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10月10日，中央政府網(wǎng)站公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（下稱決定）,。決定取消171項(xiàng),，調(diào)整143項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。為了完善行政審批制度,，降低社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政管理制度成本,，國(guó)務(wù)院從2002年11月開始，具體而系統(tǒng)地實(shí)施取消或調(diào)整行政審批項(xiàng)目,，前5次改革國(guó)務(wù)院已取消項(xiàng)目1845個(gè),，調(diào)整297個(gè)。
這項(xiàng)堅(jiān)持了10年的改革來之不易,。因?yàn)檫@不僅是一項(xiàng)觸動(dòng)既得利益蛋糕的攻堅(jiān)似的改革,，還是一項(xiàng)細(xì)水長(zhǎng)流、朝著明確方向,、必須持續(xù)下去的改革,。這項(xiàng)改革從宏觀的角度看，可以歸納為兩個(gè)字：放權(quán),。其過程雖然表現(xiàn)為行政審批范圍的減少,，本質(zhì)卻反映了中國(guó)改革所要達(dá)到的目的。
第一,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),；第二，更為重要的是,，要明確在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高于一切的行政管理,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下有著自己不可逾越的制度邊界，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他要素要在一個(gè)法制框架內(nèi)運(yùn)行,。
當(dāng)下中國(guó)意見紛爭(zhēng),，但完善法制和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻是很難有人反對(duì)的中國(guó)改革的目標(biāo)共識(shí)。但這個(gè)共識(shí)如何具體實(shí)施,？如何有效地,、長(zhǎng)期地落到實(shí)處，路徑卻未必一致,。就拿取消和調(diào)整行政審批的具體項(xiàng)目來說,，這是典型的在法制基礎(chǔ)上把“市場(chǎng)還給市場(chǎng)，行政歸于行政”,，但要取得長(zhǎng)效還是很艱難的,，盡管10年來,，我們已經(jīng)取得很大成績(jī)。
道理簡(jiǎn)單,。因?yàn)檫@只是中國(guó)行政管理的高端在放權(quán),，而未必是全社會(huì)行政管理細(xì)胞的放權(quán)。中國(guó)有333個(gè)地級(jí)行政區(qū)和2856個(gè)實(shí)際情況千差萬(wàn)別的縣,。這些地方會(huì)否和中央省市區(qū)同步,，誰(shuí)來回答都不容易。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，強(qiáng)調(diào)行政管理整齊劃一,，也有天高皇帝遠(yuǎn)、部門利益第一的事發(fā)生,。如今面對(duì)的是做行政管理的減法,，放棄利益，談何容易,？
很多人擔(dān)心,，中央搞行政審批的精兵簡(jiǎn)政，地方卻會(huì)反其道而行之,。比如各地各部門以加強(qiáng)行政管理為名,，動(dòng)用手里的權(quán)力下發(fā)部門或者地區(qū)的規(guī)章制度，甚至簡(jiǎn)單以“紅頭文件”的方式直接命令,，實(shí)施包括登記,、備案、年檢,、監(jiān)制,、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證,、準(zhǔn)運(yùn)證等形式,，變相設(shè)置《國(guó)家行政許可法》不允許的行政審批事項(xiàng)。
還有人擔(dān)心從中央或省市區(qū)某些下放到地方的行政審批權(quán)力,，會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)的亂象,，會(huì)和中央的某些政策所要達(dá)到的目的相左。比如這次“商品房預(yù)售許可”從縣以上行政審批,，下放到縣級(jí)行政區(qū),，就是一例。這兩種擔(dān)心都很典型,，前者可以總結(jié)為地方無(wú)法放權(quán)進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政,，后者可以總結(jié)為放權(quán)即亂。但這都是對(duì)國(guó)務(wù)院改革的誤解和無(wú)知,。
通過10年的行政審批制度改革,，國(guó)務(wù)院在本輪改革中達(dá)到了前5次改革沒有過的高度,。這輪改革國(guó)務(wù)院開宗明義首先提出了前所未有的根本原則。
決定第一條就說到“凡公民,、法人或者其他組織能夠自主決定,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),，政府都要退出,。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批,。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可,，要限期改正,。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制”。
這個(gè)原則從根本上確認(rèn)了為什么要取消或調(diào)整那些行政審批的原則,。假以時(shí)日,，以此原則為基準(zhǔn)制定行政管理制度的上位法，那種對(duì)中央放權(quán),、地方卻集權(quán),；或者“放權(quán)即亂，還是收權(quán)好”的擔(dān)心,，是否可以調(diào)整乃至取消,？是應(yīng)該值得期待的�,！�
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