《經(jīng)濟參考報》記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，項目辦理主體一大半時間,、精力和費用花在中介環(huán)節(jié),，中介組織重復(fù)審批,、壟斷市場、收費名目混亂等亂象層出不窮,。很多中介服務(wù)組織與政府部門牽扯不清,，既是部門權(quán)力的延伸，也存在利益輸送,�,；鶎痈刹咳罕姳硎荆瑖彝苿有姓䦟徟贫雀母�,，加大簡政放權(quán)力度,，讓企業(yè)和個人受益良多,，但混亂的中介服務(wù)正吞噬著這些改革紅利，同時損害著政府的公信力和形象,。
中介環(huán)節(jié)費時費力
業(yè)內(nèi)人士表示,，中介服務(wù)是行政審批重要的前置環(huán)節(jié)。隨著我國簡政放權(quán)力度加大,，大量技術(shù)性服務(wù)被“下放”到中介機構(gòu),。項目審批特別是投資項目涉及中介事項較多、辦理時間長,，項目主體在辦理手續(xù)時一大半時間和精力都花在中介環(huán)節(jié),。
16個大項、168個子項,、申辦20個批復(fù),、15個評審，涉及10個廳(局),，40余個處(室),，多達130余個辦事環(huán)節(jié)……這是四川省政協(xié)委員金有忠在今年該省“兩會”上給記者描繪的一張關(guān)于垃圾發(fā)電項目的“行政審批長征圖”。他說：“畫完這張‘圖’,，至少需要一年半時間,。”
針對金有忠提供的線索,，省“兩會”結(jié)束后，四川省政府組建了聯(lián)合調(diào)查組進行回訪調(diào)查,。結(jié)果更讓人詫異：其中真正屬于政府部門行政審批的僅有20多個環(huán)節(jié),，涉及的中介服務(wù)事項卻多達40多項。審批時間也大多花在中介服務(wù)上,，部門審批環(huán)節(jié)只需70多個工作日,。
據(jù)太原市政務(wù)服務(wù)中心調(diào)查，投資項目審批立項,、規(guī)劃,、施工、驗收4個環(huán)節(jié)涉及的報告,、設(shè)計,、檢測、測繪,、代理,、評估等中介服務(wù)事項多達29個，中介服務(wù)用時約占項目手續(xù)辦理總時間的三分之二,。如投資項目立項前需要做環(huán)評,、能評、防震、地質(zhì)災(zāi)害,、可研等各類評估,，根據(jù)項目大小和復(fù)雜程度，用時約3到6個月,。
一些企業(yè)負責(zé)人認為,，行政審批涉及的各種中介服務(wù)既是嚴(yán)格審批的需要，也為他們提供了便利,，但有些環(huán)節(jié)設(shè)置顯得多余,。比如在城市里開發(fā)住宅項目，不管體量如何,，是不是都要做環(huán)評,？“現(xiàn)在政府通過簡政放權(quán)，改革行政審批制度,，使審批時效大為提升,，如果中介環(huán)節(jié)更加精簡科學(xué)就更好了�,！鄙轿餍潞觎鞣康禺a(chǎn)公司副總經(jīng)理郭利紅說,。
壟斷市場暗藏利益輸送
中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安研究員說，很多中介服務(wù)組織過去是政府部門所屬的企事業(yè)單位,，在人事,、財務(wù)等方面與部門牽扯不清，既是部門權(quán)力的延伸,，也存在利益輸送,。近年來，雖然各地加大剝離力度,，但仍存在中介組織壟斷市場,、明放暗連等“二政府”現(xiàn)象。
“戴市場的帽子,，拿政府的鞭子,，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子,，供官員兼職的位子,。”這是人們對當(dāng)前行政審批中介服務(wù)的形象比喻,。一些企業(yè)負責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者反映,，雖然現(xiàn)在可以自由選擇，但中介市場競爭不充分,、部分領(lǐng)域可選擇中介服務(wù)機構(gòu)少仍是突出問題,。
中部某省會城市的紀(jì)委負責(zé)人說,，有一些部門長期把技術(shù)服務(wù)交給下屬事業(yè)單位承擔(dān)，存在“指定”服務(wù)現(xiàn)象,；還有的中介領(lǐng)域市場化不夠,，客觀上造成市場壟斷。例如,，該省從事抗震,、防雷等審批業(yè)務(wù)的中介企業(yè)只有一家。職業(yè)病健康檢測,，全省一家都沒有,，相關(guān)部門介紹和指定了外省的3家機構(gòu)，形成了“讓你賺錢你就能賺錢”的狀況,。
一些為普通群眾提供服務(wù)的中介領(lǐng)域也存在明顯壟斷現(xiàn)象,。上述城市紀(jì)檢部門摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對車輛年審,、出入境照相等領(lǐng)域的服務(wù)壟斷反映強烈,。車輛年審過程中，交警和質(zhì)監(jiān)部門規(guī)劃布局檢測機構(gòu),，并指定公司承擔(dān),。全市群眾每年繳納的約4.5億元檢測費用由4到6家企業(yè)平分。群眾在出入境部門辦理相關(guān)手續(xù)時需要照相,，過去僅公安部門指定的一家公司壟斷經(jīng)營,，一個人照一次6張底片收費30多元。群眾反映太貴后又引進一家,，費用才降至25元,。事實上，現(xiàn)在都是電子化,，不需要洗照片，只要通過電腦傳入就行,，群眾也可以自己帶照片,，成本很低，但相關(guān)部門只認這家公司拍的照片,。
山西一家非煤礦山企業(yè)負責(zé)人告訴記者,，隨著國家簡政放權(quán)力度加大，一些部門開始剝離與己相關(guān)的中介機構(gòu),，并允許有資質(zhì)的其他機構(gòu)參與競爭,，在企業(yè)前往辦理手續(xù)時，也不會直接指定中介機構(gòu),，但事實上,，最后往往出現(xiàn)“熟人快,、生人慢”的怪現(xiàn)象。有經(jīng)驗的企業(yè)還是會去有關(guān)部門詢問該選哪家中介機構(gòu)去辦理,。如果自己尋找與部門不相熟的中介機構(gòu),，雖然報價較低，但最終在審批部門評審相關(guān)報告時會很不順暢,，三番五次過不了,，耽誤時間。如果遵照部門意見,，選擇與其相熟的中介機構(gòu),，溝通會很順暢，少走很多彎路,。
收費名目混亂加重負擔(dān)
很多受訪者表示,，中介項目重復(fù)審批收費，對企業(yè),、行政效能和中介資源造成浪費,。另外，中介服務(wù)總體收費水平較高,，而且收費名目混亂,、標(biāo)準(zhǔn)不一，個別中介服務(wù)機構(gòu)甚至搭車收費,、強行收費,，這無疑加重了企業(yè)和群眾負擔(dān)。
太原市一些房地產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人告訴記者,，困擾他們的還有中介項目重復(fù)問題,。比如防震評估和消防審核等，即便是同一規(guī)劃區(qū)域,，不同的建筑都需要重復(fù)做,，整個過程下來，對企業(yè),、行政效能,、中介資源等都是一種浪費。
西部某省一名不愿透露姓名的省政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)人直言不諱,，有些環(huán)節(jié)重復(fù)審批導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)中介的情況,。像修建一座工業(yè)園區(qū)，整個園區(qū)開工前要開展一次環(huán)評,、水土保持等審批,。到了企業(yè)入駐，修建各自的廠房時,，又要重新進行一次審批,，再找一次中介服務(wù),。
眾多受訪者反映，當(dāng)前中介服務(wù)總體收費水平較高,，而且收費名目混亂,、標(biāo)準(zhǔn)不一，加重了企業(yè)和群眾負擔(dān),。在四川省政協(xié)委員金有忠反映的垃圾發(fā)電項目中,，各種名目辦證費用高達200多萬元。四川省政府回訪督查卻發(fā)現(xiàn),，其中真正屬于政府部門行政審批的費用僅為2萬多元,。
一些企業(yè)負責(zé)人表示，當(dāng)前很多中介服務(wù)沒有政府指導(dǎo)價格,，即便有價格標(biāo)準(zhǔn),，在執(zhí)行過程中也普遍存在“討價還價”，形同虛設(shè),。上述山西非煤礦山企業(yè)負責(zé)人說,，有的項目做環(huán)評報告，按標(biāo)準(zhǔn)中介組織可收取十萬元費用,，但如果找到相關(guān)政府部門負責(zé)人打招呼或多次溝通,，價格可能會降低一半，讓人感覺其中水分很大,。
個別中介服務(wù)機構(gòu)甚至搭車收費,、強行收費。安徽一家企業(yè)負責(zé)人說,，現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照年檢往往跟一些中介機構(gòu)的會費掛鉤,。如果企業(yè)不交工商協(xié)會會費，工商部門往往就拖著不給年檢,。這種會費根據(jù)企業(yè)人數(shù),，幾千元到上萬元不等。
中介亂象損害政府公信力
部分基層干部群眾和專家認為,，行政審批中介服務(wù)亂象看似發(fā)生在中介領(lǐng)域,，實則損害著政府的形象。中部某省會城市紀(jì)委負責(zé)人表示,，中介組織尚存的不正當(dāng)競爭，不僅影響了公共權(quán)力行使的公平公正,，阻礙了市場機制的健全,，而且還容易誘發(fā)滋生腐敗，對黨和政府的形象造成損害,。
四川省政府辦公廳審改處處長蔡民說,，雖然很多問題是中介機構(gòu)從中“搗亂”,，亂收費、亂作為,，但辦事的人員和企業(yè)都會把這當(dāng)成政府存在的問題,。
實際上，除了一些中介機構(gòu)自身存在問題,，也有相關(guān)單位和政府部門及其人員因為權(quán)錢交易,，進一步削弱了黨政單位的公信力。例如,，秦皇島中級人民法院原審監(jiān)庭副庭長丁保軍落馬,，就是因為在主辦一起破產(chǎn)案時收受中介機構(gòu)賄賂。一些中介組織已成公權(quán)力擁有者和購買者的牽線人,。借道“中介服務(wù)”等第三方進行權(quán)錢交易,，成了部門權(quán)力利益化的新形式。
中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安認為,，中介亂象損害政府形象,，也表明政府亟需在整頓中介亂象上有所作為。有些中介組織與政府部門藕斷絲連,，難免讓群眾心生聯(lián)想,；中介行為主要為行政審批服務(wù)，其很多不當(dāng)行為卻長期失于監(jiān)管,，政府部門確實也難辭其咎,。
按照中央和國務(wù)院部署，各地從去年開始集中清理整頓行政審批過程中的中介服務(wù)和收費項目,。然而,，諸多基層干部表示，操作中還面臨部門利益阻礙,、規(guī)范和監(jiān)督機制不健全等困難,。他們建議，各級政府在清理整頓基礎(chǔ)上,，應(yīng)進一步科學(xué)設(shè)置中介項目,，并加大剝離力度，切實切斷中介服務(wù)與政府部門的不當(dāng)聯(lián)系,，構(gòu)建充分市場化的運行和監(jiān)管機制,。
多地基層干部向《經(jīng)濟參考報》記者反映，清理整頓任務(wù)很重,，每一項清理和規(guī)范,，都觸及到利益，有些利益是多年形成的,，一下子打破,，阻力很大,。負責(zé)具體推進工作的一位紀(jì)委負責(zé)人說：“最大的感受就是難。每天都有打電話來咨詢的,，并且都有很大的情緒,，思想上有顧慮。關(guān)鍵是利益問題,�,！�
西部某省政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)人給記者講述了一個典型案例：修建一座高層建筑，必須要有防雷工程設(shè)計建設(shè)項目,，這一項目一直由氣象部門下屬的防雷中心承接,。某市一家民營企業(yè)曾向省里反映，他們也想設(shè)立一家機構(gòu)專門提供防雷項目服務(wù),，雖然達到了相關(guān)資質(zhì)要求,，但氣象部門卻始終不批準(zhǔn)。為此,，省里專門要求氣象部門協(xié)調(diào)解決,。
四川省政府辦公廳審改處處長蔡民等基層干部認為，如果不以壯士斷腕的氣魄打破部門利益藩籬,，徹底割裂中介組織與政府部門的不當(dāng)關(guān)系,，就很難解決群眾反映強烈的中介市場壟斷等問題，清理和規(guī)范中介服務(wù)的政策也會變成“放空炮”,。
基層干部還反映,，當(dāng)前行政審批中介服務(wù)本身也面臨著市場化不足、監(jiān)管機制缺乏等問題,。蔡民說,，從四川省的中介服務(wù)市場來看，大部分地方中介機構(gòu)發(fā)展不充分,，規(guī)模小,、數(shù)量少，水平參差不齊,，且大都只具備單項服務(wù)資質(zhì),。一些與行政機關(guān)“掛鉤”的中介機構(gòu)業(yè)務(wù)“多得做不完”，而其他一些則“無事可做”,。另外,，中介市場相對封閉，區(qū)域性保護政策,、準(zhǔn)入門檻多,，異地執(zhí)業(yè)難。環(huán)評等中介服務(wù)事項，一個市州只有一家具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu),。
太原市政務(wù)服務(wù)中心主任李樹忠說：“中介機構(gòu)還缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管，誰來監(jiān)管,、如何監(jiān)管需要進一步研究,。”有的機構(gòu)是事業(yè)單位,，有的是科研院所,、大中專院校，有的是公司,。這些機構(gòu)雖然都在民政部門備案登記,，但民政部門卻沒有執(zhí)法權(quán)，無法開展有效監(jiān)管,。此外,，中介服務(wù)資質(zhì)是省以上部門核發(fā)，市縣等地方政府沒有監(jiān)管權(quán)限,。特別是對中介機構(gòu)服務(wù)方式,、服務(wù)質(zhì)量、效率等方面沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,。中介行業(yè)自律管理也不健全,，誠信體系建設(shè)滯后，大多數(shù)沒有形成自律機制,。
部分專家和基層干部認為,，行政審批中介服務(wù)雖然弊病頗多，但大多機構(gòu)多年積累了大量專業(yè)技術(shù)人才,、先進儀器設(shè)備以及眾多國有資產(chǎn),，也為行政審批提供了重要支撐。當(dāng)務(wù)之急是在清理整頓的基礎(chǔ)上,，切斷其與政府部門的勾連,，探索中介服務(wù)運行和監(jiān)管的市場化機制。
一要加快清理行政審批前置中介項目,，推動中介服務(wù)與政府部門剝離,。蔡民說，要根據(jù)行業(yè)特點,，對行政審批涉及的中介服務(wù)項目進行清理和科學(xué)設(shè)置,，編制并公布前置中介項目目錄。中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安說,，要加快事業(yè)單位分類改革,，采取拆分、重組、整合等方式,，推進行業(yè)協(xié)會,、中介機構(gòu)與行政機關(guān)真正脫鉤，并充分引入競爭機制,，促進中介機構(gòu)公平競爭,。
二要探索對中介組織的統(tǒng)一規(guī)范管理。太原市去年以來由政務(wù)服務(wù)中心牽頭,，實行中介機構(gòu)的“目錄庫管理”制度和“黑名單”考核制度,，有效約束了中介機構(gòu)行為。中心主任李樹忠進一步建議說,，仍要探索建立中介組織統(tǒng)一登記管理制度,，解決監(jiān)管主體不明確、多頭管理,、監(jiān)管不到位等問題,，同時引導(dǎo)其建立完善自律機制。
三要建立充分競爭的市場運行和監(jiān)管機制,。蔡民建議說,，應(yīng)支持有條件的地方按照公平公正原則，通過開設(shè)網(wǎng)上中介超市,、打造中介集中服務(wù)平臺等方式,，將與行政審批相關(guān)的中介機構(gòu)納入平臺規(guī)范運行，供公眾自主選擇,。同時,，清理規(guī)范中介服務(wù)項目收費，對市場競爭已經(jīng)充分的中介服務(wù),，放開實行市場調(diào)節(jié)價,；對尚不具備放開條件的，按照國家和省級定價目錄,，實行政府定價或指導(dǎo)價,。加強收費監(jiān)管，建立舉報和反饋機構(gòu),，徹底整治重復(fù),、搭車、強制和指定收費行為,。
四是打造全國信息統(tǒng)一共享的誠信體系,。蔡民建議，從國家層面建立和完善中介機構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫,，把中介機構(gòu)名稱,、資質(zhì)資格,、組織機構(gòu)代碼、法定代表人和高級管理人員身份證號碼,、服務(wù)范圍,、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)記錄,、投訴處理等作為重要內(nèi)容,，方便查詢。同時,，應(yīng)強化信用信息的管理和使用，及時公布被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)和人員名單,，將誠信狀況和主管部門監(jiān)督管理,、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤,，形成“守信者處處受益,、失信者處處受限”的外部環(huán)境。
