公共服務(wù)的提供和分配，是國家調(diào)控收入分配差距,、促進(jìn)社會(huì)公平正義,、保障社會(huì)穩(wěn)定和秩序,、提升全體國民福利水平的一種制度化手段和機(jī)制�,；竟卜⻊�(wù)的分配必須以均等為原則,。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要承擔(dān)著“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能,。因而,，公共服務(wù)本身就是政府的主要職能之一。著力保障和改善民生,，必須擴(kuò)大公共服務(wù),，尤其是基本公共服務(wù)。
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公共服務(wù)：一個(gè)重大政策導(dǎo)向 |
早在2002年,，黨的十六大就明確提出要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”,。2006年3月,，我國“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”的政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”,，“逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”,。同年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《決定》又強(qiáng)調(diào)要“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”,。
2007年10月，黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)指出,，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生,，推進(jìn)社會(huì)體制改革,，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居。
“十一五”期間,，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大突破和巨大成就,。各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),。就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大,。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全,，人民健康水平不斷提高,。
黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，“著力保障和改善民生,，必須逐步完善符合國情,、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,�,！薄督ㄗh》對(duì)“十二五”期間促進(jìn)就業(yè)、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提出了明確要求,�,！笆濉币�(guī)劃綱要?jiǎng)t進(jìn)一步明確提出，要“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,，完善公共財(cái)政制度,，提高政府保障能力，建立健全符合國情,、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距”,。
擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，越來越受到我們黨和國家的高度重視,，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大政策導(dǎo)向。
改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,，我國政府的基本公共服務(wù)意識(shí)和能力不斷提高,，不僅提供的基本公共服務(wù)總量不斷增加,，而且質(zhì)量不斷上升，越來越注重基本公共服務(wù)的均等化,。但是,，長期以來，因?yàn)槭苤朴诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，加上人們的思想認(rèn)識(shí)不到位,，我國基本公共服務(wù)不僅供給總量不足，不能滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求,，而且基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不合理,，分配不均等�,？梢哉f,，總量不足、分配不均等,，這是我國基本公共服務(wù)方面存在的兩個(gè)最主要的問題,。
一是基本公共服務(wù)總量不足。近年來,，我國不斷加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入,，以增加基本公共服務(wù)的總量，但是,，由于歷史欠賬太多,，以及政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的比重仍然偏低,。以2008年為例,，我國財(cái)政支出中用于教育、文化,、體育,、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的支出為19667.28億元,，占當(dāng)年財(cái)政總支出的31.42%,。縱向比,，我國財(cái)政用于公共服務(wù)的總量和比重都有了很大的增長,。但是，橫向比,，也就是同其他國家或地區(qū)相比,，我國財(cái)政用于公共服務(wù)的比重就明顯偏低了,。許多國家財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的比重高達(dá)60%~70%,，有些國家甚至接近80%,。正是因?yàn)槲覈?cái)政用于公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，不僅低于世界中等收入國家甚至低收入國家的平均水平,，也沒有達(dá)到政府承諾的標(biāo)準(zhǔn),，所以基本公共服務(wù)的供給總量同人民日益增長的公共服務(wù)需求之間的矛盾越來越凸顯。
二是基本公共服務(wù)分配不均等,。我國的基本公共服務(wù)不僅總量不足,，不能滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求，而且分配和享用不均等,，在城鄉(xiāng),、區(qū)域和不同人群之間存在相當(dāng)大的差異。主要表現(xiàn)在：制度供給不均等,，表現(xiàn)為公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)二元分割,，在義務(wù)教育、社會(huì)保障,、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境保障和公共衛(wèi)生等制度設(shè)計(jì)方面存在明顯的城鄉(xiāng)差別；財(cái)政投入不均等,，這主要表現(xiàn)在公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng),、區(qū)域公共服務(wù)的投入存在明顯差別；供給水平不均等,，公共服務(wù)投入的不均等,，直接導(dǎo)致公共服務(wù)供給水平的不均等；供給質(zhì)量不均等,，比如在義務(wù)教育方面,，突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的差異明顯，農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師短缺,，直接影響農(nóng)村教育質(zhì)量的提高,；成本負(fù)擔(dān)不均等，最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民享有公共基礎(chǔ)設(shè)施的成本負(fù)擔(dān)不均等,。
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推進(jìn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在
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推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，必須抓住基本公共服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn),。
首先,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問題,。我國基本公共服務(wù)的不均等,，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等。而城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等,，一是突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的不均等,，二是突出體現(xiàn)在城市中的城鎮(zhèn)戶籍居民與農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給的不均等,。這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化必須著力解決的兩大問題。
其次,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府,。強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用,，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，政府的主要職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù),。但是長期以來，我們的政府比較重視前兩項(xiàng)職能,，而不太重視后兩項(xiàng)職能,，是典型的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”、“管制型政府”,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的弊端日益凸顯，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。建設(shè)服務(wù)型政府的根本標(biāo)志是看政府公共服務(wù)職能是否強(qiáng)化,，也就是說政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否到位，是否不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,。而建設(shè)服務(wù)型政府,，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提高公共服務(wù)的能力和水平,，構(gòu)建具有中國特色的基本公共服務(wù)體系,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第三,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，必須深化財(cái)政體制改革，健全均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,�,；竟卜⻊�(wù)均等化，是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一,，基本公共服務(wù)均等化的主要實(shí)現(xiàn)手段就是政府間轉(zhuǎn)移支付制度,。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,，基本公共服務(wù)存在比較大的差距。促進(jìn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)的均等化,，必須深化財(cái)政體制改革，健全均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。在我國,，中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付除稅收返還和體制補(bǔ)助外，主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式,。要逐步縮小稅收返還和體制補(bǔ)助,，規(guī)范與清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例,。從逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的客觀要求出發(fā),，應(yīng)當(dāng)分步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，使其成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式,。