地方政府——尤其是中西部地區(qū)——對(duì)鐵路建設(shè)的熱情很高,。據(jù)媒體報(bào)道,，湖北,、四川,、山東,、江西等地已表示要全面放開鐵路市場,，歡迎各種資本以多種形式參與鐵路建設(shè),。但社會(huì)資本——特別是民營資本——對(duì)投資鐵路的積極性卻并不高,。
以川南城際鐵路為例，幾乎沒有民企愿意參與,，最后只能由兩個(gè)省屬國企(四川鐵投,、四川路橋)與四個(gè)市政府(自貢、瀘州、內(nèi)江,、宜賓)擔(dān)起責(zé)任,，成立川南城際鐵路公司。公司雖已掛牌成立,，但還不知道建設(shè)川南城際鐵路的資金(估算為290億元)從哪里來,。由此可見，將社會(huì)資本的“活水”引入鐵路建設(shè)的設(shè)想,，只是看上去很美,。
社會(huì)資本積極性不高的原因是鐵路建設(shè)投資大、周期長,、收益差,。對(duì)于追逐利潤的資本來說，它就是一塊雞肋,，他們不想去啃骨頭,。針對(duì)這樣的情況，有人提出了“以地養(yǎng)路”的鐵路建設(shè)模式：投資鐵路的企業(yè)同時(shí)對(duì)沿線地區(qū)的土地實(shí)施綜合開發(fā),，那就可以從土地升值中獲得高收益,，彌補(bǔ)鐵路建設(shè)低收益導(dǎo)致的“損失”。
土地開發(fā)是當(dāng)前利潤最為豐厚的生意之一,，我們相信“以地養(yǎng)路”一定能激發(fā)社會(huì)資本的積極性,。但是，這種模式的弊端也非常明顯,，并不能真正促進(jìn)鐵路的長期發(fā)展,。
首先，“以地養(yǎng)路”會(huì)在鐵路建設(shè)中造成“嫌貧愛富”的局面,，投資者更愿意在地價(jià)高的先發(fā)地區(qū)建設(shè)鐵路,，而地價(jià)低的后發(fā)地區(qū)的籌資難度不減反增。鐵路是基礎(chǔ)性的設(shè)施,，對(duì)區(qū)域發(fā)展有很大的影響,，“嫌貧愛富”的傾向會(huì)使先發(fā)地區(qū)發(fā)展程度更高，而后發(fā)地區(qū)的發(fā)展更加滯后,，不利于區(qū)域均衡發(fā)展,。李克強(qiáng)總理說，市場對(duì)鐵路需求的空間仍然十分巨大,，特別中西部地區(qū),。這就指出了，中西部地區(qū)如何籌措鐵路建設(shè)資金是重點(diǎn)問題,，而“以地養(yǎng)路”不但無助于解決這個(gè)問題,，反而可能阻礙問題的解決,。
其次，“以地養(yǎng)路”是一種變相的政府補(bǔ)貼,。有人認(rèn)為,，土地升值是由鐵路建設(shè)帶來的，鐵路投資者應(yīng)該享受其收益,。但實(shí)際上,，土地升值只有一部分是由鐵路建設(shè)帶來的，而更大程度上是由市政建設(shè)推動(dòng)的,，因此,，如果鐵路建設(shè)投資者享有土地升值的全部收益，實(shí)際上是將本應(yīng)屬于財(cái)政的一部分收益據(jù)為己有,，這就成了隱性的補(bǔ)貼,。隱性補(bǔ)貼對(duì)鐵路建設(shè)的激勵(lì)，效果不如顯性補(bǔ)貼,。
再次,，“以地養(yǎng)路”會(huì)造成鐵路投資者對(duì)鐵路建設(shè)和運(yùn)營不夠?qū)ＷⅲM(jìn)而造成鐵路服務(wù)水平下降,。在“以地養(yǎng)路”模式下,，土地收益才是投資者的利潤源泉，而鐵路建設(shè)及運(yùn)營則是薄利甚至虧損的,，投資者勢必會(huì)減少在鐵路建設(shè)及運(yùn)營方面的投入,，而專注于土地開發(fā)。這甚至還可能造成“劣幣驅(qū)逐良幣”,，讓專注于鐵路運(yùn)營的投資者無法立足,。
