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近年來，我國對“地溝油”的資源化利用取得積極進展，不僅可以提煉加工成高級航空油,，也可通過微生物分解成具有活性的生物肥,，可謂“上天入地”，前景喜人,。然而,，另一種發(fā)展趨勢也令人擔憂：總有不法分子把“地溝油”變成“進口貨”，不僅上餐桌,、入飼料,，甚至還進了藥房,。據(jù)媒體日前報道，河南焦作健康元生物制品有限公司在長達一年半的時間里,，共采購1.45億元“地溝油”,，用于生產(chǎn)抗生素原料藥，并已廣泛流向醫(yī)藥市場,。
監(jiān)管“地溝油”,，光靠行政、法律等手段,，面臨諸多管理難題,，其行政成本也難以承受。目前,，不少地方開始瞄準現(xiàn)代,、安全的資源化利用手段，將“地溝油”加工成生物柴油,、化工原料,、生物肥料等，不僅能讓企業(yè)獲利,，吸引其參與治理,，也能極大減輕政府負擔。然而,，如果找不準公益性和經(jīng)濟性的平衡點,，厘不清政府與市場的邊界，“地溝油”資源化利用仍會出現(xiàn)亂象,。
當資源化利用的主體是民營企業(yè)時,，倘若當?shù)卣荒鼙ＷC其主體的利益一致性，就難以杜絕原有“灰色”或“黑色”利益團體的搶利,、干擾行為,。例如，一些地方把回收,、運輸,、加工等環(huán)節(jié)分給不同的企業(yè)，往往造成“前面吃肉,，后邊喝湯”的結果,，鏈條末端的加工企業(yè)往往只能拿到“注水”或被取走“干貨”的“泔水”，因而無法生存,。
倘若簡單地相信市場的作用,，“地溝油”自然會流入“成本洼地”和“利潤高地”。在“地溝油”制藥一例中,，油販子將“地溝油”賣給正規(guī)處理企業(yè),，每噸售價不過5000元左右,，而賣給制藥企業(yè)，售價可達6000元左右,。面對資本的逐利沖動和業(yè)內(nèi)的激烈競爭,，市場倫理的制約往往顯得蒼白無力。
要掌控資源化利用的方向,，必須打斷“黑色利益鏈”,，規(guī)范市場行為。
一是合理疏導,。比如由政府提供油價直補,，讓“一體化”的正規(guī)油脂處理企業(yè)收到合格、足量的“地溝油”,，從而擠壓“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的生存空間,。從各地情況看，現(xiàn)在的問題是處理企業(yè)往往拿不到政策實惠,，如增值稅不能抵扣,、稅收不能減免等,導致企業(yè)生存困難；即使有補貼,，數(shù)量不僅少,，而且直補企業(yè)，不是“直補油價”,這就導致企業(yè)難以按市場價收到“地溝油”,因為處理企業(yè)所能承受的購買價要低于市場價,。這一局面亟待改變,。
二是嚴格監(jiān)管。在日常監(jiān)管中,，要認真分析“地溝油”產(chǎn)生,、回收、流通,、使用各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的原因,，采取切實可行的措施。以“地溝油”生產(chǎn)抗生素原料藥為例,，目前我國大部分制藥廠仍在沿用污染嚴重,、效率較低的化學裂解法生產(chǎn)，而不是歐美國家采用的環(huán)境污染小,、成本低廉的酶法生產(chǎn),。這也是企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，希望利用“地溝油”來降低生產(chǎn)成本,、提高利潤率的內(nèi)在誘因,。如果當?shù)貒揽赜椭灰资袌�,，嚴格藥品監(jiān)管機制,，嚴禁制藥廠采用落后污染工藝,，并鼓勵、引導企業(yè)創(chuàng)新等,，“地溝油”就不可能輕易流向制藥行業(yè),。
說到底，“地溝油”治理是一個系統(tǒng)工程,，需要堵疏結合,，全流程控制。既要保持嚴格執(zhí)法的高壓態(tài)勢,，又要仔細防范各個環(huán)節(jié)的“跑,、冒、滴,、漏”,。只有這樣，才能真正打掉“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”,。
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