從24歲出門打工,，李軍政從河南老家來到北京又過去了一個24年,。其間，賣過水果,，賣過蔬菜,，倒騰過竹涼席和一次性筷子,，開過小飯館……現(xiàn)在從事廢品回收的生意。對于未來,，李軍政說,，希望政府能多關(guān)注一下底層老百姓的養(yǎng)老等問題，“假如國家給我們養(yǎng)老金的話,，我就可以不這么辛苦了,。”（《中國新聞周刊》10月9日）
24年在城市里掙扎,、打拼,，從事的還都是維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的底層行業(yè)，卻很難獲得一份安度晚年的養(yǎng)老金,，農(nóng)民工李軍政的愿望顯得那么悲涼,。從第一代農(nóng)民工進(jìn)城到現(xiàn)在，30多年了,，他們的養(yǎng)老保障問題不該總是處于期盼之中,。
可能有人會說了，現(xiàn)在國家已經(jīng)出臺了農(nóng)民工繳納社會保險的政策規(guī)定,，進(jìn)城務(wù)工人員完全可以自行參保,，只要連續(xù)繳費(fèi)滿15年的，均可以在退休后領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金,。誠然，關(guān)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的制度,，確實(shí)已經(jīng)推行有年,，在一些地方有些農(nóng)民工已經(jīng)見到實(shí)效。但是，部分農(nóng)民工得到實(shí)惠并不意味著這一群體整體性被認(rèn)同,，更不意味著相關(guān)的制度設(shè)計就可以止步不前�,，F(xiàn)實(shí)地看，目前的農(nóng)民工養(yǎng)老問題至少存在如下障礙,。
其一,，在那些成建制、有組織的企業(yè)里,，農(nóng)民工可能比較容易參保,，而分散的、自主擇業(yè)的農(nóng)民工則參保困難,。這中間,，可能存在認(rèn)識上的差距，比如農(nóng)民工對于社會保險認(rèn)可度低,，意識跟不上,，等等，但是參保手續(xù)的繁瑣也在一定程度上阻礙了農(nóng)民工參保,。大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,，每日里忙于眼前的生計，很難有時間,、有精力去料理未來的養(yǎng)老問題,。
更何況，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工就業(yè)并不穩(wěn)定,，以建筑工人為例,，一個工程做上幾年，一俟工程完工,，馬上又開始輾轉(zhuǎn)打工,，其所服務(wù)的企業(yè)、生活的社區(qū)等等都會發(fā)生變化,，而社保強(qiáng)調(diào)的連續(xù)性,、穩(wěn)定性則均是橫亙在眼前的難題。至于一般打零工的農(nóng)民工,，今天賣菜,，明天倒騰小商品，不僅職業(yè)變化快,，也往往居無定所,，如何能夠穩(wěn)穩(wěn)地繳費(fèi)參保？
其二,，地區(qū)之間養(yǎng)老保險接續(xù)難題,、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌銜接難題，也困擾著渴望參保的農(nóng)民工。農(nóng)民工出來打工,，往往不拘于一個固定的城市,，從北京、上海,、廣州等城市返回內(nèi)地城市務(wù)工,，養(yǎng)老保險的順利接續(xù)，在目前還存在一定問題,，這也是此前媒體報道好多農(nóng)民工寧可承擔(dān)部分損失也要兌現(xiàn)的根源所在,。而城鄉(xiāng)之間居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間的接轉(zhuǎn)，無疑也是一個問題,。
特別是,，因?yàn)樯鐣ｋU制度本身的專業(yè)性，很多農(nóng)民工既缺乏單位,、組織等相關(guān)人員的解讀,，也缺乏相互之間的交流、溝通,、解釋,，往往很難搞清楚其間的曲折，這種單純的技術(shù)性門檻也導(dǎo)致他們遠(yuǎn)離養(yǎng)老保險,。
今年6月,，國家人力資源和社會保障部發(fā)布的中國2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2011年,，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億人,，其中外出農(nóng)民工約1.6億人，而參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人,。這樣一個參保比例,，顯然低了，也在客觀上印證了時下運(yùn)行的養(yǎng)老保險制度對農(nóng)民工缺乏足夠的吸引力,。
因此,，無論是從農(nóng)民工自身的利益出發(fā)，還是從國家未來的養(yǎng)老安全考慮,，都應(yīng)該有針對性地改變這種參保比例過低的狀況,。一方面，加快社會保障制度整合,，從國家戰(zhàn)略的層面高度重視農(nóng)民工的養(yǎng)老問題,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域接續(xù),、城鄉(xiāng)接續(xù),，不能無視億萬農(nóng)民工可以預(yù)見的凄涼晚景,；另一方面，也要在制度設(shè)計上設(shè)計一些簡化程序,，改變一下現(xiàn)行的繁縟復(fù)雜情形，降低技術(shù)性門檻,，讓農(nóng)民工愿意參保,、積極參保，通過參保還給自己一個可以期待的未來,。當(dāng)然,，現(xiàn)行國情下，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán),，這也是一種養(yǎng)老制度的補(bǔ)充,。