全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發(fā)關(guān)注,。國土資源部數(shù)據(jù)顯示,，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元,，13年間增長超30倍,，總額累計20萬億元。然而,，記者采訪發(fā)現(xiàn),，支撐地方財政“半壁江山”的土地出讓金，長期以來“封閉運行”,，從而導致違規(guī)不斷,，腐敗滋生。
土地出讓金亂象,，早在審計署2008年和2010年的兩次專項“體檢”中就部分得到證實,，土地市場中更是一直在透射其弊。長期以來得不到矯正,，表面看是土地出讓金管理脆弱,，但實際上，對土地出讓金并不缺少剛性的制度約束,。土地管理法,、物權(quán)法,、關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知,、國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法等，既對土地出讓金的使用范圍作出了明確規(guī)定，也對土地出讓收支“兩條線”管理作了明確規(guī)定,。但是,，土地出讓金仍能游離于監(jiān)管之外，總在體制外循環(huán),，這表明,，從管理制度層面找不到土地出讓金亂象的根源，還需從更深層面探索巨額土地出讓金得不到善治的原因,。
從根本上看,，土地出讓金亂象集中反映出的是土地出讓金制度本身的弊端、地方治理的滯后以及財稅制度設(shè)計與地方治政現(xiàn)實的不盡兼容,。
一方面,，土地出讓金制度本身存在需要完善之處。土地出讓金是土地使用環(huán)節(jié)市場化的標志,，而在征地環(huán)節(jié)卻仍采取計劃經(jīng)濟式的做法,。這導致土地出讓金的性質(zhì)難以認定：如果說土地出讓金是地租，那么市場化的通用做法是依據(jù)出讓年限分期征收,。目前采取的一次性征收辦法,，又更像是征稅。性質(zhì)不清,，給了土地出讓金管理過大的操作空間,，導致將土地出讓金納入地方基金預(yù)算管理流于形式。
另一方面,，由于土地出讓金披了市場化外衣而有計劃式內(nèi)涵,，這等于鼓勵地方盡可能以計劃式的方法征地，同時以市場化的方式出讓,，以此獲得巨額利益,。這種可把握的模式盡管導致地方治理容易出現(xiàn)社會矛盾，但在地方治理水平較低的情境中,，以各種方式獲得并使用土地出讓金幾乎不可避免,。
最重要的是，隨著公共財政在財政支出中的占比迅速增加,，地方治理中的公共性義務(wù)也在增加,。地方財政既要滿足越來越多的公共服務(wù)需求，又要滿足經(jīng)濟增長的政績需求,，財權(quán)和事權(quán)不匹配,，迫使地方先追求財，再滿足事,。
盡管土地出讓金對盤活存量土地,、有效開發(fā)土地資源作用顯著,，但對其存在的弊端不能再視而不見，因為土地出讓金來自企業(yè)和公民對土地使用權(quán)的購買,。中斷多年后,，審計署首次大范圍對土地出讓金進行審計，表明了來自政策面的態(tài)度,。然而光靠審計,，只能治標難以治本。此前兩次對部分地區(qū)的專項審計,，盡管查出了許多問題卻無法扭轉(zhuǎn)土地出讓金亂象,，已經(jīng)表明了這一點。
土地出讓金不能總是糊涂賬,。審計本身應(yīng)從土地出讓金制度深入到土地制度和分稅制層面,，成為深化改革的臺階。而審計目標是既對地方事權(quán)予以更剛性的規(guī)范,，同時又賦予地方更多的財權(quán),。如此，才能使土地出讓金亂象得到根本治理,。
