11月27日，歐洲議會(huì)以383票比174票、56張棄權(quán)票通過(guò)了支持歐盟委員會(huì)對(duì)搜索引擎進(jìn)行調(diào)查,、并將搜索引擎與其他商業(yè)服務(wù)相分離的動(dòng)議，以加強(qiáng)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,。由于谷歌在歐洲部分國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)搜索份額超過(guò)90%，因此,，谷歌被認(rèn)為是歐洲議會(huì)通過(guò)的此項(xiàng)動(dòng)議的主要打擊對(duì)象,。外界普遍認(rèn)為，谷歌將面臨拆分業(yè)務(wù)的壓力,。
各執(zhí)一詞
拆分谷歌業(yè)務(wù)建議草案的起草人之一,、德國(guó)人施瓦布表示,，拆分谷歌業(yè)務(wù)等建議并非要?dú)У艄雀�,，而是希望在歐洲建立公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲場(chǎng)”。目前歐洲對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的監(jiān)管相對(duì)碎片化,，各成員國(guó)按照各自不同的法律和法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,。今后的目標(biāo)是在歐洲建立對(duì)所有企業(yè)一視同仁的統(tǒng)一平臺(tái)和規(guī)則，以防止類似谷歌的壟斷企業(yè)占盡先機(jī)并主導(dǎo)市場(chǎng),。
雖然歐洲議會(huì)通過(guò)的這項(xiàng)決議沒有強(qiáng)制效應(yīng),，但是在歐洲和美國(guó)還是引起了不小的反響。
對(duì)于歐洲立法部門的這一舉動(dòng),，美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)硬警告說(shuō),，該決議或?qū)⑽＜懊罋W貿(mào)易和投資。這凸顯了美國(guó)政府長(zhǎng)期抱有的一大憂慮：歐洲政界和監(jiān)管機(jī)構(gòu),，尤其是德國(guó),，審查過(guò)度嚴(yán)厲，可能損害硅谷一些大公司的利益,。
美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)和眾議院籌款委員會(huì)的兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)出了一封信,，表示“這些似乎以美國(guó)高科技企業(yè)為目標(biāo)的提案”令人懷疑“歐盟對(duì)開放市場(chǎng)的決心”。
美國(guó)參議員羅恩·懷登和奧林·哈奇以及眾議員戴夫·卡莫和桑德爾·萊文寫道：“這份提案以及類似提案修建的是壁壘,，而不是橋梁,。對(duì)于此類政策可能對(duì)更大范圍的歐美貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生什么負(fù)面影響,，提案似乎并未予以充分考慮�,！�
據(jù)報(bào)道,，12名美國(guó)國(guó)會(huì)議員向美國(guó)國(guó)會(huì)致信，對(duì)歐洲議會(huì)意欲拆分谷歌一事表示擔(dān)憂,。他們?cè)谛胖斜硎�,，歐洲議會(huì)的做法將會(huì)對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和在歐盟投資造成障礙。另外,，該議案還會(huì)拖累邊界數(shù)據(jù)流量,，并且影響歐洲數(shù)億名每天使用這些在線服務(wù)的用戶。美國(guó)的這些議員們希望歐洲議會(huì)能夠退一步來(lái)尋求除了拆分谷歌以外的其他解決方法,。
美國(guó)弗吉尼亞州共和黨議員兼眾議院司法委員會(huì)主席鮑勃·古德拉特耶表示,，部分歐洲議會(huì)議員正在鼓勵(lì)的反壟斷執(zhí)法行為，似乎有政治因素驅(qū)動(dòng),，而不是基于法律和事實(shí)的原則,。這會(huì)對(duì)自由市場(chǎng)造成破壞，并最終殃及雙方企業(yè)和消費(fèi)者,。
美國(guó)駐歐盟代表團(tuán)在一封郵件中表示,，鑒別競(jìng)爭(zhēng)傷害的過(guò)程和應(yīng)對(duì)方法應(yīng)該基于客觀、沒有偏見以及不被政治化的標(biāo)準(zhǔn),，這一點(diǎn)十分重要,。
不過(guò)在歐洲，情況則完全兩樣,。支持歐盟強(qiáng)硬規(guī)則的人士認(rèn)為,，拆分谷歌的行動(dòng)是迫使其改變阻礙小企業(yè)開展業(yè)務(wù)狀況的最后措施。
來(lái)自西班牙的歐洲議會(huì)議員拉蒙·特雷莫薩是提議拆分谷歌議案的另一位共同發(fā)起人,。他表示,，歐洲委員會(huì)應(yīng)該盡快行動(dòng)，否則歐洲企業(yè)將會(huì)被迫倒閉,。他還舉例稱,，他所在城市的一些小企業(yè)，如旅行網(wǎng)站eDreams Odigeo SA已經(jīng)遭到谷歌壟斷的傷害而被迫裁員,，利潤(rùn)也受到侵蝕,。他對(duì)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)不能再等待談判了,，必須采取行動(dòng),。
法國(guó)《論壇報(bào)》28日稱，谷歌問題在于利用其市場(chǎng)的幾乎壟斷地位而斷了許多歐洲網(wǎng)絡(luò)商家的財(cái)路，并由此也導(dǎo)致消費(fèi)者選擇范圍的縮小,。歐盟智庫(kù)布魯格研究中心研究員馬里尼羅表示,，企業(yè)的壟斷行為極大干擾了正常的市場(chǎng)秩序，不利于行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升,。
德國(guó)《奧芬巴赫郵報(bào)》以“貪婪的巨人”一詞來(lái)形容谷歌,，并認(rèn)為歐洲的數(shù)字化單一市場(chǎng)仍處于起步階段，對(duì)谷歌進(jìn)行分拆是歐洲數(shù)字社會(huì)健康發(fā)展的第一步,。
利益之爭(zhēng)
事實(shí)上,，谷歌從2010年起就開始引起歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)的注意。歐盟委員會(huì)對(duì)谷歌搜索業(yè)務(wù)壟斷問題的調(diào)查已經(jīng)持續(xù)5年時(shí)間,。而谷歌受到的指控包括在搜索結(jié)果中傾向于自主服務(wù),，影響競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的盈利。除此之外,，該公司也在疲于應(yīng)對(duì)諸多其他問題,，包括隱私問題、需要濾除部分搜索結(jié)果以遵從法院裁決,、版權(quán)疑慮以及稅務(wù)爭(zhēng)議,。
德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)能源部長(zhǎng)加布里爾曾牽頭四名德國(guó)部長(zhǎng)致函歐委會(huì)，建議要么通過(guò)現(xiàn)行的反壟斷法,，要么重新立法來(lái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，建立“中立平臺(tái)”來(lái)解決部分壟斷企業(yè)濫用主導(dǎo)地位的問題。自被提名為歐盟數(shù)字專員以來(lái),，德國(guó)人岡瑟·歐廷格已經(jīng)要求谷歌提供版權(quán)保護(hù)材料,，提議采取強(qiáng)制措施要求谷歌確保搜索結(jié)果的中立性，并對(duì)谷歌汽車軟件的條款提出了質(zhì)疑,。
今年5月,，歐盟最高法院裁定歐洲用戶可以要求谷歌刪除搜索引擎中包含自己的名字或相關(guān)事件的鏈接,，即保護(hù)所謂“被遺忘權(quán)”,，迄今已有數(shù)萬(wàn)人通過(guò)投訴谷歌屏蔽了個(gè)人信息，這被認(rèn)為是對(duì)谷歌的一次重大打擊,。歐洲個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)還批評(píng)谷歌對(duì)歐盟“被遺忘權(quán)”法律執(zhí)行不力,，要求谷歌從其全球搜索引擎站點(diǎn)刪除敏感鏈接。該機(jī)構(gòu)表示,。谷歌僅刪除了歐洲域名上的鏈接,，但沒有刪除歐洲以外站點(diǎn)、包括美國(guó)本土站點(diǎn)的敏感鏈接,。
谷歌頻頻引火上身是因?yàn)樗谝恍┲匾袌?chǎng)上占據(jù)了主導(dǎo)地位,。在搜索業(yè)務(wù)方面，微軟和雅虎在美國(guó)和谷歌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但是在歐洲則是谷歌獨(dú)大,，九成份額沒有任何一家公司能夠超越,，而其留給其他公司的空間確實(shí)只有一個(gè)零頭之多。
強(qiáng)大的搜索功能也使谷歌的在線廣告收入遙遙領(lǐng)先,。eMarketer 全球數(shù)字廣告盈收統(tǒng)計(jì)顯示,，預(yù)計(jì)2014年全球在線廣告收入中谷歌將占三成多，臉譜和微軟則分別只有約8%和2.5%,。
此外,，網(wǎng)站監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)StatCounter 的數(shù)據(jù)分析顯示，谷歌瀏覽器在歐洲五大國(guó)——法國(guó),、德國(guó),、意大利、西班牙和英國(guó)占主導(dǎo)地位,。在將移動(dòng)設(shè)備納入后,，整個(gè)歐洲瀏覽器市場(chǎng)上谷歌占近半壁江山，市場(chǎng)份額高達(dá)48.87%,。微軟IE只有11.8%,，火狐略多，也只有17%,。
德國(guó)《柏林日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō),，谷歌早已失控。在德國(guó),，它已經(jīng)占領(lǐng)了超過(guò)95%的搜索引擎市場(chǎng)份額,。它不斷收集數(shù)據(jù)，沒有人知道它的存儲(chǔ)和使用方式,。數(shù)千萬(wàn)人的日常生活被它的免費(fèi)應(yīng)用程序“綁架”——從搜索引擎,、社交網(wǎng)絡(luò)，到智能手機(jī)的安卓操作系統(tǒng),，谷歌無(wú)處不在,。
此次關(guān)于搜索引擎的動(dòng)議除了來(lái)自歐盟內(nèi)部的反對(duì)之聲外，媒體還揭示美國(guó)公司為其自身利益也在從中作梗,�,！敦�(cái)富》雜志網(wǎng)絡(luò)版在題為《谷歌歐洲悲哀的背后》一文中稱，歐洲政治家分拆谷歌的建議聽起來(lái)像是“酸葡萄理論”,，但其背后的始作俑者卻是美國(guó)公司,。媒體披露稱：“正是因?yàn)槲④洝xpedia和TripAdvisor等美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投訴,，歐盟才對(duì)谷歌展開反壟斷調(diào)查,。”
路透社報(bào)道說(shuō)，谷歌過(guò)去兩年經(jīng)過(guò)艱苦談判終于在今年2月與歐盟委員會(huì)簽訂了和解協(xié)議,，但微軟,、Yelp、Expedia和TripAdvisor等美國(guó)科技公司聯(lián)合反對(duì),，以各種調(diào)查研究為依據(jù)來(lái)證明和解方案無(wú)助于解決谷歌的壟斷地位,，并且還游說(shuō)歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)。歐洲官員也暗示,，谷歌被美國(guó)公司拖下了水,。
有分析稱，微軟反壟斷案調(diào)查最終以罰款12億美元告終,，英特爾也被罰款14.5億美元,，如谷歌也被認(rèn)定壟斷的話，將遭到更高數(shù)額的罰款,。此前歐盟反壟斷官員曾表示,，這一數(shù)額有可能高達(dá)60億美元。
前途莫測(cè)
對(duì)于歐洲議會(huì)的決議,，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》和美國(guó)彭博社等都稱此舉意在終結(jié)谷歌,。不過(guò)包括谷歌、eBay,、臉譜,、微軟和三星等公司在內(nèi)的“計(jì)算機(jī)與通信產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”稱，分拆是一個(gè)“極端且難以實(shí)施”的解決方案,，在快速發(fā)展的在線市場(chǎng)不太合理,。
此外，還有評(píng)論認(rèn)為,，分拆業(yè)務(wù)與否并不能完全改變搜索市場(chǎng)的狀況,，畢竟谷歌在這個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)十分明顯，遺憾的是歐盟地區(qū)并沒有可以和谷歌抗衡的公司,。
在歐洲,，對(duì)谷歌表示同情者也有之。瑞士媒體表示,，歐洲需要更多,、而不是更少的谷歌,。谷歌的成功是美國(guó)創(chuàng)新的結(jié)果,，絕非偶然。歐洲人浪費(fèi)精力去騷擾谷歌,，無(wú)非是因?yàn)橄胪瞥觥皻W洲的谷歌”卻沒有成功,。歐洲各國(guó)還沒有調(diào)整自己的商業(yè)模式，以驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)，對(duì)此歐洲“應(yīng)該反省”,。
德國(guó)《商報(bào)》還指出,，歐盟最近幾年對(duì)美國(guó)科技公司的制裁不少，但結(jié)果往往是反而助長(zhǎng)了這些公司的業(yè)務(wù),。
不過(guò)在多方擠壓下,，谷歌的壓力是顯而易見的。媒體報(bào)道稱,，在前任歐委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員阿爾穆尼亞離職后,，其繼任者瑪格麗特·維斯塔杰對(duì)谷歌的調(diào)查還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行�,！ �
在現(xiàn)階段,，歐洲議會(huì)的決議可以說(shuō)對(duì)谷歌沒有任何直接影響。不過(guò)歐洲議會(huì)議員特雷莫薩表示,，他們的決議將給歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員提供有關(guān)立法根據(jù),，接下去的有關(guān)立法才是決定性的。特雷莫薩說(shuō),，谷歌不僅需要改變其經(jīng)營(yíng)方式,，而且會(huì)被處以巨額罰款。
歐洲議會(huì)通過(guò)該決議的當(dāng)天,，還批準(zhǔn)了包括引進(jìn)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和新電信快速規(guī)則,。顯然，歐盟希望通過(guò)一系列措施來(lái)為建設(shè)歐洲自己的“數(shù)字化單一市場(chǎng)”掃清障礙的意圖還是十分明顯的,。歐盟表示,，這些改變將為該地區(qū)每年增加2600億歐元的收入。
值得谷歌擔(dān)憂的可能還有歐盟采取行動(dòng)后,，其他國(guó)家將會(huì)接踵而至的同類調(diào)查,、限制和懲罰。俄羅斯信息技術(shù)管理局局長(zhǎng)對(duì)俄羅斯媒體表示,，俄聯(lián)邦反壟斷局正密切關(guān)注著俄搜索系統(tǒng)市場(chǎng),。如果有公司投訴谷歌壟斷，發(fā)現(xiàn)其違反相關(guān)法律,，俄羅斯也將對(duì)谷歌采取措施,。
假如谷歌被迫將搜索引擎與其他業(yè)務(wù)分離，公司的數(shù)據(jù)庫(kù)將不再全面,，其搜索引擎的潛力也會(huì)削弱,，公司的經(jīng)營(yíng)狀況有可能因此而受影響，資本市場(chǎng)對(duì)該公司的估值必然縮水,。對(duì)于消費(fèi)者而言,，一款好的搜索引擎所能提供的服務(wù)也勢(shì)必遭到打折,。
而如果谷歌被迫作出許多改變來(lái)適應(yīng)各國(guó)規(guī)則的話，那么微軟等公司恐怕也必須要步其后塵來(lái)采取措施改變公司的商業(yè)模式,，以免遭到懲處,。這或許是這些企業(yè)在指控谷歌時(shí)并未認(rèn)真思考的問題。
公開的報(bào)道還沒有顯示谷歌對(duì)于歐洲議會(huì)的動(dòng)議做出了任何反應(yīng),。歐洲議會(huì)在批準(zhǔn)決議時(shí)并未對(duì)谷歌指名道姓,，谷歌仍有時(shí)間去和歐委會(huì)進(jìn)行接觸和爭(zhēng)取和解。
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全球銳評(píng) |
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反壟斷如何才能保證市場(chǎng)自由 |
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周武英 |
歐盟再次舉起了反壟斷大棒,，這次雖然沒有指名道姓,，但其指向無(wú)人會(huì)猜錯(cuò)：美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌將面臨分拆業(yè)務(wù)、重整歐洲經(jīng)營(yíng)模式的壓力,。
對(duì)于歐盟的做法,，美國(guó)自然針鋒相對(duì)，歐盟和歐洲內(nèi)部也有人替谷歌說(shuō)話,，指責(zé)歐盟破壞了創(chuàng)新和市場(chǎng)自由,。
谷歌以設(shè)計(jì)和管理互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎起家，在近20年的時(shí)間里發(fā)展成為一家涉及互聯(lián)網(wǎng)搜索,、云計(jì)算,、廣告技術(shù)等領(lǐng)域，開發(fā)并提供大量基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品與服務(wù)的著名跨國(guó)企業(yè),，并在今年取代蘋果成為全球最具價(jià)值的商業(yè)品牌,。歐盟此次直指其商業(yè)服務(wù)和搜索引擎的捆綁，無(wú)疑會(huì)對(duì)谷歌造成巨大影響,。
由于技術(shù)先進(jìn),、管理效率高以及產(chǎn)品質(zhì)量好等原因產(chǎn)生的規(guī)模擴(kuò)大，并成為競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝者無(wú)可厚非,，由此產(chǎn)生的自然壟斷也不應(yīng)給與打擊,，反而應(yīng)該給予鼓勵(lì)。否則,，這樣的反壟斷就起不到保護(hù)市場(chǎng)秩序,、保護(hù)消費(fèi)者的作用，反而將成為保護(hù)落后的工具,。從這樣的角度看,，大企業(yè)，甚至是企業(yè)巨頭,，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì),，發(fā)揮規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，是一種值得支持和鼓勵(lì)的現(xiàn)象,。
大型的,、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),，是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用,、給與市場(chǎng)和企業(yè)自由度,，并結(jié)合其它條件的產(chǎn)物。而具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),，充分利用其優(yōu)勢(shì),，進(jìn)行組合營(yíng)銷，獲取利潤(rùn)最大化,，也無(wú)可厚非,。
不過(guò)反壟斷瞄準(zhǔn)的應(yīng)該不是上述靠規(guī)模、靠創(chuàng)新來(lái)獲取市場(chǎng)地位的企業(yè),，而是瞄準(zhǔn)濫用壟斷地位的行為,，或者是以不正當(dāng)手段來(lái)獲取壟斷地位的行為，對(duì)這些行為予以禁止和制裁,。
從這個(gè)意義上講,，反壟斷和市場(chǎng)自由沒有什么矛盾和沖突的地方。既然壟斷是靠不正當(dāng)手段獲取,，或者壟斷后用了不該用的手段去獲取更多利益,，那么勢(shì)必對(duì)市場(chǎng)造成了一定干擾，影響了市場(chǎng)自由,。
從谷歌案例來(lái)看,，谷歌的搜索引擎確實(shí)具有優(yōu)勢(shì)，谷歌的服務(wù)不僅在歐洲,，在全球其他地方都能給與消費(fèi)者高質(zhì)量,、便捷、充分的服務(wù),，消費(fèi)者在市場(chǎng)中可以自由選擇是否采用谷歌服務(wù)或者其他服務(wù),。但是了解歐盟對(duì)谷歌的擔(dān)憂后，不得不懷疑谷歌或許正是違反了不能濫用壟斷地位,，或者不能以不正當(dāng)手段來(lái)獲取壟斷地位的規(guī)則,。
歐盟反壟斷官員曾經(jīng)列舉谷歌的一些令人擔(dān)憂的地方，比如在“垂直搜索服務(wù)”領(lǐng)域,，谷歌將Google Shopping,、參觀評(píng)論、新聞以及YouTube等自己的服務(wù)鏈接置于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手鏈接之上,；在自己提供搜索廣告的網(wǎng)站極力排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的搜索廣告,；對(duì)于廣告主來(lái)說(shuō)，很難從谷歌關(guān)鍵詞競(jìng)價(jià)廣告系統(tǒng)AdWords中移除它們的廣告等,。
盡管搜索引擎免費(fèi),，但是在使用過(guò)程中,，消費(fèi)者看到了使用不正當(dāng)手段后的結(jié)果，并且有可能因此而產(chǎn)生其他選擇,。
除此之外,，谷歌遭到歐盟的一再“關(guān)照”可能或多或少也存在政治或安全方面的考慮。此前,，谷歌曾經(jīng)對(duì)歐盟做過(guò)幾次讓步,，不過(guò)最終沒能過(guò)關(guān)。搜索引擎的力量巨大,，使人擔(dān)心谷歌掌握的資源過(guò)大,，影響到個(gè)人隱私和國(guó)家安全的保護(hù)，這或許比小企業(yè)利益受損更令人擔(dān)憂,。
因此,，市場(chǎng)自由也必須建立于合法的規(guī)則之上，尤其是在涉及國(guó)家利益和安全時(shí),。而保護(hù)自由則必須建立公正的鑒別和處理壟斷的規(guī)則和制度,。
