預(yù)算法修正案草案四審稿正在提請全國人大常委會第十次會議審議,，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)入實(shí)際操作層面，財(cái)政定位國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，其中心環(huán)節(jié)——預(yù)算制度必須作相應(yīng)變革,。預(yù)算法修正恰逢其時(shí),。
財(cái)政資金管理是國家治理的重要環(huán)節(jié)。公共部門只要用了財(cái)政資金,，用了全國人民的錢,，就必須向人民報(bào)告。這是社會進(jìn)步的標(biāo)志,，是現(xiàn)代國家治理進(jìn)入新階段的必然要求,。
全面規(guī)范、公開透明必須建立在“全口徑預(yù)算”的基礎(chǔ)之上,。四本子預(yù)算——一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算——反映的還只是現(xiàn)實(shí),，距離全面規(guī)范尚存差距,。政府性基金的“公共性”，決定了未來政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算必須合并,，采用同一標(biāo)準(zhǔn)管理。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入只反映分紅部分的國有資本收益,。所有國有資本經(jīng)營收入是否有必要包括全部國有資本收益,，仍有編制技術(shù)問題需解決。子預(yù)算之間的銜接,，只能通過一般公共預(yù)算,。這一原則必須確立，否則預(yù)算可能被肢解,。
數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)移支付資金信息需公開,。一般性轉(zhuǎn)移支付較為規(guī)范，但一般性轉(zhuǎn)移支付賴以進(jìn)行的公式如何形成仍需公開,，接受社會評價(jià),。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的透明度還要提高，否則,，社會各界可能連問題在哪里都不知道,，更遑論解決方案。編制基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告,，具有前瞻性,，政府信息更加透明值得期待。
預(yù)算公開不可回避國家保密制度,。國家保密范圍應(yīng)盡快合理界定,。除涉密外，適用公款部門和單位的全部收支活動均應(yīng)公開,，且應(yīng)有效公開,。公開的不只是冷冰冰的數(shù)據(jù),，還要有文字說明，支出依據(jù),、縱橫比較等等,，不一而足。預(yù)算公開應(yīng)對公開內(nèi)容,、公開程度作可操作性規(guī)定,，還要讓社會各界信息易得。社會監(jiān)督需要信息公開,，同時(shí),，社會參與公共決策，為國家治理貢獻(xiàn)智慧,，也需要信息公開,。
1994年以來，財(cái)稅領(lǐng)域有了諸多改革,，亟待得到預(yù)算法的認(rèn)可,。改革勢必沖破既有制度約束，但重大改革于法必須有據(jù)�,，F(xiàn)實(shí)在變化,，制度必須跟進(jìn)，不能成為深化改革的羈絆,。預(yù)算法修正直面地方債問題,。國務(wù)院限額發(fā)債，省級政府增列赤字備案等規(guī)定,，改變過去不合理做法,，開前門堵后門，給地方債上了“緊箍咒”,，為防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，值得肯定�,？墒�,，這與分稅制的“分級財(cái)政”要求仍有差距，還需大膽突破,，探究更合理的治理途徑,。
預(yù)算法修正承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，承前啟后,，繼往開來,，廣泛吸收財(cái)稅改革經(jīng)驗(yàn)，融入財(cái)稅體制改革總體方案之基本精神,，必將對財(cái)稅改革起到保駕護(hù)航的作用,。預(yù)算法修正積極回應(yīng)20年改革,，但不確定的未來，還會要求預(yù)算法作進(jìn)一步修正,。畢竟,，財(cái)稅改革在全面深化改革中的地位決定了，財(cái)稅改革可能貫穿全面深化改革的全過程,。財(cái)稅改革最早開始,，也可能最后結(jié)束。
