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近期,，細(xì)心的人士會發(fā)現(xiàn),，住建部關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅實(shí)施試點(diǎn)范圍的表態(tài)已經(jīng)從之前一直堅稱的“穩(wěn)步推進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹涌焱七M(jìn)”,。同時，房產(chǎn)稅征收的主管機(jī)構(gòu)——國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出,，下一步工作在擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)和逐步建立房地產(chǎn)稅制度方面將雙管齊下,，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)是為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控,，而以評估價為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)稅征收是最終目的。
這兩個機(jī)構(gòu)對房產(chǎn)稅的表態(tài),，凸顯了當(dāng)前國家在房地產(chǎn)調(diào)控短期目標(biāo)（調(diào)控房價）和長期目標(biāo)（長效機(jī)制建設(shè)）上的平衡。那就是,，在清理房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi),、平衡居民整體稅負(fù)、協(xié)調(diào)土地出讓金和房產(chǎn)稅關(guān)系等制約房地產(chǎn)稅收制度改革的障礙難以短期內(nèi)解決,，而房地產(chǎn)調(diào)控又迫切需要新的調(diào)控思路和解決辦法的情況下,，將短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合起來,，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的同時逐步向長效機(jī)制建設(shè)過渡,，已成為突圍困境的不二選擇,。
在限購,、限貸未放松的條件下,，房價依然反彈,，這讓業(yè)界和學(xué)術(shù)界不得不重新審視房價“屢調(diào)屢漲”的根本原因,。大家普遍認(rèn)為,，歷年來的調(diào)控政策盡管手段多樣，但對于制約房價上漲和行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本問題——土地財政并沒有觸及,。房地產(chǎn)稅制改革則被是解決土地財政和切斷房價上漲源頭的根本途徑：一方面,，這一改革加強(qiáng)房屋保有環(huán)節(jié)的征稅力度,，有利于改變此前一直存在的“調(diào)控成本追不上房價上漲”局面,，從而也能夠從根本上扭轉(zhuǎn)我國住房投資投機(jī)需求旺盛的邏輯,；另一方面,，這一改革能夠為地方政府提供穩(wěn)定的財源,，徹底改變之前對于土地出讓金的依賴,，地方政府推高地價和房價的內(nèi)在激勵也就不存在了。同時,，房產(chǎn)稅對市場的扭曲效應(yīng)很小。
可以說,，房地產(chǎn)稅制改革是大勢所趨，但在當(dāng)前形勢下全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革不僅在技術(shù)上不可行,，如存量房登記不完整和原始記錄缺失,、評估隊伍和技術(shù)培訓(xùn),、征稅成本和避稅問題（財產(chǎn)稅是最難征收的稅種）等問題需要解決,，而且在制度上的障礙也需要在較長時期內(nèi)解決,，如稅費(fèi)清理和平衡稅負(fù)、土地出讓金和房產(chǎn)稅的關(guān)系厘清等,。因此,，我國房地產(chǎn)稅制改革一定是從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)稅過渡的過程,，這一過程將遵循試點(diǎn)推進(jìn)和逐步深入的原則,，試點(diǎn)推進(jìn)是指征稅將從條件具備,、房價上漲較快的主要城市開始擴(kuò)圍試點(diǎn),，逐步深入是指房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍與制度建設(shè)、技術(shù)準(zhǔn)備同步,，為未來房地產(chǎn)稅推出做準(zhǔn)備工作,。
下一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍預(yù)計有幾個方面內(nèi)容,。首先，房產(chǎn)稅稅源將繼續(xù)針對增量住房,，并逐步向存量住房過渡。由于存量房屋產(chǎn)權(quán)登記工作量大且復(fù)雜,，特別是對于小產(chǎn)權(quán)房是否征如何征的爭論很大,，短期內(nèi)難以完成這項工作。因此,，房產(chǎn)稅試點(diǎn)推進(jìn)工作將繼續(xù)延續(xù)只針對增量的思路,，并通過產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計的完善，為開征房地產(chǎn)稅作準(zhǔn)備,；其次,，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍將繼續(xù)針對主要城市，并逐步向其他城市過渡,。一線城市和主要二線城市住房供求矛盾大,，同時這些城市具備擴(kuò)圍為試點(diǎn)的技術(shù)條件,；再次,，房產(chǎn)稅免稅將優(yōu)先考慮首套房標(biāo)準(zhǔn),，并逐步向一定面積的免稅標(biāo)準(zhǔn)過渡,。考慮到對一定面積免稅的考量因素太多,，操作起來難度比較大。從稅收征管財政,、行政和效率原則出發(fā),，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍在免稅問題上將優(yōu)先考慮將是否為首套房作為免稅的標(biāo)準(zhǔn)。但是,，由于城市居民家庭的首套住房差別很大，一定面積免稅符合稅收公平的原則,。因此,，隨著住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和上線運(yùn)行，未來房產(chǎn)稅免稅將向一定面積的免稅標(biāo)準(zhǔn)過渡,；最后，房產(chǎn)稅稅率將繼續(xù)保持在低水平,，并逐步提高,。國際上實(shí)施房產(chǎn)稅的國家中，房產(chǎn)稅稅率在1%~3%之間,。我國上海2011年針對居民新購第二套住房的房產(chǎn)稅征收稅率分0.4%和0.6%兩檔,。目前，一方面我國城市居民整體稅負(fù)較高,，且在短期內(nèi)梳理和降低稅負(fù)的工作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；另一方面,，房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重且種類繁多,，梳理和減負(fù)的工作更加突出。因此,，我國下一步納入試點(diǎn)的城市房產(chǎn)稅稅率仍將維持在低稅率水平,。未來，隨著財稅體制改革的推進(jìn),，居民整體稅負(fù)的降低，房產(chǎn)稅稅率將逐步提升,。
在整體上,，預(yù)計下一步新增試點(diǎn)的房產(chǎn)稅征收力度將比重慶和上海版本的房產(chǎn)稅力度大一些，表現(xiàn)在稅率上可能略有提高（但預(yù)計不會超過1%）,，稅源上將擴(kuò)展到居民存量住房的新增購置,，即居民新購置房屋為市場存量住房，且為居民的第二套住房,，也將納入房產(chǎn)稅征收的稅源范圍,。短期內(nèi)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)展對于房價上漲的預(yù)期會形成負(fù)面影響，但由于試點(diǎn)力度仍舊較小,，且新增試點(diǎn)城市為主要一二線城市,，這些城市房價長期內(nèi)上漲的驅(qū)動力難以消除，對房價長期上漲的影響較小,。
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