11月26日,，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,，介紹《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要貫徹落實十八屆三中全會《決定》,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅持以社會資本為主和以市場化運作為主的原則,，讓社會資本發(fā)揮重要作用,。
這些年來，如果政府在投資問題上,，能夠堅持以市場為導(dǎo)向,，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更多地引入社會投資,，那么,，各級政府的負(fù)債也就不可能以這么快的速度上升，社會公共領(lǐng)域也就不會成為一塊短板,。
問題是,，在政績觀的影響下，各級政府一直把投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長,、創(chuàng)造政績的主要手段,，始終不愿把投資權(quán)放給社會資本,，從而造成兩頭積壓。一頭是政府債務(wù)不斷積壓,，資金不斷沉淀;一頭是社會資本不斷積壓,，只能沉淀在地下金融、市場炒作等,，也使得社會事業(yè),、公共領(lǐng)域的投入難以保證。
只有充分發(fā)揮社會資本的作用,，讓社會資本參與到重點領(lǐng)域中來,，才能有效化解融資難、投資力量不足的矛盾,，才能確保社會事業(yè),、公共設(shè)施、重點工程的順利實施,。
由于錯失了投資的最佳時機(jī),，加上地方政府在沉重的債務(wù)下，引導(dǎo)和配合社會資本的力量大大下降,。社會資本是否愿意進(jìn)入到重點領(lǐng)域,，也是需要認(rèn)真研究和解決的問題。對社會資本來說,，能不能賺錢，是不是有利可圖,，是最主要的考量指標(biāo),。
不管什么領(lǐng)域，也不管什么工程,，政府在制定項目規(guī)劃,、工程招投標(biāo)方案時，首先必須將有沒有錢賺作為最重要考量指標(biāo),，提出切實可行的辦法與措施,，確定合理的投資回報率。
對那些本身就具備較好盈利能力的領(lǐng)域,，毫無疑問應(yīng)當(dāng)首先向社會資本開放,，以此來激發(fā)社會資本的信心。對沒有回報或回報率低的社會公益,、基礎(chǔ)設(shè)施項目,，通過財政資金、盈利項目實現(xiàn)的利潤和股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等,，建立項目或服務(wù)回購專項基金,，確保社會資本投入能夠有一定回報,，以緩解重點項目建設(shè)的資金壓力，減輕政府負(fù)債,。
調(diào)動社會資本參與重點領(lǐng)域,、重點項目、公共服務(wù)設(shè)施,、社會事業(yè)建設(shè)是一個方向,，但是，如果無利可圖,，社會資本也不大可能進(jìn)入,。政府必須有明確的盈利預(yù)期和盈利目標(biāo)，有讓社會資本看得見,、摸得著的東西,，否則，也就難以達(dá)到目的,。
