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今年8月深圳發(fā)生的涉黑團伙成革命烈士鬧劇,，將試行多年的“城管服務(wù)外包”模式推向了輿論的風(fēng)口浪尖,。
城管服務(wù)外包的緣起，還得追溯到2007年2月,，深圳市在全國率先啟動街道城管改革，把原先分散在工商,、衛(wèi)生,、環(huán)保、文化等多個職能部門的21項行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一集中下放給街道城管,。這一改革舉措旨在提高城市管理效率,，但是街道城管人員和投入不足又成為改革的掣肘,。在這樣的背景下，一些街道探索引入企業(yè)參與城市街區(qū)管理,。除了城市管理外,，近年來，許多地方政府把維護城市衛(wèi)生,、綠化,、城市垃圾和污水處理等公共服務(wù)事項，外包給社會化的企業(yè),，這些都是城市公共服務(wù)外包的萌芽和實踐,，深圳的城管服務(wù)外包事件，濃縮了目前城市公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀和問題：隨著城市的擴張和城市管理事務(wù)的增多,，政府將相關(guān)服務(wù)和權(quán)力外包給企業(yè),，但存在購買流程不透明、后續(xù)監(jiān)管不力等問題,，公權(quán)力被濫用,，或提供的公共服務(wù)不能令公眾滿意。
我們認為,，在后土地經(jīng)濟時代,，政府購買公共服務(wù)，促使城市公共服務(wù)市場化的做法本身值得肯定,，有助于地方政府從行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,，有助于通過市場化的機制來完善城市管理，節(jié)約政府公共支出,。但是在購買流程,、后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)內(nèi)容等方面，還有很多問題需要完善,。
購買服務(wù)促進了政府轉(zhuǎn)型,，促使政府從財政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變,。通過購買促使城市公共服務(wù)市場化,，彌補了政府作為官僚機構(gòu)在滿足公共服務(wù)需求上的低效，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,，促進政府職能向“小政府,、大社會”方向轉(zhuǎn)變。因而,，這一實踐本身具有重要意義,。
香港是較早將公共服務(wù)外包同時相關(guān)制度比較完善的城市，除了核心公共服務(wù)由政府直接提供外，大部分城市公共服務(wù)是由政府向社會進行購買,，形成了由政府,、商業(yè)組織、民間組織,、私人機構(gòu)等組成的多元供給模式,。
近年來，香港特區(qū)政府遵循“積極不干預(yù)”的公共政策原則,。作為支撐自由公平市場的基石,，該概念強調(diào)政府在社會、經(jīng)濟發(fā)展中僅扮演提供基本法律和制度的角色,，除了對醫(yī)療,、教育和住房等與居民生活密切相關(guān)的宏觀層面上的社會政策進行干預(yù)外，其他事務(wù)都交由市場處理,。香港特區(qū)政府堅持“更少的行政,，更多的服務(wù)”理念，政府部門逐步從公共服務(wù)中退出,，將主要作用放在對提供的公共服務(wù)質(zhì)量進行規(guī)范和監(jiān)督上,。這樣的轉(zhuǎn)變，值得內(nèi)地城市學(xué)習(xí),。
早在1999年,，上海浦東新區(qū)就開始探索政府購買的新型公共服務(wù)提供模式，浦東新區(qū)社會發(fā)展局委托上�,；浇糖嗄陼芾砥謻|新區(qū)羅山市民會館,，即“羅山會館”模式，它打破了以往依靠政府單方面投入和運作的機制,，而采取了委托非營利組織進行運作,。此后，上海,、北京,、無錫、浙江,、廣東等各地方政府向民間組織購買公共服務(wù)的探索不斷增多,，形式也日趨多樣化。
然而,，對于地方政府而言,，最重要的是建立透明的購買流程和完善的監(jiān)管機制。獨立的第三方監(jiān)督管理機制非常重要,，因為公共服務(wù)領(lǐng)域的資金回報率的確定,、成本的核算,、價格的確定,、服務(wù)質(zhì)量的標準等具有較強的專業(yè)性,，經(jīng)營者與消費者之間、經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間存在著信息不對稱,，需要獨立的監(jiān)督機構(gòu)評估信息的真實性和保證競爭的公正性,。另外值得注意的是，一些地方政府熱衷于推進公共服務(wù)提供的市場化,，是因為購買公共服務(wù)過程中,，為政府提供了包括特許經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的審批、服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的權(quán)力,，否則,，很容易在缺乏外部監(jiān)督的情況下滋生腐敗。
深圳將城市管理服務(wù)外包,，原本是公共服務(wù)市場化的有益實踐,，但是因為缺乏監(jiān)管機制，變成鬧劇,，后續(xù)的處理方法更是流于簡單粗暴,。在后土地經(jīng)濟時代，城市的管理需要從簡單粗放轉(zhuǎn)向精細化專業(yè)化,，僅僅將公共服務(wù)轉(zhuǎn)包了事,，不對公權(quán)力進行約束，缺乏監(jiān)督考評機制,，即便是行走在正確的道路上,，也會南轅北轍貽害無窮。
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