新常態(tài)·新特點(diǎn)·新對(duì)策系列專訪
●發(fā)展混合所有制是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的改革，需要統(tǒng)籌好中央和地方的關(guān)系,、試點(diǎn)和規(guī)范的關(guān)系,、漸進(jìn)和突破的關(guān)系。
●在宏觀層面可以以改革對(duì)象為劃分依據(jù),，將發(fā)展混合所有制區(qū)分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式,。可采取公有資本絕對(duì)控股,、公有資本相對(duì)控股和公有資本參股三種形式,。
●發(fā)展混合所有制過程中防止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)重點(diǎn)采取兩個(gè)方面的關(guān)鍵舉措：一是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn),，二是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理,。
●鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，就是要從有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和總體經(jīng)濟(jì)效率的基本要求出發(fā),，清除當(dāng)前制約非公企業(yè)參與國(guó)企改革的障礙,，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，形成繼續(xù)深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力,。
●壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該立足于發(fā)展環(huán)境和功能定位,，以放寬準(zhǔn)入、多元投資,、有效競(jìng)爭(zhēng),、合理分配、獨(dú)立監(jiān)管為主攻方向,，提高市場(chǎng)開放與競(jìng)爭(zhēng)程度,，推動(dòng)壟斷性行業(yè)向可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制創(chuàng)造條件,。
十八屆三中全會(huì)《決定》指出,，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)企改革，就要清除當(dāng)前制約非公企業(yè)參與國(guó)企改革的障礙,，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件,，形成繼續(xù)深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)于壟斷性國(guó)有企業(yè)要提高市場(chǎng)開放與競(jìng)爭(zhēng)程度,，推動(dòng)壟斷性行業(yè)向可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。
混合所有制改革要“上下結(jié)合”協(xié)同推進(jìn)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)決定已經(jīng)定了調(diào)子,，接下來就是如何具體推進(jìn)的問題,。作為多年研究混合所有制的著名專家,，您認(rèn)為如何才能實(shí)現(xiàn)既避免改革過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失等問題，又能夠達(dá)到混合所有制改革的目標(biāo),？
黃群慧：我國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)表明,，成功的改革推進(jìn)路徑是先“自下而上”，允許基層積極探索,，得到基層探索的整體改革經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)而“自上而下”，進(jìn)行頂層指導(dǎo)下的推進(jìn),，從而實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥地全面改革,。
這種“上下結(jié)合”的改革推進(jìn)路徑，既激發(fā)了基層改革創(chuàng)新的積極性,、保護(hù)了經(jīng)濟(jì)的活力,，又避免了一哄而上的混亂。同樣,，今天我們推進(jìn)混合所有制改革,，也應(yīng)該堅(jiān)持這樣的改革路徑。
當(dāng)前混合所有制改革工作的重點(diǎn)應(yīng)該是積極推進(jìn)試點(diǎn),，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上分析問題,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而制定具體規(guī)則和程序,、探索混合所有制改革實(shí)施細(xì)則,，以保證進(jìn)一步全面推進(jìn)混合所有制改革在制度和法律的框架下規(guī)范運(yùn)作。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇國(guó)家開發(fā)投資公司,、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，新興際華集團(tuán)有限公司,、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司,、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘,、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，還將在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn),。這種試點(diǎn)的方法就具有重要意義,。
相對(duì)于國(guó)務(wù)院國(guó)資委試點(diǎn)先行的作法，一些地方政府將混合所有制企業(yè)比例,、混合所有制企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)參股比例,、國(guó)有資本證券化比例等作為混合所有制改革的量化考核指標(biāo)，放在國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見中,，這是不妥的,。在改革試點(diǎn)沒有開展之前，制定這種改革方案,，使改革方案成為彰顯政績(jī)目標(biāo)和決心的“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”,。這種政府主導(dǎo)的急于求成的心態(tài)會(huì)加大國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
通過推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn),，要探索和制定三方面細(xì)則,。一是界定不同國(guó)有企業(yè)功能，將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性,、特定功能性和一般商業(yè)性,，為不同類型國(guó)有企業(yè)建立不同法律法規(guī)，進(jìn)而設(shè)計(jì)不同的混合所有制改革實(shí)施細(xì)則,；二是完善公司治理結(jié)構(gòu),，總結(jié)國(guó)有董事會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確混合所有制下國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則,，建立有效的高層管理人員選拔和激勵(lì)約束機(jī)制,，從機(jī)制上保證國(guó)有董事和非國(guó)有董事的行為規(guī)范化和長(zhǎng)期化，保證國(guó)有和非國(guó)有資產(chǎn)共同保值增值,；三是著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,，努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。
發(fā)展混合所有制是一個(gè)系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性的改革,。需要統(tǒng)籌好中央和地方的關(guān)系、試點(diǎn)和規(guī)范的關(guān)系,、漸進(jìn)和突破的關(guān)系,。
從中央和地方的關(guān)系看，在中央層面,，主要解決壟斷行業(yè)的國(guó)企混合所有制改革問題,，地方層面則著重解決地方融投資平臺(tái)、城市公共服務(wù)業(yè)等改革,，一些影響大的問題也可由地方先行試驗(yàn),；從試點(diǎn)和規(guī)范的關(guān)系看，一方面要建立容錯(cuò)機(jī)制,、允許試點(diǎn)創(chuàng)新,，并在此基礎(chǔ)上不斷形成規(guī)范性的政策指導(dǎo)，另一方面也要通過規(guī)范,，設(shè)定基本的試點(diǎn)創(chuàng)新“底線”,；從漸進(jìn)和突破的關(guān)系看，既要通過漸進(jìn)開展積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，激發(fā)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性,，又要敢于面對(duì)難點(diǎn)攻堅(jiān)突破,，突破改制重組的瓶頸。
在協(xié)同推進(jìn)上,，要處理好三個(gè)協(xié)同,。一是行業(yè)協(xié)同，就是要把握發(fā)展混合所有制節(jié)奏,，既要加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改革步伐,，又要攻堅(jiān)克難，突破壟斷行業(yè)的改革,，相互借鑒經(jīng)驗(yàn),；二是制度協(xié)同，要協(xié)同推進(jìn)公司治理,、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)交易,、資本管理、人事和分配制度等各方面的制度建設(shè),；三是進(jìn)度協(xié)同,，要把握好試點(diǎn)先行、細(xì)則制定和全面推進(jìn)的時(shí)間協(xié)調(diào),。
不同企業(yè)須根據(jù)特點(diǎn)采用混合模式
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們知道,，當(dāng)前的混合所有制經(jīng)濟(jì)存在著多種模式，那么針對(duì)全國(guó)上下不同的混合所有制企業(yè)都應(yīng)采取哪種模式,，是否有什么統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),？
黃群慧：依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展混合所有制的模式劃分存在顯著差異,。
從宏觀推進(jìn)層面來看,，按照主導(dǎo)力量的不同，發(fā)展混合所有制可以分為政府主導(dǎo)型模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型模式,；按照推進(jìn)路徑的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為自上而下型模式、自下而上型模式和上下結(jié)合型模式,；按照改革對(duì)象的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。
從微觀操作層面來看,，按照混合途徑的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為合資混合模式、合作混合模式和配股混合模式,；按照資本屬性的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為公有資本與私有資本混合模式、公有資本與外資混和模式,、公私資本與外資共同混和模式,；按照控股主體的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為公有資本控股型混合模式、私有資本控股型混合模式和外資控股型混合模式,，或者分為公有資本控股型混合模式和公有資本參股型混合模式,；按照混合程度的不同，發(fā)展混合所有制可以分為整體混合模式和部分混合模式,。
由于發(fā)展混合所有制既要有宏觀層面的頂層設(shè)計(jì),，又要有微觀層面的操作方案,，因此模式的劃分應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的結(jié)合,。
基于改革頂層設(shè)計(jì)的清晰性需要，在宏觀推進(jìn)層面可以以改革對(duì)象為劃分依據(jù),，將發(fā)展混合所有制區(qū)分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式,。
存量改造型模式主要是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)存量產(chǎn)權(quán)的多元化,。存量改造型模式是當(dāng)前發(fā)展混合所有制的重點(diǎn),，其微觀實(shí)現(xiàn)方式主要包括公司制股份改革、開放性市場(chǎng)化雙向聯(lián)合重組,、股權(quán)激勵(lì)和員工持股,。
增量發(fā)展型模式主要是新的投資中推動(dòng)公有資本與非公有資本的共同參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)增量產(chǎn)權(quán)的多元化,。增量發(fā)展型模式也是發(fā)展混合所有制的重要形式,，其微觀實(shí)現(xiàn)方式主要包括新設(shè)混合所有制企業(yè)或新投資項(xiàng)目中推動(dòng)公有資本與非公有資本的共同參與。
進(jìn)一步,，無論是存量改造型模式還是增量發(fā)展型模式,，均可采取公有資本絕對(duì)控股、公有資本相對(duì)控股和公有資本參股三種形式,。
發(fā)展混合所有制的不同模式各有優(yōu)劣,，并沒有普適性的模式，實(shí)踐中需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)性質(zhì),、市場(chǎng)發(fā)育程度,、企業(yè)組織特征、企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等多個(gè)方面的內(nèi)外部因素,。
從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看,，相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)中因公有資本的布局已經(jīng)相對(duì)明確，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇存量改造型模式,；而新興產(chǎn)業(yè)中所有屬性的資本布局都仍然是不確定的,，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇增量發(fā)展型模式。但無論是存量改造型模式還是增量發(fā)展型模式,，對(duì)于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，可以采取國(guó)有絕對(duì)控股的混合所有制形式,；涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè),，可以采取國(guó)有相對(duì)控股的混合所有制形式,；對(duì)于國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的領(lǐng)域，可以采取國(guó)有參股的混合所有制形式,。
從市場(chǎng)發(fā)育程度來看,，當(dāng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)時(shí),，發(fā)展混合所有制可以更多地采取存量改造型模式,，反之則可以更多地采取增量發(fā)展型模式。
從企業(yè)組織特征來看,，當(dāng)公有制企業(yè)規(guī)模較大時(shí),，發(fā)展混合所有制可以同時(shí)采用存量改造型模式和增量發(fā)展型模式，反之則可以更多地采取存量改造型模式,。
從企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看,，如果公有制企業(yè)盈利能力較強(qiáng)，可以同時(shí)采用存量改造型模式和增量發(fā)展型模式,。
防止國(guó)有資產(chǎn)流失應(yīng)采取兩方面關(guān)鍵舉措
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是總體方針,，但是如果具體到每家國(guó)企卻是千差萬別。各個(gè)國(guó)企的定位,、歷史,、規(guī)模等存在差異，改革中應(yīng)如何反映這種差異性,，避免“一刀切”,？
黃群慧：由于每家國(guó)有企業(yè)功能定位、歷史沿革,、行業(yè)特性,、規(guī)模大小、生存狀態(tài)都千差萬別,，在具體推進(jìn)混合所有制改革中,，“一企一策”是一個(gè)必然的選擇。但這并不意味著國(guó)家沒有的統(tǒng)一的約束,。國(guó)家統(tǒng)一的約束應(yīng)該至少體現(xiàn)在改革程序公正規(guī)范,、改革方案依法依規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開公允,、內(nèi)部分配公正透明四個(gè)方面,。
一是改革程序要公正規(guī)范。整個(gè)改革先后程序必須有嚴(yán)格的規(guī)定，不要擔(dān)心繁文縟節(jié),，公正規(guī)范是企業(yè)改革的第一要義,，在規(guī)范和效率的選擇上，規(guī)范始終應(yīng)該擺在首位,。
二是改革方案要依法依規(guī),。企業(yè)改革方案要嚴(yán)格遵照各項(xiàng)法律、規(guī)范和流程制定,，最終要必須經(jīng)過相應(yīng)政府主管部門的批準(zhǔn),，一些重大的企業(yè)改革方案建議由同級(jí)人大討論批準(zhǔn)。
三是股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開公允,。在混合所有制改革過程中,，涉及到國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，信息必須公開透明,，轉(zhuǎn)讓價(jià)格要保證公允,。信息公開透明,，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用,，往往是避免國(guó)有資產(chǎn)流失的最好辦法。
四是內(nèi)部分配公正透明,�,；旌纤兄聘母镏校瑫�(huì)涉及到員工持股和管理者持股,。這個(gè)過程中,，要保證分配公正透明，這不僅為了避免國(guó)資流失,、利益輸送等問題出現(xiàn),，還為了更好地發(fā)揮員工持股的激勵(lì)作用。為了保證公正透明,，一定要做到充分的民主,，要注意充分發(fā)揮職代會(huì)的作用。通過多輪投票選舉產(chǎn)生職代會(huì)代表,，職工代表充分發(fā)揮溝通橋梁作用,，在改革總體方案的形成、職工持股認(rèn)購額度分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，每一項(xiàng)改革決策的醞釀與形成都要交職代會(huì)表決通過,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們知道，對(duì)于發(fā)展混合所有制,，一直以來都存在反對(duì)聲音,，所以使得改革困難重重，其中最主要的觀點(diǎn)是發(fā)展混合所有制會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,，那么在新一輪改革中可以采取哪些措施避免國(guó)有資產(chǎn)流失,？
黃群慧：是的,，正如你說的。發(fā)展混合所有制之所以受到很大的爭(zhēng)議和阻力,，很大程度上是由于發(fā)展混合所有制過程中可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失等“混合失當(dāng)”問題,，這使得防止國(guó)有資產(chǎn)流失成為發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵問題。
發(fā)展混合所有制過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失最可能發(fā)生的地方是優(yōu)良企業(yè),、優(yōu)良資產(chǎn),、優(yōu)良業(yè)務(wù)線，并可能通過潛在利益,、資產(chǎn)評(píng)估,、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和關(guān)聯(lián)交易等渠道發(fā)生�,；诖�,，發(fā)展混合所有制過程中防止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)重點(diǎn)采取兩個(gè)方面的關(guān)鍵舉措：一是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn),，分企審批,，即制定統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的一些重要事項(xiàng)有政策標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù),，同時(shí)每個(gè)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的具體方案,，必須上報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門審批。二是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理,，建立統(tǒng)一,、開放、規(guī)范,、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管以及混合所有制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，確保做到混合前公平評(píng)估,、混合中陽光操作、混合后規(guī)范運(yùn)營(yíng),。
打破非公企業(yè)參與國(guó)企改革障礙
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,。通過各種報(bào)道，我們看到,，雖然許多民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,，但是因?yàn)檫�有許多體制機(jī)制障礙擋在前面，所以都在觀望,，要打破這些現(xiàn)實(shí)障礙,，應(yīng)該如何進(jìn)一步改革？
黃群慧：鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，就是要從有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和總體經(jīng)濟(jì)效率的基本要求出發(fā),，清除當(dāng)前制約非公企業(yè)參與國(guó)企改革的障礙,，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，形成繼續(xù)深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力,。
經(jīng)過過去三十多年的國(guó)有企業(yè)改革探索,，我國(guó)的國(guó)有全資企業(yè)相當(dāng)一部分已經(jīng)演變?yōu)橥瑫r(shí)含有國(guó)有股和非國(guó)有股的混合所有制企業(yè)，并且已經(jīng)涌現(xiàn)出一批以聯(lián)想集團(tuán),、TCL,、萬科股份等為代表的優(yōu)秀混合所有制企業(yè)，形成了進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革的示范效應(yīng),。
但是總體上看,，目前進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)參與國(guó)企改革還存在許多障礙，有政策性障礙,，也有市場(chǎng)性障礙,，具體表現(xiàn)為：
一是對(duì)于民營(yíng)資本進(jìn)入意愿比較高的領(lǐng)域，包括能源,、交通,、醫(yī)療、教育,、通信等,，政府尚未給出放松進(jìn)入的時(shí)間表,，更未給出非禁即入的“負(fù)面清單”,，民營(yíng)資本通過參與混合所有制企業(yè)改革進(jìn)入這些領(lǐng)域的難度大、成本高,。
二是民營(yíng)企業(yè)面臨“玻璃門”,、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等各種隱性壁壘,，國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目審批,、土地、稅收和戶口指標(biāo)等方面具有“政策紅利”,。
三是具有壟斷勢(shì)力,、財(cái)務(wù)績(jī)效良好的國(guó)有企業(yè)缺乏引入民營(yíng)資本的內(nèi)在動(dòng)力，政府和企業(yè)內(nèi)部管理層缺乏推進(jìn)混合所有制改革的積極性,。
四是一些地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮,，在引入非公企業(yè)資本時(shí)，常常對(duì)混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和區(qū)位布局制訂了“特別條款”,，影響了混合所有制企業(yè)的商業(yè)化程度和獨(dú)立性,，造成實(shí)際上的非公企業(yè)資本的股權(quán)與控制權(quán)的不對(duì)稱，也造成事后股東間公司權(quán)力斗爭(zhēng)的隱患。
五是人員身份轉(zhuǎn)換和安置障礙是非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的后顧之憂,。
針對(duì)以上發(fā)展混合所有制的現(xiàn)實(shí)障礙,，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制控股的混合所有制企業(yè)來進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革需要滿足多方面的條件,，從而形成既滿足現(xiàn)實(shí)需求又符合理論規(guī)律的改革思路：
一是產(chǎn)權(quán)改革與治理改革要協(xié)同推進(jìn),。產(chǎn)權(quán)改革是前提，但在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)才是發(fā)揮混合所有制企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵,。在堅(jiān)持在統(tǒng)一的《公司法》和國(guó)有企業(yè)改革總體安排的制度框架下,，促進(jìn)各利益相關(guān)方根據(jù)各自的利益訴求進(jìn)行平等對(duì)話和談判、形成公司治理差別化和動(dòng)態(tài)化的前提下,，當(dāng)前我國(guó)的混合所有制企業(yè)的公司治理安排中要尤其重視積極引入戰(zhàn)略性投資者,。
研究和經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)改制形成的混合所有制企業(yè)引入的非公企業(yè)投資者不屬于具有長(zhǎng)期性投資愿景和具備相關(guān)行業(yè)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略性投資者時(shí),，股東之間的沖突和摩擦,、進(jìn)而公司權(quán)力斗爭(zhēng)將導(dǎo)致高額的治理成本。因此,，混合所有制改革不能流于形式,，必須著眼于提升企業(yè)效率、降低治理成本,，把引入真正能夠提升公司長(zhǎng)期價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性投資者作為推進(jìn)混合所有制改革的要點(diǎn),。
二是產(chǎn)權(quán)改革與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進(jìn)，弱化壟斷性租金驅(qū)動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革,。市場(chǎng)化的企業(yè)主體和有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是提升產(chǎn)業(yè)效率的兩個(gè)重要條件,，缺一不可。無論是對(duì)于行政性管制導(dǎo)致的自然壟斷還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中國(guó)有企業(yè)形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷,，在壟斷企業(yè)自身投資主體和股權(quán)多元化的同時(shí),，要配合放松行業(yè)進(jìn)入管制，通過鼓勵(lì)形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,、形成有效競(jìng)爭(zhēng)來全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升,，避免在混合所有制改革后形成新的民營(yíng)資本壟斷或“合伙壟斷”；與此同時(shí),，也通過形成競(jìng)爭(zhēng)預(yù)期,，避免非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的激勵(lì)扭曲，有利于真正的戰(zhàn)略性投資者進(jìn)入,。
三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進(jìn),，弱化行政性租金驅(qū)動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。消除政府在資金,、稅收,、融資,、土地、項(xiàng)目審批等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)(特別是國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè))的各類顯性和隱性補(bǔ)貼和優(yōu)惠,，避免行政權(quán)力對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu),、董事會(huì)結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。
四是保證非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革過程的透明性和競(jìng)爭(zhēng)性,，通過社會(huì)性治理保證交易的公正公平,，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。由國(guó)資委牽頭制定非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的信息披露制度,，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估,、股權(quán)定價(jià)、股權(quán)結(jié)構(gòu),、管理層持股等重要交易信息按照標(biāo)準(zhǔn)化的文本格式及時(shí)對(duì)外公布,，形成媒體、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界對(duì)非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的監(jiān)督,、約束機(jī)制,。
逐步推進(jìn)壟斷性國(guó)企混合所有制改革
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前，壟斷性國(guó)企在這一輪改革浪潮中何去何從,，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。對(duì)此，您有什么具體政策建議,？
黃群慧：壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該立足于發(fā)展環(huán)境和功能定位,，以放寬準(zhǔn)入、多元投資,、有效競(jìng)爭(zhēng),、合理分配、獨(dú)立監(jiān)管為主攻方向,，提高市場(chǎng)開放與競(jìng)爭(zhēng)程度,，推動(dòng)壟斷性行業(yè)向可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制創(chuàng)造條件,，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同步提升。
一是解決壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行,，向社會(huì)開放不夠的問題,。推動(dòng)電信、電力,、油氣,、公用事業(yè)等領(lǐng)域招投標(biāo)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)勘察設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理,、咨詢、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成,、網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。凡具有相應(yīng)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè),，平等參與建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo),，不得設(shè)立其他附加條件。鼓勵(lì)民間資本參與上述行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù),。引導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)積極順應(yīng)專業(yè)化分工經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，將基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包給第三方民營(yíng)企業(yè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
二是加強(qiáng)和改善壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管,，防止相關(guān)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施排擠競(jìng)爭(zhēng)者,。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)對(duì)于在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上要求保持技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上的整體性壟斷性業(yè)務(wù)，可以授權(quán)一家或少數(shù)幾家國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng),，非國(guó)有資本可以股權(quán)投資形式進(jìn)入,，但要防止相關(guān)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施排擠競(jìng)爭(zhēng)者，濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟定型和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),，逐步降低上述領(lǐng)域?qū)?guó)有經(jīng)濟(jì)的依賴，實(shí)現(xiàn)從一股獨(dú)大向股權(quán)分散的社會(huì)化企業(yè)的轉(zhuǎn)變,。對(duì)于資源類產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口,，應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許更多的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng),，以便對(duì)國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力,。
三是構(gòu)建可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,。油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域重點(diǎn)解決石油天然氣探礦權(quán)和采礦權(quán)過度集中和一家獨(dú)大的問題,，引進(jìn)一批具有資質(zhì)和能力的企業(yè)從事頁巖氣、頁巖油,、煤層氣,、致密氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)。下游領(lǐng)域,，重點(diǎn)加強(qiáng)符合條件企業(yè)的煉油業(yè)務(wù),，改變?cè)秃统善酚瓦M(jìn)口管制，增加從事原油和成品油進(jìn)口業(yè)務(wù)的主體,，取消非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的原油必須交給兩大石油公司加工的“隱性政策”,，放寬進(jìn)口原油在國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易,，允許非國(guó)有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求組織進(jìn)口。電信應(yīng)完善關(guān)于碼號(hào)資源,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為管理的相關(guān)規(guī)定,，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)企業(yè)退出機(jī)制,、個(gè)人隱私保護(hù),、服務(wù)質(zhì)量保證等方面作出更為細(xì)致的規(guī)定。解決中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”掌握絕對(duì)市場(chǎng)控制力,，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通難以對(duì)中國(guó)移動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的問題,。電力重點(diǎn)解決發(fā)電側(cè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和購電、售電過度壟斷問題,，賦予電廠賣電,、用戶買電的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。放寬發(fā)電企業(yè)向用戶直接售電的限制,，允許全部分布式發(fā)電自用或直接向終端用戶售電,，允許全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)大中型電力用戶直接、自主選擇供電單位,，大幅度增加直購電用戶的數(shù)量,，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局。解決調(diào)度與交易,、發(fā)電廠與用戶接入電網(wǎng)審批等權(quán)力不透明,、電費(fèi)結(jié)算不公平和電網(wǎng)接入審批困難等問題。
