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IMF67年來最重要的2012秋季年會(huì),，因未能完成份額改革而變得虎頭蛇尾。按照IMF的計(jì)劃,，2012秋季年會(huì)本應(yīng)成為一個(gè)歷史性時(shí)刻：讓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家贏得更大的話語(yǔ)權(quán),，從而讓IMF這一“全球最后貸款人”的權(quán)重變得更加符合戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)版圖的變化，也更加具有貸款能力。這一改革也被稱作IMF的“最根本改革”,。然而,，由于改革方案未得到美國(guó)同意，被迫延緩——下一個(gè)時(shí)機(jī),，或許是明年春季,。
美國(guó)不批準(zhǔn)方案的理由是“大選期間國(guó)會(huì)無法完成批準(zhǔn)程序”，令人難以信服,。IMF份額改革方案并非突然提出,，而是早在金融危機(jī)時(shí)期就已醞釀，并在多方磋商博弈之后于2010年被IMF理事會(huì)批準(zhǔn),，隨后全球113個(gè)成員國(guó)也相繼批準(zhǔn)了該改革方案,。這一過程，美國(guó)完全知情并曾積極參與其中,。而IMF之所以選定在今年秋季年會(huì)完成份額改革,，是因?yàn)楦母锍绦蛞鸦咀咄辏遗c美國(guó)大選并不存在程序上和時(shí)間上的對(duì)立,。
因此,，不能不懷疑，美國(guó)遲滯IMF改革與包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體權(quán)重大幅增加有關(guān),。按照計(jì)劃,，原來屬于發(fā)達(dá)國(guó)家的6%的份額被轉(zhuǎn)移至新興經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的份額將由目前的3.99%大幅上升至6.39%,，由之前的第六位躍升至僅次于美國(guó)和日本的IMF第三大股東,，投票權(quán)將從原來的3.65%上升至6.07%，其他金磚國(guó)家也將全部進(jìn)入前十位,。盡管此次份額改革不會(huì)撼動(dòng)美國(guó)超過15%的一票否決權(quán),，但是，仍可能令美國(guó)產(chǎn)生顧忌,。
其一,，從本質(zhì)看，份額改革就是IMF的民主化改革,，這與美國(guó)得心應(yīng)手的原有秩序大不相同,。作為“二戰(zhàn)”后全球最重要的金融機(jī)制安排，美國(guó)通過對(duì)IMF的掌控所獲甚多,。IMF過去對(duì)危機(jī)經(jīng)濟(jì)體的援助所附加的交換條件,，要么包含了美國(guó)所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)改革方向，要么包含了美國(guó)的一些戰(zhàn)略意圖,。在份額改革完成后,，權(quán)重增加的經(jīng)濟(jì)體所產(chǎn)生的制衡作用很可能令美國(guó)不適應(yīng)。
其二，美國(guó)積極參與IMF份額改革之時(shí),，正是金融危機(jī)高峰之時(shí),。如今，隨著美國(guó)“制造業(yè)回流”帶來的美元回流,，以及因頁(yè)巖氣革命而帶來的能源獨(dú)立,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇獲得了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此情況下,，通過擴(kuò)大外匯富裕國(guó)在IMF的權(quán)重以獲取救援資金的訴求已不再迫切,。
其三，此次IMF份額改革,，“受益”最大的當(dāng)屬中國(guó),。在美國(guó)大選季，民主,、共和兩黨均以對(duì)華強(qiáng)硬來顯示“政治正確”,。因此，無論是美國(guó)的行政系統(tǒng)還是國(guó)會(huì)系統(tǒng),，從政治利益出發(fā)，也不愿意痛痛快快批準(zhǔn)該改革方案,。誰積極,，誰可能授政治對(duì)手以話柄。
美國(guó)的按兵不動(dòng),，映射出的是國(guó)內(nèi)政治大于國(guó)際金融秩序改革,，國(guó)內(nèi)政治需求大于全球多數(shù)成員國(guó)意愿的政治短見。盡管一般而言美國(guó)不會(huì)否決此項(xiàng)改革,，但是,，僅僅延遲就會(huì)造成不小損失。一方面,，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然不穩(wěn)定,，主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)都處于下行態(tài)勢(shì)，IMF剛剛發(fā)布了2009年以來最悲觀的經(jīng)濟(jì)報(bào)告,。在這一關(guān)鍵時(shí)刻,，美國(guó)顯示出的不合作姿態(tài)等于顛覆了2009年以G20為首確立的和衷共濟(jì)的共識(shí)。另一方面,，IMF份額改革需要通過特別增資才能實(shí)現(xiàn),，即權(quán)重增加的經(jīng)濟(jì)體需要按比例擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）。按照此前的計(jì)劃,，份額改革將使2384億SDR增加至4768億SDR（約合7200億美元）,。美國(guó)的延遲，將使各經(jīng)濟(jì)體對(duì)IMF的增資延遲，這意味著IMF貸款能力不能提高,。金融危機(jī)以來,，改革國(guó)際金融秩序就是一度被歐美視為“救世主”的中國(guó)的主要訴求，這一訴求在一定程度上可以看作是中國(guó)盡自己所能協(xié)助歐美脫困的前提條件,，并得到了新興經(jīng)濟(jì)體的一致支持,。份額改革方案在IMF年會(huì)的夭折，提醒我們兩點(diǎn)：一是圍繞改革國(guó)際金融秩序的博弈很可能還會(huì)持續(xù),，不可能一蹴而就,。二是在追求國(guó)際舞臺(tái)更多話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，需要銘記,，做好我們自己的事更重要,。內(nèi)功越強(qiáng)，外部的小動(dòng)作能造成的沖擊越小,。
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