國家工商總局29日確認,，7月28日組織由北京,、上海,、廣東,、四川,、福建,、湖北,、江蘇,、重慶,、河北9省市近百名工商執(zhí)法人員對微軟公司在中國大陸的四個經營場所,，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州,、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查,。微軟則表示將積極配合政府部門調查。
《反壟斷法》旨在構建統(tǒng)一,、公平,、開放、競爭和有序的市場秩序,，享有經濟憲法之稱,。近年來國家發(fā)改委等掀起一波反壟斷調查風潮，查處了包括韓國三星等企業(yè)液晶面板價格壟斷,、合生元等高端乳粉品牌價格壟斷等,，有效的護衛(wèi)了市場公平競爭秩序，相信當前工商總局等,，對微軟,、高通等反壟斷調查將有助于護衛(wèi)市場公平競爭秩序。
壟斷本質上是一種行為罪,，而非結果罪,。這次工商總局對微軟的反壟斷調查，遵循了經營者集中,、濫用市場支配地位和價格壟斷等壟斷行為三要素的邏輯遞進關系,，即涉嫌壟斷的行為，首先必須具有經營者集中特征,，其次企業(yè)利用了經營者集中的地位,，并濫用市場支配地位,，最后施行了簽署壟斷協(xié)議、搭售等妨礙市場公平競爭,，及破壞消費者選擇自由的權利等,。
基于壟斷行為三要素的這種邏輯遞進關系，國內反壟斷執(zhí)法部門的分工：工商總局主要查處壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位,、濫用行政權力排除限制競爭，國家發(fā)改委查處價格壟斷,，商務部負責經營者集中的審查等,，及微軟、高通等在相關領域毋庸置疑的經營者集中特征,，最需沖到反壟斷第一線的應是國家工商總局,，唯有國家工商總局經過反壟斷調查，確定了微軟等存在濫用市場支配地位的行為,，抑或國家發(fā)改委通過與工商總局的配合調查,，確認了被調查企業(yè)存在濫用市場支配地位，搞價格歧視和價格托拉斯等行為,，反壟斷執(zhí)法的威懾力將會讓涉嫌企業(yè)望而止步,。正如國家發(fā)改委反壟斷局局長許昆林年初所表示的，中國《反壟斷法》不反對經營者具有市場支配地位,，反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為,。
當前國家工商總局對微軟的反壟斷調查，不管最終結果如何,，都具有相當積極的正面意義,，因為這明確向市場發(fā)出清晰的信號，中國的反壟斷法反對的是濫用市場支配地位的壟斷行為,，執(zhí)法部門的執(zhí)法針對的是壟斷行為,，進而有力地駁斥了中國反壟斷執(zhí)法存在選擇性之非議。
當然,，由于微軟等在全球歷經無數(shù)次反壟斷調查,，具有豐富的應對反壟斷調查經驗，且壟斷行為多為隱秘,，中國年輕的反壟斷執(zhí)法部門應看到反壟斷執(zhí)法的艱巨性,。建議中國在《反壟斷法》等中，適度而有條件地引入辯方舉證制度及和解制度等,，以提高反壟斷執(zhí)法成效,，強化中國《反壟斷法》的威懾力。畢竟,，在反壟斷執(zhí)法方面,，執(zhí)法部門與相關企業(yè)具有信息不對稱性,，適度要求相關企業(yè)進行舉證，并在相關行為是否涉嫌濫用市場支配地位不能證實等情況下,，通過和解制度進行處理等,，更有利于提高法律的威懾力。
總之,，當前中國反壟斷執(zhí)法尚處于“散打式”起步階段,，且鑒于經營者集中、濫用市場支配地位和價格等壟斷協(xié)議等壟斷三要素存在邏輯遞進關系,，要正本清源地提高反壟斷法威懾力等,，至少需構建一套部際聯(lián)席會議制度，強化商務部,、國家工商總局和國家發(fā)改委在反壟斷執(zhí)法方面的合作，進而把反壟斷調查重點集中于反托拉斯的經營者集中調查,，及濫用市場支配地位的系列壟斷行為調查上,。
