“姍姍來(lái)遲”的不動(dòng)產(chǎn)信息登記制度終于揭開(kāi)“面紗”,。近日,國(guó)務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《條例》),要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，集體土地和房屋所有權(quán)、宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)等,，都納入登記范圍。
早在2007年頒布的《物權(quán)法》中,，就正式提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，但并未對(duì)統(tǒng)一登記的范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu),、操作辦法等進(jìn)行闡釋和細(xì)化,。因此7年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度滯緩,。比如全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動(dòng),，但進(jìn)展并不順利，相關(guān)部門(mén)一而再、再而三地延長(zhǎng)截止日期,，時(shí)至今日,，500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程依然“難產(chǎn)”。
專家們分析,，其背后就來(lái)自一些地方部門(mén)及其官員的利益的阻力,。甚至新華社也發(fā)評(píng)論質(zhì)問(wèn)“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，首先要‘動(dòng)’什么”,，該文稱,，首先要?jiǎng)诱娓竦氖遣粍?dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)的觀念、利益,，相關(guān)部門(mén)需摒棄“一畝三分地”“手有公章,、批文余香”的觀念，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記絕不能成為新的審批權(quán),，主題詞從“部門(mén)權(quán)力”變成“公民權(quán)利”,，就搬掉了最大的絆腳石。
如今,，國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)始對(duì)《條例》征求意見(jiàn),，讓公眾看到了不動(dòng)產(chǎn)登記制度“夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”的曙光。不過(guò),，伴隨著該制度的產(chǎn)生,，也有著三方面比較有代表性的意見(jiàn)。
首先,，把不動(dòng)產(chǎn)登記的信息平臺(tái)作為“以人查房”的反腐利器,。因?yàn)椴簧倨毓獾母瘮“咐校簧俟賳T偏好囤積多套住宅,，甚至有些貪腐官員就是因?yàn)閾碛卸嗵追慨a(chǎn)而被舉報(bào)查實(shí),。近年，一些“房姐”,、“房爺”,、“房媳”、“房叔”的極端案例更是讓人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作寄予厚望,。人們認(rèn)為,，一旦平臺(tái)建成，紀(jì)檢部門(mén)只要根據(jù)官員姓名倒查,，發(fā)現(xiàn)擁有多套房產(chǎn)的很可能就潛藏腐敗,，這讓反腐變得易如反掌,。
其次,，把不動(dòng)產(chǎn)登記看作房?jī)r(jià)下跌的催化劑，將有不少人拋售二手房。在房地產(chǎn)界看來(lái),，統(tǒng)一登記將給市場(chǎng)帶來(lái)震蕩,。SOHO中國(guó)[-0.61%]董事長(zhǎng)潘石屹就多次提到如果不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌,。一些專家也認(rèn)為《條例》的實(shí)施會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響,，只是影響大小目前無(wú)法評(píng)定。另外也有不少中介機(jī)構(gòu)透露,，市場(chǎng)近期已有拋售行為,，一旦供過(guò)于求或急于出手，房?jī)r(jià)下跌也是必然,。
再次,，把不動(dòng)產(chǎn)登記作為征收房產(chǎn)稅的前奏，為幾年后的繳稅鋪墊,。許多學(xué)者都認(rèn)為征收房產(chǎn)稅的前提是能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢房產(chǎn)的準(zhǔn)確信息,，而《條例》正是要建立這樣的一個(gè)信息共享平臺(tái)。尤其是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議7月30日討論《條例》,，8月8日,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就公開(kāi)表示，2016年底之前有望實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅立法,，2017年正式實(shí)施,。這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的巧合更讓外界關(guān)注房地產(chǎn)的稅收和價(jià)格走勢(shì)。
盡管外界對(duì)于《條例》的出臺(tái)有各種解讀,，但是有關(guān)部門(mén)也一直強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記制度并非為反腐而設(shè),，尤其是在《條例》中也給反腐期待潑了冷水，它規(guī)定了“不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的”,，也“不得向社會(huì)或者他人泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料”,。同時(shí)，還有媒體引述官方人士的話強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)不是以調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)為目的,，與限購(gòu),、限貸等調(diào)控措施存在本質(zhì)區(qū)別。
至于房產(chǎn)稅的問(wèn)題,，今年3月,，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，要用4年左右時(shí)間,，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢,，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系,。換句話說(shuō)，如果《條例》落實(shí)順利，那么在2018年后,，征收房地產(chǎn)稅的可能性大增,。
在我們看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必需的基本制度,，盡管社會(huì)將《條例》與反腐敗,、降房?jī)r(jià)和收房產(chǎn)稅聯(lián)系起來(lái)，但這可能只是短期產(chǎn)生的效應(yīng),，不要期望過(guò)高,。即便能夠產(chǎn)生類似的效果，也需要多措并舉,，配合其他制度建設(shè),。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《條例》出臺(tái)的重點(diǎn)是有效地保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，保護(hù)市場(chǎng)交易安全,，方便企業(yè)、方便大眾,、方便創(chuàng)業(yè),。
