建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)是現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重要選擇，而“有場(chǎng)無(wú)市”是當(dāng)前我國(guó)自愿碳交易市場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題,。在自愿參與的前提下,，為了提高企業(yè)參與碳交易的積極性，應(yīng)充分利用財(cái)政,、金融和其他相關(guān)支持與優(yōu)惠政策加以引導(dǎo),。另外，還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的相關(guān)配套條件建設(shè),，為企業(yè)進(jìn)行碳交易提供便利條件,。
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建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)是現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重要選擇 |
在全球減排的總趨勢(shì)下，從履行承諾和控制國(guó)內(nèi)減排的角度,，我國(guó)可以在部分�,。ㄊ校┻M(jìn)行配額碳交易的試點(diǎn)，明確相關(guān)行業(yè)或企業(yè)減排控制指標(biāo),，但短期內(nèi)建立與完善自愿碳交易市場(chǎng)仍然是推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn),。
從碳市場(chǎng)建立的法律基礎(chǔ)上看，碳交易市場(chǎng)可分為強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng),。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府法律明確規(guī)定溫室氣體排放總量,，并據(jù)此確定納入減排規(guī)劃中各企業(yè)的具體排放量，為了避免超額排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)處罰,，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排放權(quán),，這種為了達(dá)到法律強(qiáng)制減排要求而產(chǎn)生的市場(chǎng)就稱(chēng)為強(qiáng)制交易市場(chǎng)。而基于社會(huì)責(zé)任,、品牌建設(shè),、對(duì)未來(lái)環(huán)保政策變動(dòng)等考慮，一些企業(yè)通過(guò)內(nèi)部協(xié)議,，相互約定溫室氣體排放量,，并通過(guò)配額交易調(diào)節(jié)余缺，以達(dá)到協(xié)議要求,，在這種交易基礎(chǔ)上建立的碳市場(chǎng)就是自愿碳交易市場(chǎng),。
盡管我國(guó)早在2009年就已主動(dòng)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％的目標(biāo)，但根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定,，至少在2020年以前,，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體絕對(duì)總量的減排,。而且,，我國(guó)尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)配額交易的條件，在全球減排的總趨勢(shì)下,，從履行承諾和控制國(guó)內(nèi)減排角度,，我國(guó)可以在部分省
（市）進(jìn)行配額碳交易的試點(diǎn),，明確相關(guān)行業(yè)或企業(yè)減排控制指標(biāo)，但短期內(nèi)建立與完善自愿碳交易市場(chǎng)仍然是推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn),。
建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng),，特別是配額交易市場(chǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),，需要分階段推進(jìn),。而建立自愿碳交易市場(chǎng)是建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的有益嘗試，通過(guò)自愿碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度和管理辦法的制定與實(shí)施,，可為研究與制定全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的交易機(jī)制,、法規(guī)政策等提供重要的實(shí)踐依據(jù)，從而為順利推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
“十二五”規(guī)劃提出了到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的作用,。通過(guò)建立自愿碳交易市場(chǎng),，鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與碳減排交易，不僅可以培育與提升企業(yè)及個(gè)人減排的社會(huì)責(zé)任意識(shí),，而且可以激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造,，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而有助于我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
“有場(chǎng)無(wú)市”是我國(guó)當(dāng)前自愿碳交易市場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題盡管目前我國(guó)已經(jīng)在北京,、天津、上海,、深圳等多個(gè)城市建立了多家環(huán)境能源交易所,，但交易所內(nèi)真正完成的自愿碳減排交易卻非常少。當(dāng)前達(dá)成的自愿減排交易也僅僅是一些環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的買(mǎi)家的個(gè)別行為,，很少有來(lái)自高耗能行業(yè)企業(yè)的參與,。可以說(shuō),，交易所大都處于“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬境地,。
在缺乏強(qiáng)制性減排約束的前提下，企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制性的總量減排指標(biāo),，導(dǎo)致缺乏主動(dòng)通過(guò)碳交易獲得排放額度的動(dòng)力,，參與減排的積極性不高。從全球范圍來(lái)看,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，2009年全球碳市場(chǎng)交易量達(dá)到87億噸二氧化碳當(dāng)量，其中自愿減排交易量不到1億噸,，僅占1％,。
其次,，我國(guó)對(duì)主動(dòng)參與碳交易的企業(yè)還缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，使得這些企業(yè)進(jìn)行碳交易僅僅是以社會(huì)責(zé)任為主要出發(fā)點(diǎn),，沒(méi)有得到其他方面的利益激勵(lì),，必然會(huì)影響企業(yè)進(jìn)行碳交易的積極性。
另外,，當(dāng)前碳交易平臺(tái)建設(shè)也相對(duì)滯后,，缺乏統(tǒng)一的登記注冊(cè)系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)和方便快捷的交易結(jié)算系統(tǒng),，導(dǎo)致一些具有購(gòu)買(mǎi)意愿的企業(yè)難以獲得所需的服務(wù),，交易難以達(dá)成。
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制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與碳交易 |
自愿碳交易市場(chǎng)是控制碳排放的一種市場(chǎng)化手段,，自愿參與是其根本特征,。因此，為解決“有場(chǎng)無(wú)市”的問(wèn)題,，不宜采取強(qiáng)制性管制措施,，應(yīng)充分利用相關(guān)支持和優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，提高企業(yè)主動(dòng)參與碳交易的積極性,。
——建立企業(yè)自愿碳減排交易的信用累計(jì)制度,，并將其作為獲得一些資格或權(quán)利的重要憑證
對(duì)企業(yè)自愿進(jìn)行的減排交易，建立每個(gè)企業(yè)獨(dú)立的結(jié)算賬戶(hù),，實(shí)行交易額度的累計(jì)制度,，將此作為企業(yè)申請(qǐng)或獲得某些資格或權(quán)利的重要憑證。一方面可以設(shè)定當(dāng)這種記錄累積到一定程度,，可以獲得在財(cái)政,、金融等方面的優(yōu)先權(quán)。
另一方面,，企業(yè)可以根據(jù)累計(jì)交易量獲得抵消未來(lái)一定比例排放額度的權(quán)利,。雖然當(dāng)前我國(guó)未實(shí)行總量減排控制制度，也未設(shè)定企業(yè)的排放總量上限,，但是實(shí)行減排總量控制是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì),，并且國(guó)內(nèi)部分省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已經(jīng)提上日程，為了提升當(dāng)前企業(yè)參與自愿減排交易的積極性,，可以規(guī)定當(dāng)前的購(gòu)買(mǎi)交易量能夠抵消未來(lái)一定比例的排放額度,。
——強(qiáng)化企業(yè)對(duì)未來(lái)強(qiáng)制碳減排的預(yù)期
通常而言，對(duì)未來(lái)碳管制的預(yù)期越強(qiáng)烈,，當(dāng)前自愿進(jìn)行減排交易的積極性就會(huì)越高,。因此，在給予企業(yè)政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，既要加快推進(jìn)7個(gè)�,。ㄊ校┨寂欧艡�(quán)交易試點(diǎn)工作,，也要以更大力度宣傳國(guó)家節(jié)能減排政策，特別是突出宣傳國(guó)家對(duì)碳減排的重視,，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)未來(lái)碳管制的預(yù)期,，從而增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)參與碳交易的動(dòng)力。
——盡力幫助參與碳交易企業(yè)塑造良好的品牌與社會(huì)形象
為了提高企業(yè)參與交易的積極性,，要通過(guò)多種方式創(chuàng)造條件,，幫助碳交易企業(yè)提升社會(huì)形象。給予碳交易企業(yè)參評(píng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),、評(píng)優(yōu)資格的優(yōu)先權(quán),，如可以定期發(fā)布碳減排或社會(huì)責(zé)任的排行榜，給予碳交易企業(yè)優(yōu)先參評(píng)資格,。充分利用官方舉辦的研討會(huì),、展銷(xiāo)會(huì)、官方媒體等多種方式,，以?xún)?yōu)惠條件為參與碳交易企業(yè)提供推介機(jī)會(huì),。
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加強(qiáng)自愿碳交易市場(chǎng)的相關(guān)配套條件建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)行碳交易提供便利條件 |
需要加快國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)建設(shè),，保障碳交易順利進(jìn)行；做好碳排放的監(jiān)測(cè),、核查及認(rèn)證,，力促交易長(zhǎng)期可持續(xù)開(kāi)展；加強(qiáng)宣傳,，提高公眾對(duì)碳交易的認(rèn)知程度,。
國(guó)內(nèi)的碳交易尚處于起步階段，碳交易平臺(tái)建設(shè)與國(guó)際水平有著較大的差距,。要促進(jìn)碳交易所的發(fā)展,，需制定相關(guān)法律法規(guī)，完善交易所制度,，逐步消除各交易所制度標(biāo)準(zhǔn)的差異,，建立統(tǒng)一的交易機(jī)制與規(guī)則，塑造日益完善的碳交易平臺(tái),。
當(dāng)前我國(guó)的自愿減排量登記缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理,，交易登記的信息也不夠完整，影響了交易的進(jìn)一步開(kāi)展,。當(dāng)前應(yīng)加快登記系統(tǒng)建設(shè),，完善登記注冊(cè)系統(tǒng)的內(nèi)容，應(yīng)至少包括項(xiàng)目信息,、認(rèn)證信息,、交易信息等內(nèi)容,。可以從區(qū)域性登記注冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)入手,，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的登記注冊(cè)系統(tǒng),。
充分利用電子網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)豐富信息系統(tǒng)的內(nèi)容,，在做好與碳交易市場(chǎng)直接相關(guān)的市場(chǎng)供求信息,、競(jìng)價(jià)方式、交割狀況等公開(kāi)發(fā)布外,，還要及時(shí)公布國(guó)內(nèi)外碳排放市場(chǎng)的相關(guān)動(dòng)態(tài)以及國(guó)家的碳減排政策等相關(guān)信息,，不斷提升信息服務(wù)水平。
本著增強(qiáng)系統(tǒng)公平性和透明度的原則,，不斷規(guī)范交易結(jié)算制度,，如采用保證金制度等，充分保證碳交易的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)算,。不斷完善交易結(jié)算方式,，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交易，提升交易結(jié)算效率,。
除此之外,，對(duì)碳排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)、核查以及權(quán)威認(rèn)證是碳交易的重要基礎(chǔ),。需要充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，不斷提升碳排放的監(jiān)測(cè)和核查水平，有針對(duì)性地攻克薄弱環(huán)節(jié),，為交易提供更加準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障,。針對(duì)目前本土的第三方機(jī)構(gòu)明顯不足和能力欠缺的現(xiàn)狀，加快第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè),，提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)的支撐能力,，對(duì)減排量進(jìn)行合理權(quán)威的認(rèn)定和核證，保證自愿碳減排交易的順利開(kāi)展,。
另外,，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)及個(gè)人，對(duì)碳交易的認(rèn)知程度較低,，對(duì)碳交易產(chǎn)品更是知之甚少,。因此應(yīng)充分發(fā)揮電視、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò),、雜志、廣播等媒體的作用，通過(guò)宣傳提升企業(yè)及個(gè)人對(duì)碳交易的認(rèn)知程度,。全面介紹碳排放的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及碳排放的危害,，增強(qiáng)全民降低碳排放的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)碳交易產(chǎn)品的宣傳,，讓公眾了解通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳交易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)碳減排的作用機(jī)理,，提升其購(gòu)買(mǎi)意愿。加強(qiáng)對(duì)于碳交易方式的宣傳,，讓公眾知曉如何能夠購(gòu)買(mǎi)需要的碳交易產(chǎn)品,，切實(shí)提升交易的活躍度。