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延長免費(fèi)教育關(guān)鍵在改革教育撥款方式
2012-09-25   作者:熊丙奇(上海 學(xué)者)  來源:北京青年報(bào)
 
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  府谷這個(gè)位于陜晉蒙交界地帶的小縣,,2010年啟動12年免費(fèi)教育,,把免費(fèi)教育的受惠面擴(kuò)大到全縣普通高中、職中學(xué)生,,不僅免收所有高中,、職中生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和課本費(fèi),,還繼續(xù)對全縣寄宿生給予蛋奶補(bǔ)貼,。 一年后,府谷縣又將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育的受惠范圍,,正式實(shí)行15年免費(fèi)教育政策,。
  或許在不少人看來,府谷推行15年免費(fèi)教育,,是因?yàn)樵摽h比較富裕,,2011年,府谷縣域經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到407億元,,綜合實(shí)力躍居陜西省首位,、西部第6位、全國第69位,�,?墒牵c府谷的財(cái)政實(shí)力相比,,全國有很多發(fā)達(dá)地區(qū),,都有過之而無不及,但這些地區(qū)卻沒有實(shí)行15年免費(fèi)教育,。而在陜西,,除了府谷之外,,還有一個(gè)農(nóng)民年人均純收入不足3800元的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣——寧陜,也從2011年開始推行15年免費(fèi)教育,。這表明,,推行15年免費(fèi)教育,在當(dāng)前全國各地其實(shí)都有實(shí)力,,而是否推行,,關(guān)鍵在于地方政府的執(zhí)政理念和辦教育理念。
  近年來,,社會輿論對推行15年免費(fèi)教育的呼聲高漲,,可是,不少地區(qū)的政府部門,,卻在概念上大做文章,。比如,對于將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育范疇,,一些官員就辯稱,,不宜將學(xué)前教育納入“義務(wù)教育”,因?yàn)榱x務(wù)教育具有強(qiáng)制性,、均衡性,、公益性等特點(diǎn),如果將學(xué)前教育作為“義務(wù)教育”,,就要強(qiáng)制家長送孩子入園,,這就需要修訂《義務(wù)教育法》。官員的辯稱,,顯然故意將義務(wù)教育和免費(fèi)教育混淆——如果把學(xué)前教育納入免費(fèi)教育范疇,,政府對所有入園學(xué)生都實(shí)行免費(fèi),,但卻不強(qiáng)制幼兒接受學(xué)前教育,,這根本不違反《義務(wù)教育法》,也加大政府對公共教育的保障力度,。
  從府谷和寧陜的實(shí)踐看,,當(dāng)?shù)卣]有提延長義務(wù)教育年限,而是延長免費(fèi)教育年限,。這是對教育負(fù)責(zé)任的務(wù)實(shí)做法,。府谷和寧陜能做到實(shí)行15年免費(fèi)教育,我國其他地方?jīng)]有理由做不到,。但由此推論我國其他地區(qū)就會“拷貝”推行15年免費(fèi)教育模式,,卻太過樂觀。
  我國的教育撥款,,包括府谷和寧陜在內(nèi),,采取的都是政府說了算的方式,。怎么撥、撥多少,,都由政府決策,。這種撥款方式,只有寄希望于領(lǐng)導(dǎo)英明,、重視教育(包括對義務(wù)教育的撥款,,雖從法律角度明確政府的強(qiáng)制義務(wù),可依舊有地方政府不履責(zé)),。我國過去很長時(shí)期中,,教育投入不足、校舍破陋,、教師待遇得不到保障,,都與這種撥款方式有關(guān)。如果教育撥款,,由公眾參與預(yù)算,、決策,并監(jiān)督政府部門必須按預(yù)算撥款,,那么,,保障對教育的投入、延長免費(fèi)教育年限,,就是政府部門應(yīng)盡的義務(wù),,而不是官員的“英明決策”。簡單地說,,如果我國教育撥款也采取這種方式,,那么,長期困惑我國教育的投入不足問題,,可能早已經(jīng)得到解決,。
  在發(fā)達(dá)國家,教育撥款通常由國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會負(fù)責(zé)制訂預(yù)算,,政府部門負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算,。這種撥款機(jī)制,不但有效解決政府對公共教育的保障問題,,還可有效防止撥款的“跑冒滴漏”,。所以,無論是轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念,,加大對教育的投入,,還是將投入到教育的每一筆,都用到實(shí)處,都需要全新的教育撥款機(jī)制加以保障,。改變教育撥款方式,,這實(shí)質(zhì)也是調(diào)整教育管理方式的重要內(nèi)容,我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展,,存在“管評辦”一體化的嚴(yán)重問題,,這與政府主導(dǎo)的撥款方式密切相關(guān),政府部門通過控制財(cái)權(quán),,直接參與學(xué)校辦學(xué)和學(xué)校評價(jià),,造成政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)不分。只有建立新的撥款方式,,政府才能回歸本位,,而學(xué)校也獲得更大的財(cái)政獨(dú)立性,由此可實(shí)施自主辦學(xué),。
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