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在3個月以前,，因為擬對地鐵內(nèi)禁食,，并處以罰款等規(guī)定,，《武漢市軌道交通管理條例(草案)》引發(fā)爭議。9月25日,，相應(yīng)的條款并沒有取消,，這部法規(guī)正式獲武漢市人大常委會表決通過。根據(jù)立法程序,，該條例將報請湖北省人大常委會批準后實施,。
有專家認為地鐵內(nèi)禁食，并處以罰款,，有利于保障公共環(huán)境,。其實此言不假，這也正是立法者的初衷,。但這樣一個良好的愿望卻屢屢引發(fā)爭議,，幾乎在所有大城市的軌交條例立法時都遭到反對，是何原因,？有律師援引《行政處罰法》指出,，軌道交通內(nèi)進食罰款于法無據(jù)，這算是因由之一,。不過大多數(shù)普通人對法律的理解不會到這個程度,，而是出于本能的反應(yīng)去抵制地鐵禁食立法。
民眾所抵制的未必正確,，但重罰思維確實有待商榷,。如果武漢的做法像重慶一樣，僅僅只是規(guī)定對違反乘客加以引導(dǎo),，恐怕不會有軒然大波,。其實所謂爭議，從網(wǎng)友的反應(yīng)看,，主要不在于要不要規(guī)定地鐵內(nèi)禁食,，而在于禁食并罰款太過嚴厲，且對禁食未作細分,、未區(qū)別對待,，也不符合乘客需求。譬如糖果,、巧克力,、飲料并不會有多大影響。
不僅如此,，已經(jīng)有很多城市因為類似條款而引發(fā)過爭議,，并最終取消罰款規(guī)定，武漢在立法的時候為什么沒有參照衡量呢,？不否認,，立法沒有必要一味迎合民意，程序的保障才是第一要務(wù),，尊重民意,，對民眾不理解的條款加以解釋,，實現(xiàn)互相妥協(xié)，是一部良法得以實現(xiàn)的范本,。但問題恰恰在于此,，面對公眾的情緒，武漢把罰款金額從草案時的最高100元,，最終提高到了200元上限,，令人詫異。
更何況,，地鐵內(nèi)進食等行為,，只是違反公序良俗，不同于其他違法犯罪,，動輒罰款無異于“大炮打蒼蠅”,。對于重罰罰出文明，很多人喜歡拿新加坡類比,，但新加坡有它的國情,，而且其爭議也是一直存在的。擁擠的地鐵內(nèi),，誰來執(zhí)法,，如何取證，是個現(xiàn)實的問題,。立法不是在什么時候都有必要,，即便目的看似正確，但如果無法落實,，法規(guī)長期“沉睡不醒”將成為笑話,。這也正是法律和公序良俗各自發(fā)揮作用的分界線。
法律和公序良俗各司其職,，前者打擊犯罪,、維護大的秩序,；后者教化心靈,，呵護人性善良。譬如給老弱病殘孕讓座,，并沒有強制性措施,，但是在中國任何一個城市，這都已經(jīng)深入人心,。很簡單,，人性使然，只需要好好呵護即可,。是該讓公序良俗發(fā)揮正能量的時候,，我們要給它機會,。
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