新常態(tài)·新特點·新對策系列專訪
●發(fā)展混合所有制是一個系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的改革,，需要統(tǒng)籌好中央和地方的關(guān)系,、試點和規(guī)范的關(guān)系、漸進和突破的關(guān)系,。
●在宏觀層面可以以改革對象為劃分依據(jù),，將發(fā)展混合所有制區(qū)分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式�,？刹扇」匈Y本絕對控股,、公有資本相對控股和公有資本參股三種形式。
●發(fā)展混合所有制過程中防止國有資產(chǎn)流失,，應(yīng)重點采取兩個方面的關(guān)鍵舉措：一是統(tǒng)一政策標準,，二是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理,。
●鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，就是要從有利于企業(yè)競爭力和總體經(jīng)濟效率的基本要求出發(fā),，清除當前制約非公企業(yè)參與國企改革的障礙,，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，形成繼續(xù)深化改革的強大動力,。
●壟斷性行業(yè)國有企業(yè)改革應(yīng)該立足于發(fā)展環(huán)境和功能定位,，以放寬準入、多元投資,、有效競爭,、合理分配、獨立監(jiān)管為主攻方向,，提高市場開放與競爭程度,，推動壟斷性行業(yè)向可競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為國有企業(yè)推進混合所有制創(chuàng)造條件,。
十八屆三中全會《決定》指出,，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟,，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，鼓勵非公企業(yè)參與國企改革，就要清除當前制約非公企業(yè)參與國企改革的障礙,，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，形成繼續(xù)深化改革的強大動力,。對于壟斷性國有企業(yè)要提高市場開放與競爭程度,，推動壟斷性行業(yè)向可競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
混合所有制改革要“上下結(jié)合”協(xié)同推進
《經(jīng)濟參考報》：對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十八屆三中全會決定已經(jīng)定了調(diào)子,，接下來就是如何具體推進的問題,。作為多年研究混合所有制的著名專家，您認為如何才能實現(xiàn)既避免改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題,，又能夠達到混合所有制改革的目標,？
黃群慧：我國改革經(jīng)驗表明,，成功的改革推進路徑是先“自下而上”,，允許基層積極探索,，得到基層探索的整體改革經(jīng)驗,，進而“自上而下”，進行頂層指導(dǎo)下的推進,，從而實現(xiàn)積極穩(wěn)妥地全面改革,。
這種“上下結(jié)合”的改革推進路徑,，既激發(fā)了基層改革創(chuàng)新的積極性,、保護了經(jīng)濟的活力,，又避免了一哄而上的混亂。同樣,，今天我們推進混合所有制改革,，也應(yīng)該堅持這樣的改革路徑。
當前混合所有制改革工作的重點應(yīng)該是積極推進試點,，在試點的基礎(chǔ)上分析問題,、總結(jié)經(jīng)驗,，進而制定具體規(guī)則和程序、探索混合所有制改革實施細則,，以保證進一步全面推進混合所有制改革在制度和法律的框架下規(guī)范運作。
國務(wù)院國資委選擇國家開發(fā)投資公司,、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點,，中國醫(yī)藥集團總公司,、中國建筑材料集團公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，新興際華集團有限公司,、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團總公司,、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘,、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點,，還將在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點,。這種試點的方法就具有重要意義,。
相對于國務(wù)院國資委試點先行的作法,，一些地方政府將混合所有制企業(yè)比例,、混合所有制企業(yè)中民營企業(yè)參股比例,、國有資本證券化比例等作為混合所有制改革的量化考核指標,，放在國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見中,，這是不妥的,。在改革試點沒有開展之前,，制定這種改革方案,，使改革方案成為彰顯政績目標和決心的“改革大躍進規(guī)劃”。這種政府主導(dǎo)的急于求成的心態(tài)會加大國有資產(chǎn)流失的風險,。
通過推進混合所有制改革試點，要探索和制定三方面細則,。一是界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為公共政策性,、特定功能性和一般商業(yè)性,，為不同類型國有企業(yè)建立不同法律法規(guī),，進而設(shè)計不同的混合所有制改革實施細則,；二是完善公司治理結(jié)構(gòu),，總結(jié)國有董事會試點經(jīng)驗,，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會的運行規(guī)則,，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制,，從機制上保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化和長期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值,；三是著力營造公平競爭市場環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動的市場機制和產(chǎn)權(quán)保護的法律體系,。
發(fā)展混合所有制是一個系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性的改革。需要統(tǒng)籌好中央和地方的關(guān)系,、試點和規(guī)范的關(guān)系,、漸進和突破的關(guān)系,。
從中央和地方的關(guān)系看,，在中央層面,，主要解決壟斷行業(yè)的國企混合所有制改革問題,，地方層面則著重解決地方融投資平臺,、城市公共服務(wù)業(yè)等改革,，一些影響大的問題也可由地方先行試驗,；從試點和規(guī)范的關(guān)系看，一方面要建立容錯機制,、允許試點創(chuàng)新,，并在此基礎(chǔ)上不斷形成規(guī)范性的政策指導(dǎo),，另一方面也要通過規(guī)范,，設(shè)定基本的試點創(chuàng)新“底線”；從漸進和突破的關(guān)系看，既要通過漸進開展積累相關(guān)經(jīng)驗，激發(fā)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性和主動性,，又要敢于面對難點攻堅突破,，突破改制重組的瓶頸,。
在協(xié)同推進上，要處理好三個協(xié)同。一是行業(yè)協(xié)同,，就是要把握發(fā)展混合所有制節(jié)奏，既要加快競爭性領(lǐng)域改革步伐，又要攻堅克難,，突破壟斷行業(yè)的改革,，相互借鑒經(jīng)驗；二是制度協(xié)同,，要協(xié)同推進公司治理、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)交易,、資本管理、人事和分配制度等各方面的制度建設(shè),；三是進度協(xié)同,，要把握好試點先行,、細則制定和全面推進的時間協(xié)調(diào),。
不同企業(yè)須根據(jù)特點采用混合模式
《經(jīng)濟參考報》：我們知道,，當前的混合所有制經(jīng)濟存在著多種模式，那么針對全國上下不同的混合所有制企業(yè)都應(yīng)采取哪種模式，是否有什么統(tǒng)一標準,？
黃群慧：依據(jù)不同的標準,，發(fā)展混合所有制的模式劃分存在顯著差異,。
從宏觀推進層面來看，按照主導(dǎo)力量的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為政府主導(dǎo)型模式和市場主導(dǎo)型模式,；按照推進路徑的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為自上而下型模式,、自下而上型模式和上下結(jié)合型模式,；按照改革對象的不同，發(fā)展混合所有制可以分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式,。
從微觀操作層面來看，按照混合途徑的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為合資混合模式,、合作混合模式和配股混合模式；按照資本屬性的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為公有資本與私有資本混合模式,、公有資本與外資混和模式,、公私資本與外資共同混和模式,；按照控股主體的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為公有資本控股型混合模式,、私有資本控股型混合模式和外資控股型混合模式,，或者分為公有資本控股型混合模式和公有資本參股型混合模式,；按照混合程度的不同,，發(fā)展混合所有制可以分為整體混合模式和部分混合模式,。
由于發(fā)展混合所有制既要有宏觀層面的頂層設(shè)計,，又要有微觀層面的操作方案,，因此模式的劃分應(yīng)實現(xiàn)宏觀與微觀的結(jié)合,。
基于改革頂層設(shè)計的清晰性需要,，在宏觀推進層面可以以改革對象為劃分依據(jù),，將發(fā)展混合所有制區(qū)分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。
存量改造型模式主要是鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革,，實現(xiàn)國有企業(yè)和集體企業(yè)存量產(chǎn)權(quán)的多元化。存量改造型模式是當前發(fā)展混合所有制的重點,，其微觀實現(xiàn)方式主要包括公司制股份改革,、開放性市場化雙向聯(lián)合重組,、股權(quán)激勵和員工持股,。
增量發(fā)展型模式主要是新的投資中推動公有資本與非公有資本的共同參與,，實現(xiàn)國有企業(yè)和集體企業(yè)增量產(chǎn)權(quán)的多元化,。增量發(fā)展型模式也是發(fā)展混合所有制的重要形式,，其微觀實現(xiàn)方式主要包括新設(shè)混合所有制企業(yè)或新投資項目中推動公有資本與非公有資本的共同參與,。
進一步,，無論是存量改造型模式還是增量發(fā)展型模式,，均可采取公有資本絕對控股,、公有資本相對控股和公有資本參股三種形式,。
發(fā)展混合所有制的不同模式各有優(yōu)劣,，并沒有普適性的模式,，實踐中需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)性質(zhì),、市場發(fā)育程度,、企業(yè)組織特征,、企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等多個方面的內(nèi)外部因素,。
從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，相對成熟的產(chǎn)業(yè)中因公有資本的布局已經(jīng)相對明確，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇存量改造型模式,；而新興產(chǎn)業(yè)中所有屬性的資本布局都仍然是不確定的,，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇增量發(fā)展型模式,。但無論是存量改造型模式還是增量發(fā)展型模式,，對于涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，可以采取國有絕對控股的混合所有制形式,；涉及支柱產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，可以采取國有相對控股的混合所有制形式,；對于國有資本不需要控制可以由社會資本控股的領(lǐng)域,，可以采取國有參股的混合所有制形式,。
從市場發(fā)育程度來看,，當產(chǎn)權(quán)交易市場,、資本市場較為發(fā)達時,，發(fā)展混合所有制可以更多地采取存量改造型模式，反之則可以更多地采取增量發(fā)展型模式,。
從企業(yè)組織特征來看，當公有制企業(yè)規(guī)模較大時,，發(fā)展混合所有制可以同時采用存量改造型模式和增量發(fā)展型模式，反之則可以更多地采取存量改造型模式,。
從企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，如果公有制企業(yè)盈利能力較強,，可以同時采用存量改造型模式和增量發(fā)展型模式,。
防止國有資產(chǎn)流失應(yīng)采取兩方面關(guān)鍵舉措
《經(jīng)濟參考報》：推進國有企業(yè)混合所有制改革是總體方針,，但是如果具體到每家國企卻是千差萬別。各個國企的定位,、歷史、規(guī)模等存在差異,，改革中應(yīng)如何反映這種差異性,，避免“一刀切”,？
黃群慧：由于每家國有企業(yè)功能定位、歷史沿革,、行業(yè)特性、規(guī)模大小,、生存狀態(tài)都千差萬別，在具體推進混合所有制改革中,，“一企一策”是一個必然的選擇。但這并不意味著國家沒有的統(tǒng)一的約束,。國家統(tǒng)一的約束應(yīng)該至少體現(xiàn)在改革程序公正規(guī)范,、改革方案依法依規(guī),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開公允,、內(nèi)部分配公正透明四個方面,。
一是改革程序要公正規(guī)范,。整個改革先后程序必須有嚴格的規(guī)定,，不要擔心繁文縟節(jié),，公正規(guī)范是企業(yè)改革的第一要義,，在規(guī)范和效率的選擇上,，規(guī)范始終應(yīng)該擺在首位。
二是改革方案要依法依規(guī),。企業(yè)改革方案要嚴格遵照各項法律、規(guī)范和流程制定,，最終要必須經(jīng)過相應(yīng)政府主管部門的批準，一些重大的企業(yè)改革方案建議由同級人大討論批準,。
三是股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開公允,。在混合所有制改革過程中,，涉及到國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，信息必須公開透明,，轉(zhuǎn)讓價格要保證公允,。信息公開透明,，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用,，往往是避免國有資產(chǎn)流失的最好辦法,。
四是內(nèi)部分配公正透明�,；旌纤兄聘母镏校瑫婕暗絾T工持股和管理者持股,。這個過程中,，要保證分配公正透明，這不僅為了避免國資流失,、利益輸送等問題出現(xiàn)，還為了更好地發(fā)揮員工持股的激勵作用,。為了保證公正透明,，一定要做到充分的民主,，要注意充分發(fā)揮職代會的作用。通過多輪投票選舉產(chǎn)生職代會代表,，職工代表充分發(fā)揮溝通橋梁作用，在改革總體方案的形成,、職工持股認購額度分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，每一項改革決策的醞釀與形成都要交職代會表決通過,。
《經(jīng)濟參考報》：我們知道,，對于發(fā)展混合所有制,，一直以來都存在反對聲音，所以使得改革困難重重,，其中最主要的觀點是發(fā)展混合所有制會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,，那么在新一輪改革中可以采取哪些措施避免國有資產(chǎn)流失？
黃群慧：是的,，正如你說的。發(fā)展混合所有制之所以受到很大的爭議和阻力,，很大程度上是由于發(fā)展混合所有制過程中可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等“混合失當”問題,，這使得防止國有資產(chǎn)流失成為發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵問題,。
發(fā)展混合所有制過程中的國有資產(chǎn)流失最可能發(fā)生的地方是優(yōu)良企業(yè),、優(yōu)良資產(chǎn),、優(yōu)良業(yè)務(wù)線,，并可能通過潛在利益、資產(chǎn)評估,、同業(yè)競爭和關(guān)聯(lián)交易等渠道發(fā)生�,；诖�,，發(fā)展混合所有制過程中防止國有資產(chǎn)流失,，應(yīng)重點采取兩個方面的關(guān)鍵舉措：一是統(tǒng)一政策標準,，分企審批,，即制定統(tǒng)一政策標準,，使國有企業(yè)混合所有制改革的一些重要事項有政策標準作為依據(jù),，同時每個國有企業(yè)混合所有制改革的具體方案,，必須上報國資監(jiān)管部門審批。二是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理,，建立統(tǒng)一,、開放,、規(guī)范,、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場,，嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進入市場制度，加強產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管以及混合所有制企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管,，確保做到混合前公平評估,、混合中陽光操作,、混合后規(guī)范運營,。
打破非公企業(yè)參與國企改革障礙
《經(jīng)濟參考報》：發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵是鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,。通過各種報道,，我們看到,，雖然許多民營企業(yè)躍躍欲試,，但是因為還有許多體制機制障礙擋在前面,，所以都在觀望，要打破這些現(xiàn)實障礙,，應(yīng)該如何進一步改革,？
黃群慧：鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，就是要從有利于企業(yè)競爭力和總體經(jīng)濟效率的基本要求出發(fā),，清除當前制約非公企業(yè)參與國企改革的障礙，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件,，形成繼續(xù)深化改革的強大動力。
經(jīng)過過去三十多年的國有企業(yè)改革探索,，我國的國有全資企業(yè)相當一部分已經(jīng)演變?yōu)橥瑫r含有國有股和非國有股的混合所有制企業(yè),，并且已經(jīng)涌現(xiàn)出一批以聯(lián)想集團,、TCL,、萬科股份等為代表的優(yōu)秀混合所有制企業(yè),，形成了進一步推進混合所有制改革的示范效應(yīng),。
但是總體上看,，目前進一步推進非公企業(yè)參與國企改革還存在許多障礙，有政策性障礙,，也有市場性障礙,，具體表現(xiàn)為：
一是對于民營資本進入意愿比較高的領(lǐng)域,，包括能源,、交通,、醫(yī)療、教育,、通信等,，政府尚未給出放松進入的時間表,，更未給出非禁即入的“負面清單”,，民營資本通過參與混合所有制企業(yè)改革進入這些領(lǐng)域的難度大,、成本高。
二是民營企業(yè)面臨“玻璃門”,、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等各種隱性壁壘,，國有企業(yè)在項目審批、土地,、稅收和戶口指標等方面具有“政策紅利”。
三是具有壟斷勢力,、財務(wù)績效良好的國有企業(yè)缺乏引入民營資本的內(nèi)在動力，政府和企業(yè)內(nèi)部管理層缺乏推進混合所有制改革的積極性,。
四是一些地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟的考慮,，在引入非公企業(yè)資本時，常常對混合所有制企業(yè)的經(jīng)營范圍和區(qū)位布局制訂了“特別條款”,，影響了混合所有制企業(yè)的商業(yè)化程度和獨立性，造成實際上的非公企業(yè)資本的股權(quán)與控制權(quán)的不對稱,，也造成事后股東間公司權(quán)力斗爭的隱患,。
五是人員身份轉(zhuǎn)換和安置障礙是非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的后顧之憂。
針對以上發(fā)展混合所有制的現(xiàn)實障礙,，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,、發(fā)展非公有制控股的混合所有制企業(yè)來進一步深化國有企業(yè)改革需要滿足多方面的條件,，從而形成既滿足現(xiàn)實需求又符合理論規(guī)律的改革思路：
一是產(chǎn)權(quán)改革與治理改革要協(xié)同推進,。產(chǎn)權(quán)改革是前提，但在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)才是發(fā)揮混合所有制企業(yè)制度優(yōu)勢的關(guān)鍵,。在堅持在統(tǒng)一的《公司法》和國有企業(yè)改革總體安排的制度框架下,，促進各利益相關(guān)方根據(jù)各自的利益訴求進行平等對話和談判,、形成公司治理差別化和動態(tài)化的前提下，當前我國的混合所有制企業(yè)的公司治理安排中要尤其重視積極引入戰(zhàn)略性投資者。
研究和經(jīng)驗表明,，當改制形成的混合所有制企業(yè)引入的非公企業(yè)投資者不屬于具有長期性投資愿景和具備相關(guān)行業(yè)技術(shù)管理經(jīng)驗的戰(zhàn)略性投資者時，股東之間的沖突和摩擦,、進而公司權(quán)力斗爭將導(dǎo)致高額的治理成本,。因此，混合所有制改革不能流于形式,，必須著眼于提升企業(yè)效率、降低治理成本,，把引入真正能夠提升公司長期價值和競爭力的戰(zhàn)略性投資者作為推進混合所有制改革的要點,。
二是產(chǎn)權(quán)改革與市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進,，弱化壟斷性租金驅(qū)動的混合所有制企業(yè)改革。市場化的企業(yè)主體和有效競爭的市場結(jié)構(gòu)是提升產(chǎn)業(yè)效率的兩個重要條件,，缺一不可,。無論是對于行政性管制導(dǎo)致的自然壟斷還是市場競爭過程中國有企業(yè)形成的經(jīng)濟性壟斷,，在壟斷企業(yè)自身投資主體和股權(quán)多元化的同時，要配合放松行業(yè)進入管制,，通過鼓勵形成新的市場競爭主體、形成有效競爭來全面促進經(jīng)濟效率的提升,，避免在混合所有制改革后形成新的民營資本壟斷或“合伙壟斷”,；與此同時,，也通過形成競爭預(yù)期,，避免非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的激勵扭曲,，有利于真正的戰(zhàn)略性投資者進入。
三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進,，弱化行政性租金驅(qū)動的混合所有制企業(yè)改革,。消除政府在資金、稅收,、融資、土地,、項目審批等方面對國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)(特別是國有資本控股的混合所有制企業(yè))的各類顯性和隱性補貼和優(yōu)惠，避免行政權(quán)力對股權(quán)結(jié)構(gòu),、董事會結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。
四是保證非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革過程的透明性和競爭性,，通過社會性治理保證交易的公正公平,，避免國有資產(chǎn)流失。由國資委牽頭制定非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的信息披露制度,，對于資產(chǎn)評估,、股權(quán)定價、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理層持股等重要交易信息按照標準化的文本格式及時對外公布，形成媒體,、學(xué)術(shù)界和社會各界對非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的監(jiān)督、約束機制,。
逐步推進壟斷性國企混合所有制改革
《經(jīng)濟參考報》：當前,，壟斷性國企在這一輪改革浪潮中何去何從，成為社會關(guān)注的焦點,。對此,，您有什么具體政策建議？
黃群慧：壟斷性行業(yè)國有企業(yè)改革應(yīng)該立足于發(fā)展環(huán)境和功能定位,，以放寬準入,、多元投資、有效競爭,、合理分配、獨立監(jiān)管為主攻方向,，提高市場開放與競爭程度，推動壟斷性行業(yè)向可競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，為國有企業(yè)推進混合所有制創(chuàng)造條件，實現(xiàn)競爭效率和規(guī)模經(jīng)濟的同步提升,。
一是解決壟斷性行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營活動和招投標系統(tǒng)內(nèi)封閉運行,，向社會開放不夠的問題。推動電信,、電力、油氣,、公用事業(yè)等領(lǐng)域招投標向社會開放，鼓勵民營企業(yè)申請勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、咨詢,、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、項目招標代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì),。凡具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè),，平等參與建設(shè)項目招標,，不得設(shè)立其他附加條件,。鼓勵民間資本參與上述行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資,、建設(shè)和運營維護。引導(dǎo)大型國有企業(yè)積極順應(yīng)專業(yè)化分工經(jīng)營的趨勢,，將基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營維護外包給第三方民營企業(yè),，加強基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,。
二是加強和改善壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，防止相關(guān)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施排擠競爭者,。根據(jù)行業(yè)特點對于在技術(shù)經(jīng)濟上要求保持技術(shù)和經(jīng)營管理上的整體性壟斷性業(yè)務(wù),，可以授權(quán)一家或少數(shù)幾家國有企業(yè)壟斷經(jīng)營,，非國有資本可以股權(quán)投資形式進入，但要防止相關(guān)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施排擠競爭者,，濫用市場優(yōu)勢地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的成熟定型和民營經(jīng)濟成長,，逐步降低上述領(lǐng)域?qū)薪?jīng)濟的依賴,，實現(xiàn)從一股獨大向股權(quán)分散的社會化企業(yè)的轉(zhuǎn)變,。對于資源類產(chǎn)品和服務(wù)的進出口，應(yīng)放寬市場準入,，允許更多的經(jīng)營者經(jīng)營,，以便對國內(nèi)壟斷企業(yè)形成一定的競爭壓力。
三是構(gòu)建可競爭性市場結(jié)構(gòu),，更好發(fā)揮競爭機制的作用,。油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域重點解決石油天然氣探礦權(quán)和采礦權(quán)過度集中和一家獨大的問題,，引進一批具有資質(zhì)和能力的企業(yè)從事頁巖氣,、頁巖油,、煤層氣,、致密氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā),。下游領(lǐng)域,，重點加強符合條件企業(yè)的煉油業(yè)務(wù),，改變原油和成品油進口管制,，增加從事原油和成品油進口業(yè)務(wù)的主體,，取消非國營貿(mào)易進口的原油必須交給兩大石油公司加工的“隱性政策”,，放寬進口原油在國內(nèi)自由貿(mào)易，允許非國有企業(yè)根據(jù)市場需求組織進口,。電信應(yīng)完善關(guān)于碼號資源,、市場競爭行為管理的相關(guān)規(guī)定,，維護好消費者權(quán)益,，對企業(yè)退出機制,、個人隱私保護、服務(wù)質(zhì)量保證等方面作出更為細致的規(guī)定,。解決中國移動“一家獨大”掌握絕對市場控制力,，中國電信和中國聯(lián)通難以對中國移動構(gòu)成實質(zhì)性競爭的問題,。電力重點解決發(fā)電側(cè)缺乏競爭和購電、售電過度壟斷問題,，賦予電廠賣電、用戶買電的選擇權(quán)和議價權(quán),。放寬發(fā)電企業(yè)向用戶直接售電的限制，允許全部分布式發(fā)電自用或直接向終端用戶售電,，允許全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)大中型電力用戶直接,、自主選擇供電單位，大幅度增加直購電用戶的數(shù)量,，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局,。解決調(diào)度與交易、發(fā)電廠與用戶接入電網(wǎng)審批等權(quán)力不透明,、電費結(jié)算不公平和電網(wǎng)接入審批困難等問題,。
