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10月10日,，中央政府網(wǎng)站公布了《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（下稱決定）。決定取消171項,，調(diào)整143項行政審批項目,。為了完善行政審批制度，降低社會發(fā)展和經(jīng)濟運行的行政管理制度成本，國務(wù)院從2002年11月開始,，具體而系統(tǒng)地實施取消或調(diào)整行政審批項目,，前5次改革國務(wù)院已取消項目1845個，調(diào)整297個,。
這項堅持了10年的改革來之不易,。因為這不僅是一項觸動既得利益蛋糕的攻堅似的改革，還是一項細水長流,、朝著明確方向,、必須持續(xù)下去的改革。這項改革從宏觀的角度看,，可以歸納為兩個字：放權(quán),。其過程雖然表現(xiàn)為行政審批范圍的減少，本質(zhì)卻反映了中國改革所要達到的目的,。
第一,，中國經(jīng)濟體制必須從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟；第二,，更為重要的是,，要明確在計劃經(jīng)濟時代高于一切的行政管理，在市場經(jīng)濟的條件下有著自己不可逾越的制度邊界,，它與市場經(jīng)濟的其他要素要在一個法制框架內(nèi)運行,。
當下中國意見紛爭，但完善法制和發(fā)展市場經(jīng)濟卻是很難有人反對的中國改革的目標共識,。但這個共識如何具體實施,？如何有效地、長期地落到實處,，路徑卻未必一致,。就拿取消和調(diào)整行政審批的具體項目來說，這是典型的在法制基礎(chǔ)上把“市場還給市場,，行政歸于行政”,，但要取得長效還是很艱難的，盡管10年來,，我們已經(jīng)取得很大成績,。
道理簡單。因為這只是中國行政管理的高端在放權(quán),，而未必是全社會行政管理細胞的放權(quán),。中國有333個地級行政區(qū)和2856個實際情況千差萬別的縣。這些地方會否和中央省市區(qū)同步,，誰來回答都不容易,。即使在計劃經(jīng)濟時代，強調(diào)行政管理整齊劃一，也有天高皇帝遠,、部門利益第一的事發(fā)生,。如今面對的是做行政管理的減法，放棄利益,，談何容易,？
很多人擔心，中央搞行政審批的精兵簡政,，地方卻會反其道而行之,。比如各地各部門以加強行政管理為名，動用手里的權(quán)力下發(fā)部門或者地區(qū)的規(guī)章制度,，甚至簡單以“紅頭文件”的方式直接命令,，實施包括登記、備案,、年檢,、監(jiān)制、認定,、審定以及準銷證,、準運證等形式，變相設(shè)置《國家行政許可法》不允許的行政審批事項,。
還有人擔心從中央或省市區(qū)某些下放到地方的行政審批權(quán)力,，會造成宏觀經(jīng)濟的亂象，會和中央的某些政策所要達到的目的相左,。比如這次“商品房預售許可”從縣以上行政審批,，下放到縣級行政區(qū)，就是一例,。這兩種擔心都很典型,，前者可以總結(jié)為地方無法放權(quán)進行精兵簡政，后者可以總結(jié)為放權(quán)即亂,。但這都是對國務(wù)院改革的誤解和無知,。
通過10年的行政審批制度改革，國務(wù)院在本輪改革中達到了前5次改革沒有過的高度,。這輪改革國務(wù)院開宗明義首先提出了前所未有的根本原則。
決定第一條就說到“凡公民,、法人或者其他組織能夠自主決定,，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項,，政府都要退出,。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章,、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可,，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制”,。
這個原則從根本上確認了為什么要取消或調(diào)整那些行政審批的原則,。假以時日，以此原則為基準制定行政管理制度的上位法,，那種對中央放權(quán),、地方卻集權(quán)；或者“放權(quán)即亂,，還是收權(quán)好”的擔心,，是否可以調(diào)整乃至取消？是應該值得期待的,�,！�
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