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今年8月深圳發(fā)生的涉黑團(tuán)伙成革命烈士鬧劇,，將試行多年的“城管服務(wù)外包”模式推向了輿論的風(fēng)口浪尖。
城管服務(wù)外包的緣起,，還得追溯到2007年2月,，深圳市在全國(guó)率先啟動(dòng)街道城管改革，把原先分散在工商,、衛(wèi)生,、環(huán)保、文化等多個(gè)職能部門(mén)的21項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一集中下放給街道城管,。這一改革舉措旨在提高城市管理效率,，但是街道城管人員和投入不足又成為改革的掣肘。在這樣的背景下,，一些街道探索引入企業(yè)參與城市街區(qū)管理,。除了城市管理外，近年來(lái),，許多地方政府把維護(hù)城市衛(wèi)生,、綠化、城市垃圾和污水處理等公共服務(wù)事項(xiàng),，外包給社會(huì)化的企業(yè),，這些都是城市公共服務(wù)外包的萌芽和實(shí)踐，深圳的城管服務(wù)外包事件,，濃縮了目前城市公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀和問(wèn)題：隨著城市的擴(kuò)張和城市管理事務(wù)的增多,，政府將相關(guān)服務(wù)和權(quán)力外包給企業(yè)，但存在購(gòu)買(mǎi)流程不透明,、后續(xù)監(jiān)管不力等問(wèn)題,，公權(quán)力被濫用，或提供的公共服務(wù)不能令公眾滿(mǎn)意,。
我們認(rèn)為,，在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),，促使城市公共服務(wù)市場(chǎng)化的做法本身值得肯定,，有助于地方政府從行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,，有助于通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)完善城市管理，節(jié)約政府公共支出,。但是在購(gòu)買(mǎi)流程,、后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)內(nèi)容等方面，還有很多問(wèn)題需要完善,。
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)型,，促使政府從財(cái)政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變,。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)促使城市公共服務(wù)市場(chǎng)化,，彌補(bǔ)了政府作為官僚機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足公共服務(wù)需求上的低效，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,，促進(jìn)政府職能向“小政府,、大社會(huì)”方向轉(zhuǎn)變。因而,，這一實(shí)踐本身具有重要意義,。
香港是較早將公共服務(wù)外包同時(shí)相關(guān)制度比較完善的城市，除了核心公共服務(wù)由政府直接提供外,，大部分城市公共服務(wù)是由政府向社會(huì)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),，形成了由政府,、商業(yè)組織,、民間組織,、私人機(jī)構(gòu)等組成的多元供給模式,。
近年來(lái),，香港特區(qū)政府遵循“積極不干預(yù)”的公共政策原則。作為支撐自由公平市場(chǎng)的基石,，該概念強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中僅扮演提供基本法律和制度的角色，除了對(duì)醫(yī)療,、教育和住房等與居民生活密切相關(guān)的宏觀層面上的社會(huì)政策進(jìn)行干預(yù)外,，其他事務(wù)都交由市場(chǎng)處理。香港特區(qū)政府堅(jiān)持“更少的行政,，更多的服務(wù)”理念,，政府部門(mén)逐步從公共服務(wù)中退出，將主要作用放在對(duì)提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督上,。這樣的轉(zhuǎn)變,，值得內(nèi)地城市學(xué)習(xí)。
早在1999年,，上海浦東新區(qū)就開(kāi)始探索政府購(gòu)買(mǎi)的新型公共服務(wù)提供模式,，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局委托上�,；浇糖嗄陼�(huì)管理浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館，即“羅山會(huì)館”模式,，它打破了以往依靠政府單方面投入和運(yùn)作的機(jī)制,，而采取了委托非營(yíng)利組織進(jìn)行運(yùn)作。此后,，上海,、北京、無(wú)錫,、浙江,、廣東等各地方政府向民間組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索不斷增多，形式也日趨多樣化,。
然而,，對(duì)于地方政府而言，最重要的是建立透明的購(gòu)買(mǎi)流程和完善的監(jiān)管機(jī)制,。獨(dú)立的第三方監(jiān)督管理機(jī)制非常重要,，因?yàn)楣卜⻊?wù)領(lǐng)域的資金回報(bào)率的確定、成本的核算,、價(jià)格的確定,、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)等具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間,、經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)督管理者之間存在著信息不對(duì)稱(chēng),，需要獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)估信息的真實(shí)性和保證競(jìng)爭(zhēng)的公正性。另外值得注意的是,，一些地方政府熱衷于推進(jìn)公共服務(wù)提供的市場(chǎng)化,，是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，為政府提供了包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的審批,、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的權(quán)力,，否則，很容易在缺乏外部監(jiān)督的情況下滋生腐敗,。
深圳將城市管理服務(wù)外包,，原本是公共服務(wù)市場(chǎng)化的有益實(shí)踐，但是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管機(jī)制,，變成鬧劇,，后續(xù)的處理方法更是流于簡(jiǎn)單粗暴。在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，城市的管理需要從簡(jiǎn)單粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)化專(zhuān)業(yè)化,，僅僅將公共服務(wù)轉(zhuǎn)包了事，不對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束,，缺乏監(jiān)督考評(píng)機(jī)制,，即便是行走在正確的道路上,，也會(huì)南轅北轍貽害無(wú)窮。
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