昨天,，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。該意見(jiàn)稿首次以國(guó)家法規(guī)的方式，明確了居住證持有人有條件的同城同權(quán),，擬定了各級(jí)城市不同落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)了戶(hù)籍制度改革的漸進(jìn)哲學(xué),。
從“征求意見(jiàn)稿”來(lái)看，雖然明確了居住證持有者的權(quán)利并打開(kāi)了落戶(hù)通道,，但對(duì)備受關(guān)注的北上廣深地區(qū)影響并不大,。“征求意見(jiàn)稿”對(duì)城區(qū)人口500萬(wàn)以上特大城市要求“根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要……建立完善積分落戶(hù)制度,，合理設(shè)置積分分值”;對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限,、連續(xù)居住年限等主要指標(biāo)卻沒(méi)有“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
“征求意見(jiàn)稿”很難給特大城市“標(biāo)準(zhǔn)答案”,，因?yàn)樗纫疹櫟骄幼∽C持有者的平等權(quán)利,，又要考慮到城市的承載力,。2013年，北京人口已達(dá)2114.8萬(wàn),，早已超出城市總體規(guī)劃確定的2020年1800萬(wàn)的指標(biāo)，隨之帶來(lái)交通擁堵,、能源緊張,、空氣質(zhì)量差等一系列大城市病。在目前中國(guó)區(qū)域發(fā)展極不平衡,、地區(qū)公共服務(wù)落差巨大的情況下,，惟有在漸進(jìn)式改革中合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，逐步調(diào)整既有社會(huì)利益格局,，才能在保證非本地戶(hù)籍的城市人口享受平等公共服務(wù)的同時(shí),，避免城市負(fù)重過(guò)度。
但是,，“漸進(jìn)”不等于“慢進(jìn)”,。戶(hù)口本不可能一夜之間取消，城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間公共服務(wù)均等化步伐能不能加緊向前跨越一步?
戶(hù)籍制度改革難,，難在附著在戶(hù)口本上的地區(qū)公共福利差異。國(guó)家發(fā)改委的一份調(diào)查顯示,，城市普通小學(xué)和初中的生均教育經(jīng)費(fèi)分別是農(nóng)村的1.2倍和1.3倍,，財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間最多相差4倍以上，而小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差近10倍,。
如果對(duì)落后地區(qū)的公共服務(wù)投入上不能快一拍,，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共服務(wù)均等化問(wèn)題不解決,，必然導(dǎo)致大量人口向大城市集聚,，而由此帶來(lái)的人口、環(huán)境,、財(cái)政的壓力,，使得“漸進(jìn)”的居住證制度“慢進(jìn)”，甚至停滯不前,。此前,，上海、深圳等地已實(shí)施了居住證制度,，但成效未及預(yù)期,，其根本原因是洶涌的流動(dòng)人口壓力，令這些城市望而生畏——城市如果不能可持續(xù)發(fā)展,，提供不了大量人口涌入所需要的各類(lèi)資源,，所謂的戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口同城同權(quán)就是一句空話,。
戶(hù)籍制度改革最根本的是怎樣實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，而不是單純的人口城鎮(zhèn)化,。這就是我們?cè)跒椤罢髑笠庖?jiàn)稿”鼓掌的同時(shí),，亦要為加大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共服務(wù)投入大聲疾呼的緣由，有“漸進(jìn)”,，有“跨越”,，多方合力推進(jìn)改革，才能平穩(wěn)消化戶(hù)籍制度累積的歷史問(wèn)題,。
