近日審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底共有9個省超8億元的債務(wù)逾期未還,；同時,，部分債務(wù)問題突出的地方政府，出現(xiàn)了債主把基層官員堵在會議室討債的情形,。鑒于截至去年6月底地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為10.8859萬億元,，而今年需償還的占比達(dá)21.89%，約2.4萬億元,。在地方財政增速下降及剛性支出增加等下,，當(dāng)前地方債風(fēng)險確實值得警示。
不過,，盡管部分地方存在一定的風(fēng)險隱患,，但中國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控；當(dāng)然,，地方債務(wù)風(fēng)險要做到有效可控的條件,，應(yīng)是盡快全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理體系，重塑政府負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整,，避免局部風(fēng)險的傳染蔓延,。
目前地方債整改的總體要求是，收緊地方融資平臺和通過信托等渠道的舉債問題,，推進(jìn)地方政府自發(fā)自還債券試點,，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。這些措施的積極作用自不待言,。
避免地方債務(wù)緊縮,，防止部分地方政府想方設(shè)法“躲債”而侵蝕政府公信力，首先需對地方債進(jìn)行分類管理：對那些缺乏經(jīng)濟(jì)可行性的低效,、無效地方投資項目,，要壯士斷腕地堅決清產(chǎn)核銷,；對存在一定經(jīng)濟(jì)可行性、能產(chǎn)生經(jīng)營活動現(xiàn)金流的,，可適度采取PPP模式或直接出售等形式盤活,。對那些缺乏經(jīng)濟(jì)可行性的地方債項目進(jìn)行清產(chǎn)核銷時，可適度采取中央與地方信用置換的做法,，即中央可適度發(fā)行特別國債等置換部分地方債,，以避免這部分地方債務(wù)緊縮化；同時,，部分缺乏經(jīng)濟(jì)可行性的地方債項目可通過在地方層面設(shè)立AMC,，實現(xiàn)好財政-壞財政模式加以處理，即允許地方設(shè)立資產(chǎn)管理公司,，以地方國有資產(chǎn)做抵押,，把這些債務(wù)劃剝到地方AMC，并加快推進(jìn)地方政府與地方融資平臺的脫鉤,，凈化地方政府資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),，并以此作為地方自發(fā)債的發(fā)行主體。
同時,，地方政府需對資產(chǎn)進(jìn)行減法運算,，即通過推進(jìn)混合所有制，出售部分國有資產(chǎn)甚至私有化國企等,，籌備更多資源用于償付和覆蓋地方債敞口風(fēng)險,。即混合所有制試點，不應(yīng)過度理解為利用社會資本的加法運算,，而應(yīng)是以國有資產(chǎn)減持和國企出售為主的減法運算,，因為地方AMC更多是一種負(fù)債轉(zhuǎn)移，唯有在國資改革上做減法,，國資改革才能真正有效成為防范地方債務(wù)風(fēng)險的重要保障,，以嚴(yán)格避免地方債務(wù)赤字金融化。同時,，一旦地方赤字找到金融化的釋放通道,，地方債務(wù)風(fēng)險就可以轉(zhuǎn)化成更易傳播的金融風(fēng)險，這是應(yīng)著力避免的,。
此外，應(yīng)加快推進(jìn)財稅體制改革和各級政府事權(quán)再分配改革,，在財權(quán)上收的基調(diào)下,，積極推進(jìn)公共服務(wù)的事權(quán)與財權(quán)對等化。
總之,，當(dāng)前有效規(guī)范地方債務(wù)風(fēng)險管控,，不僅要加快推進(jìn)地方債的分類和并購重組,，地方國資改革也應(yīng)與防范地方債務(wù)風(fēng)險有效結(jié)合起來，同時還需加快推進(jìn)中央地方財權(quán)事權(quán)體制改革等,。唯有如此,，地方債才能在可控中得到有效舒緩，避免財政赤字貨幣金融化,。
