目前,，京津冀地區(qū)的大氣污染突出，大范圍,、持續(xù)霧霾已使京津冀及其周邊地區(qū)（包括北京,、天津、河北,、山西,、內(nèi)蒙古、山東）成為我國(guó)九大霾區(qū)中情況最為嚴(yán)重的地區(qū),。
霧霾是各類大氣污染物相互疊加而形成的,。京津冀地區(qū)造成霧霾的污染物主要來源于燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣污染和工業(yè)排放等,。對(duì)某個(gè)地區(qū)來說,，除了本地因素造成的空氣污染外，跨界空氣污染也不可忽視,。據(jù)環(huán)保部《公眾防護(hù)PM2.5科普宣傳冊(cè)》中公布的數(shù)據(jù)及相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果,，北京PM2.5污染約40%來自周邊省市的跨界傳輸，其余約17%來自本地的燃煤,，約22%來自交通運(yùn)輸排放,，約17%來自建筑業(yè)和工業(yè)的非燃煤排放，約4%來自其他方面,。
由于霧霾污染的跨區(qū)域特點(diǎn),，僅靠各省市各自為政已不可能解決問題，而必須突破“一畝三分地”思維和行政區(qū)劃限制,，從更大區(qū)域出發(fā),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地區(qū)的環(huán)保力量，合理統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)保資源,，形成區(qū)域治理霧霾的合力,。因此，京津冀地區(qū)必須抓住協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇,，盡快建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。
發(fā)達(dá)國(guó)家跨界治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)
目前，比較成熟的跨界治理污染經(jīng)驗(yàn)大多來自于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),，這些國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)跨界大氣污染有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是設(shè)立大區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)大氣污染治理的立法、執(zhí)法,、監(jiān)督和處罰,，執(zhí)行并審核總量減排計(jì)劃,，并通過計(jì)劃、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改進(jìn),、宣傳教育等手段,，實(shí)行縱向管理。二是簽署或參加區(qū)域性（含國(guó)際）環(huán)境條約,，通過協(xié)約方之間的相互信任及履行減排承諾的意愿,，開展橫向的區(qū)域協(xié)作。三是建立區(qū)域性大氣環(huán)境外部監(jiān)督與研究機(jī)構(gòu),，制定有效的控制目標(biāo)與減排方案,，監(jiān)測(cè)和評(píng)估區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)信息，并及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布區(qū)域空氣質(zhì)量報(bào)告,，使環(huán)境決策建立在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)之上,。四是實(shí)行區(qū)域強(qiáng)制性排放上限，并以指令形式進(jìn)行排放權(quán)分配與管控,。五是實(shí)行區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度,。六是建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)性區(qū)域大氣污染事件,，努力將污染損害控制在最小范圍內(nèi),。
建立多層次的京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
跨界污染是一個(gè)典型的外部性問題，污染產(chǎn)生區(qū)的外部成本由其他地區(qū)來承擔(dān),，在財(cái)政分權(quán)制度下,，污染產(chǎn)生區(qū)缺乏對(duì)跨界污染進(jìn)行控制的積極性，導(dǎo)致跨界污染愈演愈烈,。當(dāng)前,，解決京津冀跨區(qū)域的霧霾污染問題，既要考慮不同層級(jí)政府之間的垂直監(jiān)管,，也要考慮同一層級(jí)政府之間的水平合作或協(xié)同管理,，以及其背后一整套制度安排。
我國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量管理仍是典型的屬地管理體制,，缺乏高效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制,。因此，有必要在科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),、總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的前提下，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情,，按照下述思路,，加快建立多層次的京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。
第一層次：建立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的市場(chǎng)機(jī)制。十八大報(bào)告提出要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度,、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán),、排污權(quán),、水權(quán)交易試點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持誰(shuí)受益,、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,；發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量,、碳排放權(quán),、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,。因此，京津冀應(yīng)從以下幾個(gè)方面探索建立聯(lián)防聯(lián)控市場(chǎng)機(jī)制：一是按照誰(shuí)受益,、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，建立京津冀地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境維護(hù)好的地區(qū)進(jìn)一步維護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,。二是在京津冀地區(qū)積極發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),，推行節(jié)能量、碳排放權(quán),、排污權(quán),、水權(quán)交易制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭等能源消費(fèi),、二氧化硫和氮氧化物排放的總量控制,，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)。三是加快推進(jìn)京津冀地區(qū)的資源價(jià)格改革,，建立能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機(jī)制,，從根本上改變煤炭資源開采利用低成本、終端消費(fèi)低價(jià)格帶來的資源高消費(fèi)和浪費(fèi)問題,。
第二層次：創(chuàng)立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的政府協(xié)作機(jī)制,。對(duì)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控來說，僅有市場(chǎng)機(jī)制是不夠的,，還需要更好地發(fā)揮政府的作用,。更好地發(fā)揮政府的作用,，一方面，需要充分發(fā)揮已成立的國(guó)務(wù)院“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室在京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，另一方面,，還要通過建立京津冀地方政府之間各種形式的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮地方政府在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上的核心作用,。具體說來,，可從如下幾個(gè)方面建立協(xié)作機(jī)制：一是建立京津冀大氣污染防治協(xié)作機(jī)構(gòu)，建議在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)小組,，在國(guó)家環(huán)保部下設(shè)“大區(qū)污染防控司”，近期以京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn),，協(xié)調(diào)三地聯(lián)合開展大氣污染防治,。二是制定京津冀地區(qū)聯(lián)合控制燃煤排放、工業(yè)排放,、汽車尾氣排放,、道路揚(yáng)塵等的統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域聯(lián)合統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè),、檢查、考核和獎(jiǎng)懲,。三是推進(jìn)稅費(fèi)改革,，將環(huán)境稅作為區(qū)域共享稅征收，將共享稅的大部分用于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等,。
第三層次：探索京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的社會(huì)參與機(jī)制,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求各級(jí)政府“健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，為公眾參與創(chuàng)造條件,，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用”。對(duì)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控來說,，也必須要充分發(fā)揮社會(huì)參與機(jī)制的作用,。具體說來：一是要建立大氣污染信息公開機(jī)制，及時(shí)公開有關(guān)信息,，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用,。二是要加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí),。三是堅(jiān)持“積極引導(dǎo),、大力扶持、加強(qiáng)管理,、健康發(fā)展”的方針,，發(fā)揮環(huán)保NGO（非政府組織）的作用,，鼓勵(lì)NGO積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
