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IMF67年來最重要的2012秋季年會(huì),，因未能完成份額改革而變得虎頭蛇尾。按照IMF的計(jì)劃,，2012秋季年會(huì)本應(yīng)成為一個(gè)歷史性時(shí)刻：讓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家贏得更大的話語權(quán)，從而讓IMF這一“全球最后貸款人”的權(quán)重變得更加符合戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)版圖的變化,，也更加具有貸款能力,。這一改革也被稱作IMF的“最根本改革”。然而,，由于改革方案未得到美國同意,，被迫延緩——下一個(gè)時(shí)機(jī)，或許是明年春季,。
美國不批準(zhǔn)方案的理由是“大選期間國會(huì)無法完成批準(zhǔn)程序”，令人難以信服,。IMF份額改革方案并非突然提出,，而是早在金融危機(jī)時(shí)期就已醞釀，并在多方磋商博弈之后于2010年被IMF理事會(huì)批準(zhǔn),，隨后全球113個(gè)成員國也相繼批準(zhǔn)了該改革方案,。這一過程，美國完全知情并曾積極參與其中,。而IMF之所以選定在今年秋季年會(huì)完成份額改革,，是因?yàn)楦母锍绦蛞鸦咀咄辏遗c美國大選并不存在程序上和時(shí)間上的對(duì)立,。
因此,，不能不懷疑，美國遲滯IMF改革與包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體權(quán)重大幅增加有關(guān),。按照計(jì)劃,，原來屬于發(fā)達(dá)國家的6%的份額被轉(zhuǎn)移至新興經(jīng)濟(jì)體。中國的份額將由目前的3.99%大幅上升至6.39%,，由之前的第六位躍升至僅次于美國和日本的IMF第三大股東,，投票權(quán)將從原來的3.65%上升至6.07%，其他金磚國家也將全部進(jìn)入前十位,。盡管此次份額改革不會(huì)撼動(dòng)美國超過15%的一票否決權(quán),，但是，仍可能令美國產(chǎn)生顧忌,。
其一,，從本質(zhì)看，份額改革就是IMF的民主化改革,，這與美國得心應(yīng)手的原有秩序大不相同,。作為“二戰(zhàn)”后全球最重要的金融機(jī)制安排，美國通過對(duì)IMF的掌控所獲甚多,。IMF過去對(duì)危機(jī)經(jīng)濟(jì)體的援助所附加的交換條件,，要么包含了美國所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)改革方向,，要么包含了美國的一些戰(zhàn)略意圖。在份額改革完成后,，權(quán)重增加的經(jīng)濟(jì)體所產(chǎn)生的制衡作用很可能令美國不適應(yīng),。
其二，美國積極參與IMF份額改革之時(shí),，正是金融危機(jī)高峰之時(shí),。如今，隨著美國“制造業(yè)回流”帶來的美元回流,，以及因頁巖氣革命而帶來的能源獨(dú)立,，美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇獲得了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此情況下,，通過擴(kuò)大外匯富裕國在IMF的權(quán)重以獲取救援資金的訴求已不再迫切,。
其三，此次IMF份額改革,，“受益”最大的當(dāng)屬中國,。在美國大選季，民主,、共和兩黨均以對(duì)華強(qiáng)硬來顯示“政治正確”,。因此，無論是美國的行政系統(tǒng)還是國會(huì)系統(tǒng),，從政治利益出發(fā),，也不愿意痛痛快快批準(zhǔn)該改革方案。誰積極,，誰可能授政治對(duì)手以話柄,。
美國的按兵不動(dòng)，映射出的是國內(nèi)政治大于國際金融秩序改革,，國內(nèi)政治需求大于全球多數(shù)成員國意愿的政治短見,。盡管一般而言美國不會(huì)否決此項(xiàng)改革，但是,，僅僅延遲就會(huì)造成不小損失,。一方面，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然不穩(wěn)定,，主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)都處于下行態(tài)勢(shì),，IMF剛剛發(fā)布了2009年以來最悲觀的經(jīng)濟(jì)報(bào)告。在這一關(guān)鍵時(shí)刻,，美國顯示出的不合作姿態(tài)等于顛覆了2009年以G20為首確立的和衷共濟(jì)的共識(shí),。另一方面，IMF份額改革需要通過特別增資才能實(shí)現(xiàn),，即權(quán)重增加的經(jīng)濟(jì)體需要按比例擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）,。按照此前的計(jì)劃,，份額改革將使2384億SDR增加至4768億SDR（約合7200億美元）。美國的延遲,，將使各經(jīng)濟(jì)體對(duì)IMF的增資延遲,，這意味著IMF貸款能力不能提高。金融危機(jī)以來,，改革國際金融秩序就是一度被歐美視為“救世主”的中國的主要訴求,，這一訴求在一定程度上可以看作是中國盡自己所能協(xié)助歐美脫困的前提條件，并得到了新興經(jīng)濟(jì)體的一致支持,。份額改革方案在IMF年會(huì)的夭折,，提醒我們兩點(diǎn)：一是圍繞改革國際金融秩序的博弈很可能還會(huì)持續(xù)，不可能一蹴而就,。二是在追求國際舞臺(tái)更多話語權(quán)的同時(shí),，需要銘記，做好我們自己的事更重要,。內(nèi)功越強(qiáng)，外部的小動(dòng)作能造成的沖擊越小,。
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