《經(jīng)濟參考報》記者近日在廣西,、廣東、山東等地采訪了解到,，一些地方政府采取施工方墊資、BT項目,、合資建設(shè)等方式,，進(jìn)行市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因財力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境,，這些“政府債主”多次討債未果,，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn),，有的甚至輕生自殺,。
那些賴賬不還的政府機關(guān)被百姓稱作“官賴”。記者了解到,，由于債務(wù)管理機制存在受益單位“權(quán)責(zé)利”不對等,、“借用換”不統(tǒng)一等弊端，“官賴”現(xiàn)象普遍存在,。他們有的“新官不理舊賬”,，有的玩起“躲貓貓”，把財政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶,，造成無錢可還的假象,。
墊資施工 債主回款無門陷絕境
“政府一直說沒錢，我的資金壓力特別大,，到現(xiàn)在除去融資成本已經(jīng)不賺錢了,，到年底政府再不給錢，公司就要倒閉了,�,！币晃弧罢畟鳌闭f到此處憂心忡忡。
今年4月間,，《經(jīng)濟參考報》記者在華東一個地級市醫(yī)院見到了被從死亡線上搶救回來的陳林(化名),。面對采訪,，他話不多,，只是低頭嘆氣。
他告訴記者,，3月27日凌晨,，他一個人喝悶酒直到通宵，因為政府欠債不還,，自己背負(fù)幾百萬元高利貸,，加之被農(nóng)民工逼債，他越想越絕望,，便把家里能找到的藥片全部吞了下去,，隨后不省人事。所幸被家人及時發(fā)現(xiàn),，送到醫(yī)院搶救,，才挽回了生命。
陳林說,，他們是民營企業(yè),，掛靠一些大公司承攬工程,，自2008年以來，相繼中標(biāo)施工了一個縣多項市政工程,，與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)投資公司簽訂合同,，雙方約定工程款“按當(dāng)月付給已完工程量造價80%工程進(jìn)度支付，驗收合格后經(jīng)審計部門審計決算為準(zhǔn),，支付工程總造價90%,。工程款余額10%，工程保修期滿后一個月后付清”,。
“從2011年開始,，在項目建設(shè)過程中，政府建投公司就沒有按合同及時支付工程款,。我們本想停工,，但是停工后損失也很大，爛尾工程肯定無法通過驗收,，前期的資金投入就得打水漂,，所以我們不得不墊資把工程做完。另外,，我們想政府總不至于賴賬吧,，建投公司也一再保證會支付工程款，所以我們就四處借賬,，墊資施工,。截止到2013年9月，我們施工的工程全部通過了審計,，按合同規(guī)定,，審計后應(yīng)該支付90%的工程款，但還欠很多,�,！标惲终f，政府拖欠巨額工程款,，造成大量農(nóng)民工工資無法發(fā)放,，材料商也一再要求還款，每天登門要賬的絡(luò)繹不絕,。他幾乎每隔兩三天就去政府要賬,，找建投公司、找縣長,，但得到的回答不是“沒錢”,，就是“這是上任領(lǐng)導(dǎo)的事”，有時連領(lǐng)導(dǎo)的面也見不到。
今年春節(jié)前,，要債的逼上門,，陳林不得不以個人名義借了470萬元高利貸，以解燃眉之急,。建投公司負(fù)責(zé)人答應(yīng)年后有筆貸款下來,，先還他們，結(jié)果春節(jié)后,，這筆貸款卻給了其他公司,。陳林感到走投無路了。
《經(jīng)濟參考報》記者就此采訪了當(dāng)?shù)胤止芙ㄍ豆镜母笨h長,。這位副縣長說：“縣政府和陳林公司之間的債務(wù),，縣政府將積極籌款償還�,！�
現(xiàn)實中,，陳林的經(jīng)歷并非個案。相關(guān)地方政府的承諾,，形同一個個肥皂泡,。深陷其中的債權(quán)人，一籌莫展,。
王偉(化名)是廣西一個縣級市“創(chuàng)業(yè)館”項目的建筑商,。該項目采用BT模式建設(shè)，市政府向王偉承諾,，在項目建成后,，分三年以5：3：2的比例支付回購款。
“政府太不講信譽了,，做一次政府工程我就投降了,，以后再也不做了！”王偉氣憤地對記者說,。他不住地抽著煙,，清瘦的臉上,，焦慮明顯可見,。
這項預(yù)算投資近8000萬元的工程總建筑面積為1.5萬平方米，主要為展示當(dāng)?shù)亟ㄊ谐删�,，公開資料顯示,，“作為建市重點獻(xiàn)禮工程之一”，計劃建設(shè)成為“宣傳城市規(guī)劃,、科普教育,、招商引資的展覽平臺及展示城市形象、發(fā)布城市建設(shè)政策的一個窗口”。工程于2012年7月開工建設(shè),，當(dāng)年12月竣工,，趕在慶典前夕完成。
“我之前基本不做政府工程,，主要是擔(dān)心政府信譽,，這次感覺各種條件合適，就簽合同做了,�,！蓖鮽フf。
之所以王偉覺得條件合適,，是因為作為政府融資平臺的市文化發(fā)展投資公司承諾,，以一塊地作為質(zhì)押。但開工建設(shè)后,，市文化發(fā)展投資公司卻告訴他,，原來承諾的那塊地，由于手續(xù)無法辦理,，不能作為質(zhì)押,。
由于作為“獻(xiàn)禮工程”的“創(chuàng)業(yè)館”工期緊，又是該市重點建設(shè)工程,，王偉還是加緊施工建設(shè),，終于在半年內(nèi)將工程按時建成交付。
項目建成后,，市文化發(fā)展投資公司卻遲遲不給付約定的回購款,，由于王偉的資金主要來自銀行和民間借貸，每月僅支付利息就要五六十萬元,，資金壓力非常大,，也拖欠了不少農(nóng)民工工資。
2013年底,，王偉多次要求按合同給付回購款,，都沒有結(jié)果，他也多次聲稱要封“創(chuàng)業(yè)館”,。2014年春節(jié)前,，上百名農(nóng)民工封堵了“創(chuàng)業(yè)館”。事件發(fā)生后,，王偉得到了700萬元用于支付農(nóng)民工工資,。
記者聯(lián)系到市文化發(fā)展投資公司負(fù)責(zé)人，這名負(fù)責(zé)人承認(rèn)確實存在未按期支付回購款的情況,�,！拔覀儨�(zhǔn)備貸款和處置資產(chǎn)來支付回購款�,，F(xiàn)在我們也沒有錢，(支付回購款)總是需要一步一步來的”,。
歷史欠債 新官不理舊賬
當(dāng)前一些地方政府只管借債,，不管還債。由于相關(guān)監(jiān)督機制缺失,，一些地方官員為了個人政績,，“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在。
“讓后任替前任還賬,，太冤枉了,。最好的辦法就是中央撥一筆款，把所有債務(wù)清償?shù)�,�,！睆V東省一名干部直言不諱地說。
東部沿海一個地級市的市長告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“一個市長到一個地方,，他首先考慮的是發(fā)展,，上面壓下來的發(fā)展任務(wù)這么重，財力有限,，那只能借債,。前面的市長已經(jīng)借了那么多債了，后面的市長你叫他完全當(dāng)還債的市長,，他也不會干,。如果都在還債了，老百姓看不到城市的發(fā)展,，就會對這個市長有意見,，政績也上不去�,！币舱且驗檫@種心態(tài),，導(dǎo)致大量地方政府歷史性欠債無法償還。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，一些地方政府長期拖欠債務(wù),，盡管法院已經(jīng)判決還債，“官賴”們有的“新官不理舊賬”,，有的玩起“躲貓貓”,，把財政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶，造成無錢可還假象,，判決書儼然成了“法律白條”,。
一位法院工作人員告訴記者，許多黨政機關(guān)實屬惡意賴賬,。有的單位把財政資金轉(zhuǎn)移到專項資金賬戶上,，以“專款專用”為名,，造成“無可執(zhí)行財產(chǎn)”假象,，規(guī)避執(zhí)行。
被廣東省西部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠了120多萬元工程款的肖先生說,，他起訴政府欠債勝訴后,，申請強制執(zhí)行，上級政府曾有一筆20萬元的財政返還到鎮(zhèn)政府,，而鎮(zhèn)政府卻將這筆錢故意放到專項資金賬戶,，借口說是要用于扶貧，只能�,？顚Ｓ�,。
“十幾年過去了，我贏了官司卻拿不到應(yīng)得的錢,。兒子今年高考了,，我對兒子說，對不起,，老爸沒能力,，供不起你上大學(xué)了�,！痹诤陀浾呓徽勚�,，這個年逾五十的“政府債主”的愁容令人動容。
廣東省律協(xié)副會長肖勝方說,，這讓人想到“當(dāng)街叫賣法院判決書”的案例,，無論是對樹立公眾對司法的信任，還是培養(yǎng)法治精神,，都是極大的傷害,。
記者在與一些地方政府債權(quán)人交談中，他們都對采取訴訟手段要賬表示擔(dān)憂,，認(rèn)為即使打贏官司,，也很難討回債務(wù)，還得罪了領(lǐng)導(dǎo),。還不如花錢打點找關(guān)系,，或許還能要回點。
在各地法院開展對黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項積案清理工作中,，一些地方和部門要求債主“減債”,，否則就“不還”，不少積案少則數(shù)年多達(dá)二十年,，有的欠款中利息甚至超過了本金,。廣東一個地級市多名欠債部門負(fù)責(zé)人都毫不諱言,，本金能還，但利息怎么也得少點,。一些債權(quán)人則反問：十年前的100萬元能和現(xiàn)在的100萬元一樣嗎,？況且計息是法院的依法判決！
相互效仿 借用還分離加劇風(fēng)險
在一些地方官員和專家看來,，“官賴”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府信用,，也影響了社會誠信體系建設(shè)。更糟糕的是,，地方政府開始拖欠,、拒絕償債，可能意味著大面積違約的開始,。
不少接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認(rèn)為,，治理“官賴”應(yīng)遏制盲目舉債發(fā)展的沖動，建立科學(xué)的干部政績評價機制,。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱說,，“官賴”不僅影響司法公信力，更給民眾一種“政府耍無賴”的印象,。由于缺乏問責(zé)和懲戒機制,，官員舉債沒有約束，繼任官員不僅不理舊賬,，反而效仿,、攀比，導(dǎo)致政府負(fù)債越來越多,。
一些法院工作人員和法律專家認(rèn)為,，對于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)，除了司法機關(guān)要秉公執(zhí)行,，上級監(jiān)管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標(biāo)樓堂館所,、超標(biāo)車輛等方式清償。
一個沿海發(fā)達(dá)市市長認(rèn)為,，治理政府債務(wù),，要注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部的潛績與顯績。對新來的干部考增量,，走的干部考存量,。對于新增債務(wù)，必須審計是不是必需的,，還可以考核干部任期內(nèi)的還債率,。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在對鎮(zhèn)街干部考核，考核的是每年還了多少債,、減少了多少債務(wù),，每年拿財力的百分之幾拿來還債,。當(dāng)?shù)匾恍╂?zhèn)的債務(wù)率這兩年都在往下走�,？傊�,，借債不可怕,，只要在經(jīng)濟發(fā)展中能夠還得起,。不要出現(xiàn)越還不起越借債，馬太效應(yīng)惡性循環(huán),，一個可控的舉債方式也是城市發(fā)展必需的,。
安徽大學(xué)副教授常偉認(rèn)為，政府誠信是社會誠信的基石,，應(yīng)當(dāng)是公眾誠信的楷模,。如果政府誠信出現(xiàn)危機，那么作為社會的管理者,，不僅讓政府管理中的成本增加,，更容易引發(fā)群體仿效的社會消極作用，危及整個社會的信用體系,。
更令人擔(dān)心的是,，地方政府債務(wù)“借、用,、還”分離的現(xiàn)狀導(dǎo)致“官賴”頻現(xiàn),，而這可能意味著大面積違約的開始。
“平臺只管借錢,，部門只管花錢,，扔給財政還錢”，“用錢的部門不管誰還債,，財政部門管不住發(fā)債”,，這些“牢騷話”成為部分地方財政審計干部的擔(dān)憂。安徽某地級市財政局負(fù)責(zé)人就表示：“現(xiàn)在最大的擔(dān)憂就是沒有明確借用還要一體化,，帶來金融風(fēng)險,。”
近期,，多地商業(yè)銀行,、上市公司曝出卷入地方債拖欠事件。根據(jù)審計署近日發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況,，去年6月底至今年3月底,，9個省份為償還到期債務(wù)舉借省本級新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還,。
國家開發(fā)銀行研究院院長黃劍輝認(rèn)為,，一些地方通過融資平臺舉債期間,，依然采取政府變相擔(dān)保、財政承諾還款,。這就產(chǎn)生了風(fēng)險：我國《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定,，國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外,�,！皩嶋H法律操作中，政府擔(dān)保合同往往被認(rèn)定為無效,。一旦出了問題,，地方政府可能陷入被動”。
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“政府工程把我徹底拖垮了” |
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一位“政府債主”的不盡懊惱 |
“這三年,，由于政府拖欠投資款,，我被這項政府工程徹底拖垮了，我把在杭州的別墅都賣了,。幸虧銀行沒有抽貸,，否則我肯定得跳樓�,！鄙倘死罘�(化名)提起和政府合作的項目,，滿臉的沮喪和懊惱。
李峰在東部一個發(fā)達(dá)省份做投資,。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“我是浙江人,，3年前家鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)到這個省掛職，我被招商引資過去,，當(dāng)時準(zhǔn)備參與當(dāng)?shù)貎蓧K核心區(qū)地塊招拍掛,，打了2億元保證金，結(jié)果一塊地被別人摘牌,，另一塊地被當(dāng)?shù)卣度谫Y平臺——城市建設(shè)綜合開發(fā)公司(以下簡稱城開公司)摘牌,，我就準(zhǔn)備撤資了。這時,，城開公司跟我商量,，要我先不撤資，把這2億元給他們先用用,。其實城開公司資金非常緊張,，當(dāng)時買地資金還有缺口，城開公司的2億元再加上我的2億元,，一共4億元買下土地,，辦到土地證后，城開公司拿土地證到銀行貸了2億元。然后我撤回了1億元,，剩下1億元資金與城開公司合作,，簽署了一份合作開發(fā)建設(shè)協(xié)議�,！�
記者在協(xié)議上看到,，該工程項目由城開公司和李峰的企業(yè)共同完成，雙方約定,，以建筑面積37.8萬平方米(每平方米260元)作為李峰方面投資利息,、管理費用、利潤等綜合費用,。李峰方面為該工程管理配置的專業(yè)技術(shù)人員及其他工作人員不少于15人,。城開公司每月為乙方預(yù)付450萬元,，用于乙方的工程管理費用,。
雙方還約定，如果甲方資金不到位,，造成工期延誤等問題,，由甲方承擔(dān)責(zé)任。
李峰說,，這個項目一部分需要做還建房,，當(dāng)時覺得這個協(xié)議很劃算，預(yù)計20個月就能完工,，一共能收回1.98億元,。但出乎意料的是，2011年工程開工,，只有前幾個月能按月收到450萬元的管理費,，后面城開公司就不再履約了。2012年城開公司只付了200萬元,。
據(jù)李峰計算,，合同簽訂至今36個月，該公司應(yīng)該收到投資款9200萬元及綜合費用3054萬元,，另外還有逾期付款補償金5146萬元,，但拖欠至今，城開公司陸續(xù)只支付7164萬元,。
“我投入的1億元資金中,，3000萬元是從朋友處借的，他已經(jīng)把我告上了法院,，一個月的利息3分,。另外3000萬元是從銀行貸款的，一個月的利息是1分。7000多萬元不夠我支付利息,�,！崩罘逭f。
據(jù)當(dāng)?shù)卣槿耸客嘎�,，作為老工業(yè)基地,，當(dāng)?shù)嘏锔娜蝿?wù)重。但由于資金跟不上,，導(dǎo)致與李峰合作的項目運營出現(xiàn)困難,，協(xié)議也就難以履行。
“我多次去找領(lǐng)導(dǎo),，他們也都表態(tài)要還,，但就是一直沒有錢，我也只能慢慢等,。也曾考慮過與政府打官司,，但即使打贏了，執(zhí)行不了又有什么用,！”李峰長長地嘆了一口氣,。
