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近年來(lái),，我國(guó)對(duì)“地溝油”的資源化利用取得積極進(jìn)展,，不僅可以提煉加工成高級(jí)航空油，也可通過(guò)微生物分解成具有活性的生物肥,，可謂“上天入地”,，前景喜人,。然而，另一種發(fā)展趨勢(shì)也令人擔(dān)憂：總有不法分子把“地溝油”變成“進(jìn)口貨”，不僅上餐桌,、入飼料,，甚至還進(jìn)了藥房。據(jù)媒體日前報(bào)道,，河南焦作健康元生物制品有限公司在長(zhǎng)達(dá)一年半的時(shí)間里,，共采購(gòu)1.45億元“地溝油”，用于生產(chǎn)抗生素原料藥,，并已廣泛流向醫(yī)藥市場(chǎng),。
監(jiān)管“地溝油”，光靠行政,、法律等手段,，面臨諸多管理難題，其行政成本也難以承受,。目前,，不少地方開(kāi)始瞄準(zhǔn)現(xiàn)代、安全的資源化利用手段,，將“地溝油”加工成生物柴油,、化工原料、生物肥料等,，不僅能讓企業(yè)獲利,，吸引其參與治理，也能極大減輕政府負(fù)擔(dān),。然而,，如果找不準(zhǔn)公益性和經(jīng)濟(jì)性的平衡點(diǎn)，厘不清政府與市場(chǎng)的邊界,，“地溝油”資源化利用仍會(huì)出現(xiàn)亂象,。
當(dāng)資源化利用的主體是民營(yíng)企業(yè)時(shí)，倘若當(dāng)?shù)卣荒鼙ＷC其主體的利益一致性,，就難以杜絕原有“灰色”或“黑色”利益團(tuán)體的搶利,、干擾行為。例如,，一些地方把回收,、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)分給不同的企業(yè),，往往造成“前面吃肉,，后邊喝湯”的結(jié)果，鏈條末端的加工企業(yè)往往只能拿到“注水”或被取走“干貨”的“泔水”,，因而無(wú)法生存,。
倘若簡(jiǎn)單地相信市場(chǎng)的作用，“地溝油”自然會(huì)流入“成本洼地”和“利潤(rùn)高地”。在“地溝油”制藥一例中,，油販子將“地溝油”賣給正規(guī)處理企業(yè),，每噸售價(jià)不過(guò)5000元左右，而賣給制藥企業(yè),，售價(jià)可達(dá)6000元左右。面對(duì)資本的逐利沖動(dòng)和業(yè)內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng),，市場(chǎng)倫理的制約往往顯得蒼白無(wú)力,。
要掌控資源化利用的方向，必須打斷“黑色利益鏈”,，規(guī)范市場(chǎng)行為,。
一是合理疏導(dǎo)。比如由政府提供油價(jià)直補(bǔ),，讓“一體化”的正規(guī)油脂處理企業(yè)收到合格,、足量的“地溝油”，從而擠壓“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的生存空間,。從各地情況看,，現(xiàn)在的問(wèn)題是處理企業(yè)往往拿不到政策實(shí)惠，如增值稅不能抵扣,、稅收不能減免等,導(dǎo)致企業(yè)生存困難,；即使有補(bǔ)貼，數(shù)量不僅少,，而且直補(bǔ)企業(yè),，不是“直補(bǔ)油價(jià)”,這就導(dǎo)致企業(yè)難以按市場(chǎng)價(jià)收到“地溝油”,因?yàn)樘幚砥髽I(yè)所能承受的購(gòu)買價(jià)要低于市場(chǎng)價(jià)。這一局面亟待改變,。
二是嚴(yán)格監(jiān)管,。在日常監(jiān)管中，要認(rèn)真分析“地溝油”產(chǎn)生,、回收,、流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的原因,，采取切實(shí)可行的措施,。以“地溝油”生產(chǎn)抗生素原料藥為例，目前我國(guó)大部分制藥廠仍在沿用污染嚴(yán)重,、效率較低的化學(xué)裂解法生產(chǎn),，而不是歐美國(guó)家采用的環(huán)境污染小、成本低廉的酶法生產(chǎn),。這也是企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力,，希望利用“地溝油”來(lái)降低生產(chǎn)成本、提高利潤(rùn)率的內(nèi)在誘因。如果當(dāng)?shù)貒?yán)控油脂交易市場(chǎng),，嚴(yán)格藥品監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)禁制藥廠采用落后污染工藝，并鼓勵(lì),、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新等,，“地溝油”就不可能輕易流向制藥行業(yè)。
說(shuō)到底,，“地溝油”治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要堵疏結(jié)合，全流程控制,。既要保持嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì),，又要仔細(xì)防范各個(gè)環(huán)節(jié)的“跑、冒,、滴,、漏”。只有這樣,，才能真正打掉“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”,。
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