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中共中央政策研究室原副主任鄭新立昨天在一個(gè)會(huì)議上談及“穩(wěn)增長”時(shí)，提出了一系列的政策建議，如調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),、降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅，以及理順住房,、汽車的產(chǎn)銷關(guān)系等。他同時(shí)也希望，營改增改革能夠盡快推向全國，推向各個(gè)行業(yè),，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。
鄭新立關(guān)于營改增改革速度的建議,，觸及的是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重要的議題,。眾所周知,，營業(yè)稅最大的問題是重復(fù)征收,，企業(yè)重復(fù)負(fù)擔(dān)稅負(fù)的問題嚴(yán)重，改革大方向?qū)⑹侨咳∠麪I業(yè)稅改收增值稅,。但是改革的目標(biāo)如何逐步落實(shí),，試點(diǎn)鋪開的速度究竟需要多快,，仍值得繼續(xù)探討。
應(yīng)當(dāng)說,，營改增改革確是“一箭多雕”的,，既在于解決流轉(zhuǎn)稅制重復(fù)征稅問題，又有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分,，擴(kuò)大社會(huì)專業(yè)化分工,，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，還能夠?qū)崿F(xiàn)總體稅負(fù)的降低,。也就是說,，這一改革不僅體現(xiàn)出稅制優(yōu)化對(duì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)，有助于推動(dòng)稅收松綁后的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，也是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲之一,。
從未來改革的目標(biāo)來看，深化財(cái)稅金融體制改革無疑是重中之重,，是深化改革的“切入口”,。2012年，包括營改增在內(nèi)的六大稅制改革提上了議事日程,。這其中,，最受關(guān)注的就是營改增。增值稅與營業(yè)稅是兩大主體稅種,，幾乎涉及我國所有的企業(yè)和行業(yè),，營改增改革影響之大可想而知。毫無疑問,，這是一項(xiàng)具有標(biāo)本意義的改革,。
按照此前的規(guī)劃和部署，營改增改革大致分三步走,。一是選擇上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市于今年1月1日正式啟動(dòng)營改增,，醞釀多年的營改增以在上海部分行業(yè)率先開展的方式“破冰”；二是逐步擴(kuò)大試點(diǎn),，自今年8月1日起至年底,，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍大幅擴(kuò)大至10個(gè)省市；三是未來在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)營改增,，逐步取消營業(yè)稅,。
按照既定的節(jié)奏，營改增改革開始進(jìn)入“第二步”,�,！暗诙健钡母母镆舱墙⒃谏虾８母镌圏c(diǎn)的基礎(chǔ)之上。作為城市經(jīng)濟(jì)的典型，上海營改增的改革,，受到了企業(yè)的歡迎,。今年上半年，該市共有13.9萬戶企業(yè)納入試點(diǎn)改革范圍,，較年初增加2.1萬戶,，增長了17.8%，應(yīng)納增值稅累計(jì)104.9億元,，試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約44.5億元,。同時(shí)，貨物與服務(wù)之間,、各環(huán)節(jié)之間,、各企業(yè)之間的增值稅抵扣鏈條得到延伸、打通,�,？傮w來說，上海營改增的初步嘗試,，已經(jīng)看到成果,，且成效好于預(yù)期。
如此,，擴(kuò)大至10個(gè)省市的營改增改革試點(diǎn),，其未來的成果令人期待。當(dāng)然,，不同于上海的城市經(jīng)濟(jì),，一個(gè)省內(nèi)的情況要更為復(fù)雜。這就涉及到具體的改革設(shè)計(jì),。尤其是在中央和地方稅收收入的分配上,，需要有更多考量，同時(shí)也應(yīng)考慮地方收入主體稅種的構(gòu)建問題,。
從中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的形勢和長遠(yuǎn)的發(fā)展著眼,，財(cái)稅體制的整體改革需要推進(jìn)。這其中,，營改增改革的速度也當(dāng)繼續(xù)加快,。理由在于，其一,，減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿帶動(dòng)作用顯著,。通過此項(xiàng)改革減輕稅負(fù)，能夠直接作用于穩(wěn)增長,�,；剡^頭看,，2009年至2011年，因?qū)嵤┰鲋刀惛母�,，我國累�?jì)減少稅收收入5000多億元，大幅減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。其二，中國經(jīng)濟(jì)的未來需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)所占的比重,，而營改增改革恰能對(duì)此有所助益。
毋庸置疑,，營改增改革加速推進(jìn),，短期內(nèi)勢必會(huì)給財(cái)稅部門帶來稅收減少的壓力。這需要正視和面對(duì),。但從長期來看,，因?yàn)楦母锂a(chǎn)生的效益，能夠拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展,，也必然會(huì)夯實(shí)更堅(jiān)固的稅基,。以長遠(yuǎn)眼光來看，并無憂慮可言,。
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