行煤炭等能源消費、二氧化硫和氮氧化物排放的總量控制,，鼓勵社會資本進入生態(tài)環(huán)保市場,。三是加快推進京津冀地區(qū)的資源價格改革，建立能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系的資源價格形成機制,，從根本上改變煤炭資源開采利用低成本,、終端消費低價格帶來的資源高消費和浪費問題,。
第二層次：創(chuàng)立京津冀大氣污染聯防聯控的政府協作機制。對京津冀大氣污染聯防聯控來說,，僅有市場機制是不夠的,，還需要更好地發(fā)揮政府的作用。更好地發(fā)揮政府的作用,，一方面,，需要充分發(fā)揮已成立的國務院“京津冀協同發(fā)展領導小組”及其辦公室在京津冀大氣污染聯防聯控中的領導作用，另一方面,，還要通過建立京津冀地方政府之間各種形式的協作機制,，發(fā)揮地方政府在大氣污染聯防聯控上的核心作用。具體說來,，可從如下幾個方面建立協作機制：一是建立京津冀大氣污染防治協作機構,，建議在京津冀協同發(fā)展領導小組下設大氣污染聯防聯控專項小組，在國家環(huán)保部下設“大區(qū)污染防控司”,，近期以京津冀大氣污染聯防聯控為重點,，協調三地聯合開展大氣污染防治。二是制定京津冀地區(qū)聯合控制燃煤排放,、工業(yè)排放,、汽車尾氣排放、道路揚塵等的統(tǒng)一政策和標準,，開展區(qū)域聯合統(tǒng)計,、監(jiān)測、檢查,、考核和獎懲,。三是推進稅費改革，將環(huán)境稅作為區(qū)域共享稅征收,，將共享稅的大部分用于區(qū)域大氣污染聯防聯控等,。
第三層次：探索京津冀大氣污染聯防聯控的社會參與機制�,！秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求各級政府“健全社會監(jiān)督機制,，為公眾參與創(chuàng)造條件，發(fā)揮社會團體的作用”,。對京津冀大氣污染聯防聯控來說,，也必須要充分發(fā)揮社會參與機制的作用。具體說來：一是要建立大氣污染信息公開機制,，及時公開有關信息,，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。二是要加強宣傳教育,，提高民眾的環(huán)保意識和參與意識,。三是堅持“積極引導,、大力扶持、加強管理,、健康發(fā)展”的方針,，發(fā)揮環(huán)保NGO（非政府組織）的作用，鼓勵NGO積極參與大氣污染聯防聯控,。
