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國家稅務(wù)總局官員近日在第五屆中國企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會上透露，消費稅改革將會從兩個方面進行,，一方面是對征收范圍的擴大或縮小,，將會增大對“兩高一資”(高耗能,、高污染、資源性)產(chǎn)品的稅率,；另一方面將在征收環(huán)節(jié)進行改革,，或?qū)⒃圏c在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收,。(9月24日《重慶晨報》)
在國內(nèi)成品油價格居高不下的大背景下,，對消費稅征收環(huán)節(jié)進行改革，改由向企業(yè)征收為向居民個人征收,，相信一定會遭到很多人的反對,認為這會造成消費者負擔(dān)的進一步增加,。但是，這是一種先入為主的誤讀,。實際情況恰恰相反,，至少從理論上講，消費稅征收環(huán)節(jié)的改革,，對消費者來說是利好消息,。
目前我國成品油價格實行的是“價內(nèi)稅”，即成品油價格中已經(jīng)包含了包括消費稅在內(nèi)的全部稅金,。公眾通常認為的成品油價格偏高,，是一個相當(dāng)籠統(tǒng)的判斷。事實上,剔除成品油價格所含較高的稅金,，中國的成品油價格比美國還要低,。成品油消費稅由向企業(yè)征收改為向居民個人征收，客觀上能夠讓消費者“明明白白消費”,，知道自己支付的高油價到底都是由哪些部分構(gòu)成的,。
此外,，目前的成品油價格中,，除了包含消費稅外，還有增值稅和城建稅等稅金,，在消費稅作為“價內(nèi)稅”的情況下,，增值稅和城建稅的征稅基數(shù)都是包含消費稅的價格，由此造成的結(jié)果是消費稅重復(fù)征稅,。一旦消費稅改成“價外稅”,，至少從理論上講，包括消費稅在內(nèi)的稅金金額都會因基數(shù)減少而有所下降,，反倒意味著消費者在進行成品油消費時,，負擔(dān)會有所下降。
事實上,，成品油消費稅征收環(huán)節(jié)的改革,，并沒有改變征稅過程中的稅金負擔(dān)格局，無論是“價外稅”還是“價內(nèi)稅”,，最終都是由消費者來承擔(dān),，唯一的區(qū)別只是消費者是直接承擔(dān)還是通過“被轉(zhuǎn)嫁”的方式承擔(dān),。因此,，任何導(dǎo)致稅金下降的措施，都意味著消費者的負擔(dān)有減少的可能,。況且,，成品油征稅方式的改革，使得成品油生產(chǎn)企業(yè)的一部分資金能夠被解放出來,，意味著成品油生產(chǎn)企業(yè)能夠降低成本,，而成本的降低至少為消費者負擔(dān)的降低提供了理論上的可能性。
之所以一直強調(diào)對消費者的利好因素是“理論上”的,，是因為存在一個非常大的“變數(shù)”,；由于成品油從上游的煉油板塊到下游的銷售板塊，都處于一種壟斷狀態(tài),，幾大壟斷石油巨頭對原油的出廠價格具有極強的控制能力,，征稅環(huán)節(jié)的改革固然有可能讓消費者負擔(dān)減輕，但是身為成品油價格操盤手的壟斷巨頭,，一旦借助自身的壟斷地位,，人為將“價外稅”的征稅基數(shù)抬高一些，所有理論上的利好都會化為烏有,。
從這個意義上講,，理論上一清二楚的成品油消費稅征收環(huán)節(jié)改革，之所以被不少公眾“誤讀”為在變相提高消費者負擔(dān),，不完全是因為一些消費者缺乏基本的稅收知識,而是石油壟斷巨頭聲名狼藉的行為,已經(jīng)讓消費者產(chǎn)生一種先入為主的判斷——任何涉及成品油價格的改革,，都是在變相向消費者“要錢”。如何改變這種狀況,，絕不僅僅是單純地調(diào)整一個征稅方式這么簡單的事情,。沒有對壟斷者逐利沖動的有效遏制，理論上再好的改革也會在實踐中走了樣,。
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