在政策思路上既要重視企業(yè)當(dāng)前存在的經(jīng)營困難和問題，促進企業(yè)平穩(wěn)度過與調(diào)整,，也要抓住經(jīng)濟增速回落形成的倒逼機制,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾,。
從各因素發(fā)展趨勢及調(diào)研情況看，短期內(nèi)企業(yè)效益仍難有明顯好轉(zhuǎn),，但逐步趨穩(wěn)的可能性較大
從影響企業(yè)效益的各種因素分析看,，由于多是趨勢性因素，短期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營困難局面難以迅速改善,。從外部市場需求看,，世界經(jīng)濟尚未穩(wěn)定復(fù)蘇，外貿(mào)需求雖然在今年下半年會有所回升,，但難以恢復(fù)到較高的水平,。從國內(nèi)投資看，由于我國投資率已經(jīng)很高,，政府在保障房,、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面雖仍有一定空間，但不可能再次推出大規(guī)模投資刺激計劃,，而“新36條”對民間投資的促進作用有限,，因此，固定資產(chǎn)投資也難有大的反轉(zhuǎn),。從國內(nèi)消費看,，雖然促進居民消費空間很大，但受制于收入水平和消費預(yù)期,，消費出現(xiàn)好轉(zhuǎn)將是一個較長期的調(diào)整過程,。從要素價格和企業(yè)成本方面看，我國各類企業(yè)都處于綜合成本持續(xù)上升的進程中,。從行業(yè)增長過程看,，各行業(yè)的過剩產(chǎn)能消化也需要時間。以上這些因素都決定了當(dāng)前我國企業(yè)經(jīng)營效益下滑將是一個較長期的過程,。
從我們5—6月份對多個省市的紡織服裝,、裝備制造以及醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)的調(diào)研情況看，這些行業(yè)也還沒有出現(xiàn)迅速回暖的跡象,。目前,，紡織業(yè)處于本世紀以來最為困難的時期，突出表現(xiàn)在出現(xiàn)大面積的虧損現(xiàn)象,，經(jīng)營困難程度遠大于統(tǒng)計數(shù)據(jù)所顯示的狀況,。與紡織服裝業(yè)相比，裝備制造業(yè)的情況要好一些,，但對下半年的前景也沒有多大的信心,。
從具有一定領(lǐng)先性的PMI指標(biāo)看,，當(dāng)前企業(yè)收入和利潤增速放緩也將持續(xù)一段時間。在2008年國際金融風(fēng)暴以后,，匯豐PMI指數(shù)連續(xù)8個月處于50的分界線以下,，從2011年7月匯豐PMI指數(shù)降至49．3以來，已經(jīng)有一年的時間低于50以下,，而且6月份匯豐PMI指數(shù)降至48．1,，比5月份下降0．3個百分點，還未出現(xiàn)回轉(zhuǎn)的趨勢,。從2009年的經(jīng)驗看,，即使PMI指數(shù)開始回升，生產(chǎn)回暖也還需要一個季度左右的時間,。
雖然如此,，經(jīng)過去年下半年和今年前幾個月的發(fā)展和調(diào)整，目前企業(yè)經(jīng)營狀況開始有趨穩(wěn)跡象,。首先,，世界經(jīng)濟繼續(xù)向好的趨勢未變，出口有一定的好轉(zhuǎn),。歐盟危機雖然仍存變數(shù),，但從目前情況看有望逐步穩(wěn)定，有利于國際經(jīng)濟的復(fù)蘇,。美國一季度GDP增長率達2．0％,，已經(jīng)連續(xù)兩個季度回升。日本一季度GDP增長2．8％,，也擺脫了2011年全年負增長的局面,。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1—7月,，我國出口總值為1．13萬億美元,，增長7．8％，全年有可能實現(xiàn)外貿(mào)增長10％的目標(biāo),。其次,，我國政府已經(jīng)將“穩(wěn)增長”作為當(dāng)前經(jīng)濟工作中更加重要的任務(wù)，并且適當(dāng)加強了對電力,、水利,、城市交通、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，調(diào)整了存款準(zhǔn)備金率,，兩次下調(diào)了存貸款利率，這些都會有助于恢復(fù)企業(yè)家信心。最后,，我國當(dāng)前就業(yè)狀況穩(wěn)定,，居民消費仍然平穩(wěn)增長，具有保持一定速度的經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需求和潛力,。
當(dāng)前我國企業(yè)經(jīng)濟效益顯著放緩既具有一定的暫時性和周期性,，也具有一定的內(nèi)在合理性和趨勢性。從國際經(jīng)驗看,，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，特別是重工業(yè)化基本完成以后,，企業(yè)平均利潤率有所降低是普遍規(guī)律,。同時，企業(yè)經(jīng)營效益下降也客觀反映了目前經(jīng)濟調(diào)整在微觀層面上的實際情況,。因此,，在政策思路上既要重視企業(yè)當(dāng)前存在的經(jīng)營困難和問題，促進企業(yè)平穩(wěn)度過調(diào)整時期,，也要抓住經(jīng)濟增速回落形成的倒逼機制,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾,。
做好政策微調(diào),、預(yù)調(diào)，進一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
要把克服短期困難與長期調(diào)整相結(jié)合,，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。影響當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營效益的原因雖有周期性的因素，但主要是趨勢性因素,。這些趨勢性變化有些是伴隨著經(jīng)濟快速增長產(chǎn)生的必然結(jié)果,，如工資水平上升，有些是長期積累的問題,，如產(chǎn)能相對過剩,。在此情況下，單純的短期刺激政策達不到標(biāo)本兼治的效果,，反而會給企業(yè)以錯誤的信號,，干擾企業(yè)的經(jīng)營決策，促使矛盾進一步積累,。因此,，當(dāng)前要把重點放在落實好已經(jīng)出臺的政策上，避免出臺大量的刺激政策,，為企業(yè)創(chuàng)造相對穩(wěn)定,、可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。
促進與促退政策相結(jié)合，及時化解經(jīng)濟風(fēng)險,。針對一些企業(yè)發(fā)展中的共性問題,，特別是由于政策、體制等非市場因素導(dǎo)致的經(jīng)營困難,，例如人民幣升值和融資難等,，應(yīng)該及時做好政策調(diào)整。對少數(shù)全面經(jīng)營困難的行業(yè),，如紡織服裝業(yè),，應(yīng)出臺一些有針對性的稅費支持措施；鋼鐵行業(yè)要進一步引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步,；煤炭行業(yè)需要促進產(chǎn)業(yè)鏈整合和提升附加值,，等等。在促進企業(yè)發(fā)展的同時,，也要進一步完善企業(yè)退出的相關(guān)法律,，簡化退出手續(xù)，降低退出成本,，幫助企業(yè)做好債務(wù)清算,、人員安排等事宜，保護好退出企業(yè)的合法權(quán)益,，讓部分企業(yè)及時退出市場,，也是避免風(fēng)險累積的重要途徑。
減少政府審批,，提高服務(wù)效率,，創(chuàng)造公開、公平,、公正的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,。進一步減少審批數(shù)量，下放審批權(quán)限,，規(guī)范部門審批程序,，提高審批的透明度和時效。推廣“并聯(lián)審批”,、“一站式服務(wù)”等地方改革經(jīng)驗,，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，改善對企業(yè)的公共服務(wù),。加強落實“新36條”配套文件和實施細則,，進一步推動鐵路、電力,、能源,、醫(yī)療、教育、礦業(yè)等行業(yè)的管理體制改革,，真正放開這些行業(yè)對民間資本的準(zhǔn)入,。在部分投資風(fēng)險大、收益期長的領(lǐng)域,，要積極探索和強化配套政策,，提高民間資本的收益預(yù)期，創(chuàng)造民間投資需求,。
完善宏觀管理,、消除市場阻礙、支持兼并重組,，引導(dǎo)形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局和市場結(jié)構(gòu)
一是宏觀政策著眼點應(yīng)從單純強調(diào)需求管理轉(zhuǎn)向需求管理和供給管理相結(jié)合,。要把改善收入分配、增強居民消費能力和消費意愿與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高產(chǎn)業(yè)競爭力和資源配置效率相結(jié)合。
二是要加強產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃和引導(dǎo)作用,，化解和防范新的產(chǎn)能過剩問題,。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，給予必要的財稅支持,，幫助企業(yè)克服困難，引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，要注重通過政策引導(dǎo)，加快技術(shù)攻關(guān)和升級,，還要發(fā)揮市場力量,，避免各地區(qū)盲目支持企業(yè)擴張，防范新的產(chǎn)能過剩和低水平同質(zhì)化競爭,。
三是要加大對企業(yè)之間兼并重組的支持力度,，促進產(chǎn)業(yè)集中度提高。目前在工業(yè)部門中許多行業(yè)市場集中度過低,，沒有形成大中小企業(yè)相互協(xié)作,、穩(wěn)定發(fā)展的市場組織結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)展較快時期,，企業(yè)主要依靠規(guī)�,；庋訑U張，但到了一定階段,，通過市場化的兼并重組,，由高效率企業(yè)兼并低效率企業(yè)、形成合理的市場結(jié)構(gòu)也是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑,。要消除部門間,、區(qū)域間的阻礙，支持企業(yè)進行資源整合,。
推動財稅政策調(diào)整和體制改革,，切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)
一是實現(xiàn)財稅政策從特惠制向普惠制的轉(zhuǎn)變。目前,，各級政府制定了大量的專項支持計劃,，但條塊分割嚴重，而且往往申請手續(xù)繁瑣,，支持面廣而不深,，降低了經(jīng)費使用和經(jīng)濟運行的效率。改革的方向是降低政府支出規(guī)模,，減少各級政府部門的專項支持計劃與政策,，推動普惠性減稅，切實降低部分稅率,，減輕企業(yè)稅費負擔(dān),。
二是推動稅收體制改革和結(jié)構(gòu)改變。一方面要公平稅負,，使各行業(yè),、各種收入都要承擔(dān)大體一致的稅負，防止行業(yè)之間苦樂不均,。另一方面,，要推動以間接稅為主向以直接稅為主的轉(zhuǎn)變，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本,，提高企業(yè)的國際競爭能力,。
加快金融市場化進程，改善企業(yè)融資環(huán)境
針對當(dāng)前企業(yè)在向銀行貸款過程中存在的匯票過量,、貼現(xiàn)期延長,、存貸掛鉤等現(xiàn)實問題，要及時規(guī)范銀行業(yè)的企業(yè)貸款秩序,，完善《票據(jù)法》等相關(guān)法律,，降低企業(yè)融資成本，增強企業(yè)資金流動性,，避免出現(xiàn)新的“三角債”危機,。
改善企業(yè)融資環(huán)境的根本舉措在于打破金融壟斷，促進行業(yè)競爭,。要進一步放寬對銀行業(yè)的準(zhǔn)入限制,，鼓勵新型金融機構(gòu)發(fā)展,，尤其是那些主要針對中小企業(yè)的地方銀行，盡快形成一個與企業(yè)融資需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的金融供給結(jié)構(gòu),。進一步推進利率市場化改革,，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行之間的競爭和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強對資本市場的監(jiān)管,，重塑投資者對資本市場的信心,，更好地發(fā)揮資本市場的直接融資作用。
簡化審批,、加強服務(wù),，幫助企業(yè)“走出去”
在國際經(jīng)濟不景氣、許多國家的政府債務(wù)負擔(dān)沉重,、企業(yè)經(jīng)營困難的背景下,，“走出去”應(yīng)該是部分行業(yè)中國企業(yè)的重要戰(zhàn)略，特別是對于一些產(chǎn)能嚴重過剩,、資源依賴進口,、市場保護程度較高的行業(yè)。在國外的直接投資,、兼并收購或者合作經(jīng)營,，有助于企業(yè)獲得先進技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)營效益,。同時，我國外匯儲備的使用和管理,，應(yīng)更加注重金融市場間接投資與國外直接投資的結(jié)合,，企業(yè)海外投資也是改善我國外匯儲備使用范圍、提高整體投資收益的需要,。
幫助企業(yè)“走出去”,，一方面需要簡化審批程序，縮減審批范圍,，放寬外匯管理,，提高審批效率。另一方面要大幅度強化政府對企業(yè)走出去的服務(wù),、支持和風(fēng)險防范工作,。比如統(tǒng)籌金融企業(yè)“走出去”和非金融企業(yè)“走出去”，進一步加強對海外投資企業(yè)的金融支持,；強化大使館服務(wù)企業(yè)“走出去”的職能,；加強對東道國法律、法規(guī)等商業(yè)環(huán)境的研究,，為“走出去”企業(yè)提供信息支撐,；加強宣傳,、有意識地引導(dǎo)中國企業(yè)有序進入。