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日前，中國社科院專家鄭秉文稱“養(yǎng)老保險制度財務(wù)風(fēng)險巨大應(yīng)延遲退休”又引起了社會廣泛關(guān)注,。而此前關(guān)于企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距擴大,、延遲退休不如先取消雙軌制等一直是輿論的焦點。
鄭秉文認為，由于大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付和當(dāng)期每年擴大覆蓋面導(dǎo)致的基金增量,，養(yǎng)老保險制度的當(dāng)期支付能力較強,，近年來每年的制度收入都大于支出，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大,。但是,，中國養(yǎng)老保險的最低繳費年限僅為15年，還不到發(fā)達國家的一半,；退休年齡平均比發(fā)達國家晚10多年,，而壽命預(yù)期僅小2－4年；所有這些制度參數(shù)毫無疑問都將告訴人們,，長期來看,，這個制度的財務(wù)風(fēng)險是巨大的,，不可持續(xù)是必然的,，調(diào)整參數(shù)是必須的，而提高退休年齡則是唯一可行的,。
不僅如此,，目前我國已經(jīng)進入老齡化社會階段，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤谘杆偕仙�,，目前約占9％,，預(yù)計到2065年將上升至30％，而同期15－64歲的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤龑⒀杆傧陆抵?6％,。結(jié)果老齡化問題加重了養(yǎng)老金制度的負擔(dān),，受益人的增長速度更快，而繳納人的增長速度卻更加緩慢,。
因此,，養(yǎng)老保險賬戶缺口也正在擴大，鄭秉文給出的數(shù)字是,，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶
“空賬”已經(jīng)超過2
．2萬億元,，較2010年增加約5000億元，養(yǎng)老保險“空賬”正在以25％左右的速度擴大,。
如此看來,，養(yǎng)老金未來的財務(wù)風(fēng)險不可避免，而目前看來還存在另一風(fēng)險,，在未來經(jīng)濟增速難以保持高速度的情況下,，養(yǎng)老金漲幅可能滿足不了退休人員基本的生活需求。盡管最近幾年我國年年調(diào)高企業(yè)職工養(yǎng)老金,。國家審計署今年8月發(fā)布的審計報告也顯示,，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13．4％，和同期居民消費價格指數(shù)（CPI）相比,，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10．03個百分點,。但過去這十多年，我國養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢,，因此,，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高,。
養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時,，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。從中國勞動統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)看,，2009年企業(yè)職工替代率為47．34％,，2011年的42．9％，有較大幅度下降,。按照國際經(jīng)驗,，養(yǎng)老金替代率低于50％，生活水平較退休前會大幅下降,。
對于養(yǎng)老金未來的財務(wù)風(fēng)險以及引起的居民生活水平的有可能下降預(yù)期,，在養(yǎng)老金制度設(shè)計上我們應(yīng)該未雨綢繆，延遲退休也許是一個很好的選擇,。人保部曾表示,，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢,，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議,。
也有學(xué)者提出，我們應(yīng)該研究應(yīng)對人口老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的途徑,，通過財政轉(zhuǎn)移支付加大養(yǎng)老金投入,、提升養(yǎng)老金基本起征點、健全社會保險體系,、社保保值增值,、充實社保基金,、拓寬資金來源等多種手段,，多方面尋求解決之道。
不過社會輿論更多關(guān)注的是養(yǎng)老金制度的公平問題,，有分析認為,，中國現(xiàn)行養(yǎng)老金體制存在多重問題，延遲退休年齡可以在一定程度緩解養(yǎng)老金的支付壓力,，但卻不能根本解決這一問題,。更迫切的還是打破現(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”,，建立公平的養(yǎng)老金繳納和支付體系。
目前,，公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險,，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，他們的退休金多數(shù)由國家財政支付,，而個人則只能依靠自己的賬戶,。在養(yǎng)老金缺口加大的背景下，“雙軌制”有可能成為所有反對養(yǎng)老金制度改革的第一個屏障,，破除養(yǎng)老金“雙軌制”有可能成為養(yǎng)老金制度改革的第一步,。
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