2013年以來(lái),，中央已部署了三輪巡視,。今年7月，2014年中央第二輪巡視啟動(dòng),，這也是十八大以來(lái)的第四輪中央巡視。8月4日,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》刊文指出房地產(chǎn)與腐敗關(guān)系密切,。根據(jù)中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào)，整體上看,，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中,，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%,。
事實(shí)證明,，房地產(chǎn)是腐敗高發(fā)區(qū)。房地產(chǎn)是地方政府手中最大宗,、最值錢(qián)的資產(chǎn),，地方政府可以進(jìn)行土地交易，得到地方財(cái)政收入,。房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗多,，說(shuō)明官員在房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ぷ鈨r(jià)格高、獲利厚,，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,。
財(cái)政部公布的2013年全國(guó)財(cái)政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入決算數(shù)為3.9073萬(wàn)億元,，是預(yù)算數(shù)的152.6%,。2011年，全國(guó)土地出讓金高達(dá)3.1萬(wàn)億元,，2012年降到2.7萬(wàn)億元,。土地出讓金占國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的95%，作為衡量地方政府依賴土地財(cái)政的重要指標(biāo),，2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到4.1266萬(wàn)億元的歷史紀(jì)錄,，同比增長(zhǎng)約45%。
如果以千分之二的保守傭金估算腐敗租金,，僅以土地出讓金一項(xiàng)計(jì)算,，有78.146億元，這點(diǎn)錢(qián)在土地財(cái)政的大海里,，一點(diǎn)痕跡也不會(huì)露,。這還是最保守的估計(jì)，如果以土地款,、工程款的10%計(jì)算租金,，租金數(shù)量非常可怕,。
找個(gè)土地貪腐犯容易,，進(jìn)行制度制約不容易。
最好的辦法是讓市場(chǎng)說(shuō)話，把租金降到零,，減少土地貪腐的內(nèi)在動(dòng)力,。如果土地市場(chǎng)自由交易，政府官員的手插不到市場(chǎng),，即使有租金,，數(shù)額也會(huì)低得多，甚至可以忽略不計(jì),。
政府對(duì)市場(chǎng)的管制越少,，租金就越低。7月8日披露的
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》,，涉及改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,、大力減少行政審批事項(xiàng)等內(nèi)容,，明確要求制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，法無(wú)禁止即為許可，各類主體可平等進(jìn)入市場(chǎng),。在行業(yè)準(zhǔn)入方面,，在市場(chǎng)門(mén)檻方面，政府不再插手,，行政執(zhí)法管的是企業(yè)是否遵守游戲規(guī)則,。
負(fù)面清單管理方式推進(jìn)不很理想，在土地市場(chǎng)根本就無(wú)法推行,，地方政府擁有土地事實(shí)上的所有權(quán),，所有的環(huán)節(jié)從規(guī)劃、審批,、征地,、生地變熟地，政府是土地市場(chǎng)最重要的審批者與交易者,，除非土地所有制變革,，否則，土地市場(chǎng)就是一個(gè)天然的尋租場(chǎng),。
既然如此,，最好的辦法是讓尋租場(chǎng)透明，讓尋租場(chǎng)中有不同的利益訴求相互制約,，提高尋租成本,。
不妨來(lái)看看香港地區(qū)的土地市場(chǎng)。在1997年香港回歸之前,，香港賣(mài)地?cái)U(kuò)大貧富差距,，卻未造成普遍貪腐。一則稅收對(duì)公共財(cái)政重要性高于賣(mài)地，從1971/1972年度到1997/1998年度的27年間,，香港政府賣(mài)地收入累計(jì)2554.23億元,，占同期財(cái)政總收入的13.5%。因此,，政府不會(huì)偏袒開(kāi)發(fā)商,，還要顧及到其他企業(yè)的生存環(huán)境。二則香港有廉政公署作為鷹眼,，盯著公職人員,。三則香港有“立法會(huì)”，政府的貓膩有其他利益群體盯緊,。
英國(guó)土地歸英女王所有,，個(gè)人和私人機(jī)構(gòu)僅擁有土地使用權(quán)，但英國(guó)的土地使用權(quán)可以自由交易,，使用權(quán)受到法律的嚴(yán)格保護(hù),，以至于國(guó)民常常忘記自己獲得的不過(guò)是使用權(quán)，而非所有權(quán),。如果政府或公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定建設(shè),，需要通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)來(lái)獲得土地使用權(quán)，這一交易透明公平,，受到法律保護(hù),。
境內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加上中國(guó)本土特色,，中國(guó)土地市場(chǎng)改革思路大致如下：中國(guó)的土地管理部門(mén)屬于國(guó)土資源部,，國(guó)土資源部負(fù)監(jiān)督之責(zé);同時(shí)作為中紀(jì)委負(fù)有全權(quán)督查之責(zé);人大代表權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)政府有否決權(quán);法律作為公平的救濟(jì)底線，捍衛(wèi)老百姓完整的土地使用權(quán),。
